河北省石家庄市人大常委会


石家庄市市区集贸市场管理办法
（１９８９年１２月２３日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
　



第一章　总　则
　　第一条　为加强市区集贸市场管理，保护生产者、经营者、消费者的合法权益，充分发挥集贸市场支持生产，促进流通，繁荣经济，方便群众的作用，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市区集贸市场，是指在本市市内四区和郊区，经市政府批准设置的批发、零售摊群市场，交易点，早、夜市。
　　第三条　集贸市场是我国社会主义统一市场的组成部分。集贸市场的管理，应在国家计划指导下，坚持“管而不死，活而不乱”的原则。
　　第四条　凡参与本市市区集贸市场活动的单位和个人，均应遵守本办法的规定。
　　第五条　市政府成立由工商行政管理、城建、规划、市容、公安、税务、物价、标准计量、卫生、商业、粮食、畜牧水产等部门参加的集贸市场管理委员会，对集贸市场的规划、设置、建设、管理实行统一领导。
　　第六条　工商行政管理机关是集贸市场的主管部门，负责本办法的贯彻实施和监督检查。
第二章　规划与建设
　　第七条　集贸市场的设置，须纳入城市建设规划，本着适应经济和城市发展的需要，统筹安排，合理布局。
　　第八条　集贸市场的设置，由集贸市场管理委员会提出方案，报经市政府批准。任何部门和单位无权设置集贸市场或随意侵占、扩大集贸市场场地。设置集贸市场，不得占用道路。现有占用道路设置的集贸市场，应按照规划限期转移到规划区域内，并不再兴建永久性设施。早、夜市不得妨碍交通和影响市容。
　　第九条　集贸市场的建设，由市、区政府统一筹措资金，组织有关部门实施。
　　第十条　集贸市场设置标志牌、行市牌、公平尺、公平秤、宣传栏、监督台、垃圾箱。
　　固定经营者在１００户，流动摊贩在５００户以上的大型集贸市场，须设市场管理所。同时，可根据需要设公安派出所、税务所、金融服务所、市场服务部等管理服务机构和安全消防设施。
　　第十一条　集贸市场内的公用设施和经营服务设施，任何单位和个人不准损坏和擅自占用。
　　第十二条　单位或个人经批准在集贸市场内自建的永久性经营设施，只准用于经营，不准改做它用；需要改建、拆除的，由工商行政管理机关审查，城建部门批准；需要出租、出卖的，由工商行政管理机关批准。
第三章　经营与贸易
　　第十三条　进入集贸市场经营的全民、集体单位和个体工商户，须持营业执照和其他有关证件，到工商、税务机关登记，按指定地点、核定的经营范围和经营方式，佩戴统一标志，亮证经营。
　　特殊行业的经营者，须持当地公安机关证明。
　　第十四条　单位和个人生产、加工的农副产品，在完成国家交售任务和履行合同义务后，除中央或省规定不准上市的以外，均允许上市。出售粮、油，须持乡以上行政单位证明。
　　第十五条　工业、工商联合企业的产品，凡国家允许上市自销的部分，可上市出售
　　第十六条　出售大牲畜，须持乡以上行政机关证明，并遵守国家关于牲畜检疫的有关规定。
　　第十七条　出售计量器具，须持标准计量管理部门的证明。
　　第十八条　在集贸市场行医、出卖药品，须持县以上卫生行政管理机关证明和药品经营企业许可证。
　　第十九条　手工艺匠人在集贸市场做工，须持街道办事处或乡以上行政机关证明。
　　第二十条　单位和个人的旧农机、旧自行车、旧机动车或大型贵重的旧物资，须持有关执照和证明，到指定市场出售。
　　第二十一条　从事食品、饮食的经营者，须持食品卫生许可证、身体健康合格证，按规定身着工作服。
　　经营食品，必须按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》的有关规定执行。
　　第二十二条　上市商品应按规定明码标价。国家和省、市有规定牌价的商品，执行规定牌价；规定实行浮动价和最高限价的商品，不准超出浮动价和限价范围；国家放开价格的商品，随行就市，买卖双方议价。
　　第二十三条　进入集贸市场的经营者，应遵守法纪，服从管理，文明经商，公平交易，依法纳税、缴费。
　　第二十四条　商品交易必须使用法定计量单位和标准计量器具。
　　第二十五条　下列物品不准上市：
　　（一）粮票及各种购物票证、国家债券；
　　（二）反动、诲淫诲盗的印刷品、音像制品及非法出版物；
　　（三）有毒、有害、腐烂变质食物及病死、毒死或死因不明的禽、兽、水产品及其制品，国家和省规定不准经营的食品；
　　（四）麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、国家规定禁止上市的其它药品；
