上海市人民政府


上海市人民政府令

第89号


　　《上海市人民政府关于修改〈上海市查处车辆非法客运规定〉的决定》已经2012年10月8日市政府第154次常务会议通过，现予公布，自2012年10月16日起施行。



　　市长 韩正

　　2012年10月11日






上海市查处车辆非法客运规定


（2010年11月1日上海市人民政府令第49号公布,根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》第一次修正并重新发布，根据2012年10月11日上海市人民政府令第89号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市查处车辆非法客运规定〉的决定》第二次修正并重新发布）



　　第一条（目的和依据）

　　为了保障乘客安全，规范本市客运市场秩序，制止车辆非法客运行为，根据《上海市出租汽车管理条例》、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》、《上海市道路运输管理条例》等法规的有关规定，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本规定适用于本市行政区域范围内各类机动车、非机动车非法客运的查处及相关管理活动。

　　第三条（管理部门）

　　市交通行政管理部门负责本市行政区域范围内车辆非法客运查处的管理；浦东新区、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明等区、县交通行政管理部门（以下统称区、县交通行政管理部门）负责本辖区范围内车辆非法客运查处的管理。

　　市和区、县交通行政执法机构（以下统称交通行政执法机构）按照规定职责，负责本辖区范围内车辆非法客运的监督检查。

　　公安交通管理部门负责非法客运的车辆违反道路交通安全的监督检查。

　　第四条（一般禁止规定）

　　未取得营业性客运证件的汽车不得从事经营性客运活动。

　　摩托车、各类非机动车不得从事经营性客运活动。

　　三轮非机动车不得加装座位等客运设施。

　　第五条（禁止假冒客运出租汽车）

　　除客运出租汽车外，其他汽车不得喷涂客运出租汽车专用车身颜色，不得安装客运出租汽车专用营运标识和设施。

　　第六条（客运出租汽车退出营业规定）

　　客运出租汽车车辆报废或者更新时，经营者应当清除客运出租汽车专用车身颜色、专用营运标识和设施，并在车辆报废或者更新后5日内，向交通行政管理部门办理营运证件注销手续。

　　第七条（招揽行为）

　　除营业性客运汽车驾驶员外，其他人员不得在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客。

　　第八条（专用候客区域）

　　市或者区、县交通行政管理部门会同市或者区、县公安交通管理部门可以在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所划定客运出租汽车专用候客区域。客运出租汽车应当在专用候客区域内候客，其他车辆不得在专用候客区域内停靠。

　　第九条（监督检查）

　　交通行政执法机构应当加强对车辆非法客运的监督检查，并建立相应的监管档案。对机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所，交通行政执法机构应当加大对车辆非法客运的查处力度。

　　被检查的单位或者个人应当配合管理部门的检查，并提供相关的资料，不得拒绝、阻挠。

　　第十条（社会举报机制）

　　交通行政执法机构应当设立举报车辆非法客运的专用电话，并向社会公布。受理举报的部门应当为举报人保密。

　　交通行政执法机构接到举报后，应当立即开展调查，并在一个月内将查处车辆非法客运的有关情况反馈举报人。

　　第十一条（证据采集）

　　交通行政执法机构查处车辆非法客运时，现场应当有两名以上执法人员，并依法收集相关的证据。

　　交通行政执法机构工作人员不得采用威胁、引诱、欺骗等方式收集车辆非法客运的证据。采用上述方式取得的证据，不得作为查处车辆非法客运的依据。

　　第十二条（违反一般禁止规定的处罚）

　　违反本规定第四条第一款规定，非法从事经营性客运活动的，由交通行政执法机构根据有关法律、法规的规定进行处罚。

　　违反本规定第四条第二款规定，摩托车和非机动车非法客运的，由公安交通管理部门负责道路检查，收集有关证据后，将案件材料移送市或者区、县交通行政管理部门，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　违反本规定第四条第三款规定，三轮非机动车加装座位等客运设施的，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第十三条（假冒客运出租汽车的处罚）

　　违反本规定第五条规定，非客运出租汽车喷涂客运出租汽车专用车身颜色、安装顶灯或者安装计价器的，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上3000元以下的罚款；喷涂客运出租汽车专用车身颜色、安装顶灯和安装计价器的，由市或者区、县交通行政管理部门处以5000元以上1万元以下的罚款。上述汽车上路行驶的，由市或者区、县交通行政管理部门处以2万元以上5万元以下的罚款。

　　涉及使用伪造、变造的客运出租汽车专用牌照、营运证件的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。

　　第十四条（违反退出营业规定的处罚）

　　违反本规定第六条规定，经营者有下列行为之一的，由市或者区、县交通行政管理部门责令改正，处以每辆车2000元以上5000元以下的罚款：

　　（一）未清除客运出租汽车专用车身颜色、专用营运标识或者专用营运设施的；

　　（二）未在规定的时间内办理营运证件注销手续的。

　　第十五条（招揽行为的处罚）

　　违反本规定第七条规定，营业性客运汽车驾驶员以外的人员在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客的，由市或者区、县交通行政管理部门处以200元以上2000元以下的罚款。

　　招揽乘客扰乱公共场所秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。

　　第十六条（违反专用候客区域规定的处理）

　　违反本规定第八条规定，非客运出租汽车在客运出租汽车专用候客区域内停靠的，由公安交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定进行处理。

　　第十七条（收费搭载乘客行为的处理）

　　未取得营业性客运证件的汽车驾驶员有收费搭载乘客行为的，由交通行政执法机构按照本规定第十二条第一款的规定予以处理，但有证据证明当事人有正当事由的，不予处罚。

　　第十八条（暂扣车辆的处理）

　　市或者区、县交通行政管理部门