　　（五）国家和省规定不准上市的其他物品。
　　第二十六条　严禁赌博、测字、算命。
　　第二十七条　严禁掺杂使假、缺尺少秤、欺行霸市、哄抬物价。
　　第二十八条　严禁出售假冒伪劣商品。
第四章　管理与服务
　　第二十九条　经市政府批准定位的集贸市场，由市、区工商行政管理机关统一管理。有关部门进入集贸市场执行公务时，要与工商行政管理机关互相配合，共同搞好集贸市场管理。
　　在道路两侧和公共场所摆设的烟摊、书摊、冷饮、照相等零星交易点，由市容、公安、工商行政管理机关联合定位，分别发证。未经批准乱设的摊点，由市容、公安、工商行政管理机关按照各自管理规定进行清理和取缔。
　　第三十条　集贸市场管理部门，应加强法律、法规、规章及有关政策的宣传教育和监督检查；开展咨询，组织培训，提供信息及其他服务，促进集贸市场健康发展。
　　第三十一条　集贸市场的商品交易，由工商行政管理机关按成交额收取市场管理费，大牲畜、工业品不超过１％，其他商品不超过２％。农民自产自销农副产品价值在２０元以下（含２０元）的，免收市场管理费。全民、集体企业进入集贸市场经营，实行定额收费。
　　第三十二条　经营者占用市场摊位，由工商行政管理机关按规定收取摊位费。占道定位的零星交易点，由市容管理部门按规定收取占地规费。
　　第三十三条　收取市场管理费、摊位费、占地规费，必须使用省工商行政管理局、市财政局统一制发的收费票据。
　　第三十四条　市场管理费、摊位费取之于市场，用之于市场，不准挪作他用。
　　第三十五条　实行收费许可证制度。除有关单位持物价管理部门颁发的收费许可证按规定收费外，任何单位和个人，不准在集贸市场收取费用。
　　第三十六条　对合法经营，任何人不得非法干预，侵犯经营者的合法权益，造成损失的应予以赔偿；违反法律、法规和政策规定，乱收费用和罚款的，经营者有权拒缴。
　　第三十七条　集贸市场管理人员，要严格执法，廉洁奉公，遵守纪律，文明管理。
　　集贸市场实行管理人员、办事程序、工作纪律、收费和处罚标准公开，接受群众监督。
　　第三十八条　集贸市场设清洁员，负责环境卫生和保洁工作。交易点和早、夜市应做到市撤场净。占道定位摊点实行清洁卫生岗位责任制。
第五章　法律责任
　　第三十九条　对违反本办法的行为，由工商行政管理机关查处，并协助有关部门依法处理。
　　（一）不经市政府批准，自行设置集贸市场或随意侵占、扩大集贸市场场地的，由工商行政管理机关予以纠正，并由当事人所属上级主管部门给予行政处分。
　　（二）损坏或擅自占用集贸市场内的公用设施和经营设施的，根据情节轻重，给予批评教育；造成损失的，照价赔偿，可并处１００至３００元罚款。
　　（三）未经批准将集贸市场内自建的永久性经营设施改作它用的，除责令其恢复原有使用性质外，可并处１００元罚款；擅自改建、拆除的，责令其限期恢复原有设施，可并处１００至２００元罚款；擅自出租、出卖的，可处租金或出售设施总值３０％以内罚款，直至吊销营业执照。
　　（四）无证经营的，没收其非法所得，收缴其货物和工具，可并处货物和工具总值的五倍以下罚款。
　　（五）对转借、出租、出卖、涂改伪造营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得；对超出经营范围的，予以警告或停业整顿。
　　（六）对不亮证经营，不明码标价，不佩戴统一标志的，违反一项罚款２至５元。不按指定地点经营的，处１０至３０元罚款。
　　（七）违反政策规定，未完成农副产品交售任务而自行出售的，或自行出售不允许上市自销的工业产品的，将其产品按国家牌价收购；已出售的，没收超出牌价部分的全部所得。
　　（八）未经县以上卫生行政管理机关批准，私自行医的，处以３００至５００元罚款。
　　（九）未经县以上卫生和工商行政管理机关批准，出售药品的，没收全部药品和违法收入，根据情节处以所经营药品正品价格五倍以下罚款。
　　（十）出售假药的，没收假药和违法所得，处以假药冒充正品价格的五倍以下罚款；出售劣药的，没收劣药和违法所得，处以劣药相当正品价格的三倍以下罚款。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　（十一）出售麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品的，没收药品及违法所得，根据情节处以药品正品价格的五至十倍罚款，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　（十二）出售肉、禽、水产品及其制品未经检疫的，除批评教育责令补检外，挂牌警告，并处１０至３００元罚款；经检疫不合格仍然出售的，没收其非法收入和物品，情节严重的，吊销营业执照。
　　（十三）出售有毒、有害、腐烂变质食物，病死、毒死的禽、畜、兽、水产品及其制品的，按《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》有关规定处理。
　　（十四）出售熟食品，没有防尘防蝇设施的，缺一项罚款５元；使用不符合国家食品卫生标准要求的包装材料，处３至１０元罚款。
　　（十五）出售不准在市场流通的有价证券或用商品兑换粮票、购物票证等无价证券的，没收票证及全部非法所得。有价证券，可并处证券面值５０％的罚款；无价证券，可并处１００至３００元罚款。倒卖证券的，按投机倒把查处。
　　（十六）出售反动、诲淫诲盗的印刷品、音像制品和非法出版物的，按有关规定处理。
　　（十七）赌博、测字、算命的，由公安、文化部门依法处理。
　　（十八）出售掺杂使假商品的，能使用的限价出售，没收非法所得，并处２０至１００元罚款；不能使用的予以没收，并处以非法所得二至三倍罚款；情节严重的，按投机倒把查处。缺尺少秤的，除补足数量外，处不足部分的十倍罚款，并可挂牌警告；情节严重的，停业整顿，直至吊销营业执照。
　　（十九）欺行霸市、哄抬物价的，没收其物品和销货款，可并处３０至３００元罚款；情节严重的，按投机倒把查处。
　　（二十）出售假冒伪劣商品的，没收其商品和非法收入，可并处全部商品总值的二至三倍罚款，吊销营业执照。
　　（二十一）制造、销售、使用不合格计量器具的，按有关规定处理。
　　（二十二）对不按国家和省、市规定牌价出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可处非法所得五倍以下罚款；超出国家和省、市政府规定浮动价格或最高限价幅度出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可并处非法所得三倍以下罚款。
　　（二十三）不照章纳税，偷税漏税的，由税务机关处理。偷漏市场管理费的，除限期补交外，可处应交费额二至十倍的罚款。
　　第四十条　无收费许可证，在集贸市场乱收费的，没收非法收取的款项，可并处所收金额五倍以下罚款。非法收取的费用，返还给经营者，无法返还的，上缴财政部门。
　　第四十一条　集贸市场管理人员行使处罚的权限：处罚金额或罚没物品折款在１０元以下的（含１０元），由市场管理员直接查处；处罚金额或罚没物品折款在１０元以上１００元（含１００元）以下及停业整顿７天以内的，由基层工商所所长批准；处罚金额或罚没物品折款在１００元以上和停业整顿在８天以上及吊销营业执照的，由基层工商所所长提出处理意见，报上一级工商行政管理机关批准。临时协管员查获的违法违章活动，交由有处罚权的部门处理。
　　第四十二条　对违法违章行为的处罚，要事实清楚，定性准确，罚没有据，手续齐全。
　　第四十三条　罚没处罚必须开具《罚没财务统一收据》。罚款和没收财物变价款，由各级工商行政管理机关按规定上缴财政部门。
　　第四十四条　冲击市场管理机关，围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员，勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关处理。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　第四十五条　集贸市场管理人员滥用职权，乱扣乱罚，吃拿卡要，贪污受贿，私分、截留罚没款和查处物品，放纵违法违章人员者，按国家有关规定给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　第四十六条　被查处的单位和个人，对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级行政管理机关申请复议。上一级行政管理机关应在收到申请书之日起两个月内作出维持、撤销或改变原处罚通知的决定。对决定仍不服者，可在１５日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不执行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。
第六章　附　则
　　第四十七条　本办法自公布之日起施行。




国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2012年元旦、春节期间煤电油气运及重要物资保障供应工作的紧急通知

发改电〔2011〕316号


北京、河北、吉林、江西、 河南、西藏、陕西省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委，天津、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆、青海省（区、市）经信委（经贸委、经委、工信委、工信厅），煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，中国气象局，中国煤炭工业协会，国家电网公司、南方电网公司（广州市）：
　　2012年元旦、春节即将来临，煤电油气运迎峰度冬进入关键时期。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了关于做好2012年元旦、春节期间有关工作的通知，明确提出要扎实做好市场平稳运行工作，保障煤电油气运稳定供应，重点做好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供油、供气、供暖等工作。为深入贯彻通知要求，进一步搞好煤电油气运及重要物资的保障供应，现就有关事项通知如下：
　　一、加强经济运行动态监测。各地经济运行调节部门要强化对煤电油气运供需状况的动态监测，准确掌握节日期间的消费需求和市场变化，加强产运销衔接，及时协调解决出现的各类矛盾和问题。同时，加强与气象、海洋等部门的联系，密切关注天气变化，预判其对煤电油气运供应的影响，一旦出现突发性、灾害性天气症候，及时通知要素保障有关部门、单位和企业，提前做好应对安排。
　　二、抓好煤炭生产供应工作。各有关单位要在确保安全的前提下，组织好煤炭生产和发运。煤炭企业要妥善安排好假日期间的生产、检修和职工生活，保证节日期间资源供给。供需双方要针对低温及恶劣天气条件下的需求特点，加强沟通衔接，保证重点地区、重点用户的用煤需求，特别是要把居民供热和电煤作为保障重点。铁路、交通部门要继续做好煤炭运输组织，必要时对库存偏低地区组织抢运，确保发电供热用煤供应；要做好应对极端天气的准备，保持运煤主要通道、港口、交通枢纽有序运转。
　　三、确保供电供热安全平稳。各单位要高度重视节日期间电力供需平衡和供热保障工作，加强督促检查，确保各项措施落实到位。发电企业要加强电煤采购，保持合理库存，加强设备检查与维护，确保发电供热生产平稳运行。电网企业要准确掌握用电需求和电厂存煤动态，优化电力调度，科学安排运行方式，确保电网安全稳定。各地区要针对冬季特点，健全协调机制，要确保居民生活和其他重要用户、重大活动供电安全可靠，避免拉闸限电，有效防范恶劣天气对输电、供电生产造成严重影响。
　　四、做好成品油天然气稳定供应。石油石化企业要组织好成品油天然气生产，根据需求增产柴油，保障市场供应。统筹资源平衡，做好产销衔接调运，优化管网运行，确保油品供应不断档、不脱销。强化综合协调，确保油田、炼厂、管道等油气产销储运设施平稳运行。加强天然气需求侧管理，优化用气结构，科学调用储气资源，对重点地区和资源供应薄弱地区予以重点协调，确保居民生活、公共设施等重要领域用气需求。
　　五、搞好交通运输组织协调。加强协调配合，做好春运工作和“两节”期间的运输组织，首先努力保证群众顺利回家过节和安全出行；安排好重要生产生活物资运输，利用春节客流相对较小时机，多运电煤、成品油和生活必需品。多渠道发布春运信息和道路预警信息，如遇恶劣天气造成车辆和旅客滞留，要发挥多种运输方式的互补作用，及时采取救援和疏导措施，确保旅客生命和财产安全。各车站、机场、码头要加强服务，做好通报解释工作，维护良好的交通运输秩序。
　　六、强化应急和安全生产工作。加强监测预警，充分估计可能出现的各种困难，进一步完善煤电油气运生产供应各个环节的应急预案。细化应对措施，备足应急物资，组织好抢修队伍，根据实际需要适时启动预案并抓好组织实施，全面提高应急能力。加大安全生产监督检查力度，落实责任制，防范和遏制重特大事故发生。加强隐患排查，最大限度降低安全事故、重大突发事件和极端天气对煤电油气运保障的影响。
　　七、安排好节日期间值班工作。要认真组织好节日期间领导带班和值班工作，健全值班应急机制，提高处理紧急情况和复杂问题的能力。值班人员要始终坚守岗位，妥善处置各类问题，如有重要紧急事项或重大突发情况，按照规定程序及时报告。
　　各有关单位要本着对人民群众高度负责的精神，把保民生、保重点、保稳定放在突出位置，加强领导，精心组织，科学调度，密切配合，使各项措施落到实处，保障元旦、春节期间煤电油气运和重要物资的稳定供应，满足正常的生产生活需要，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月三十日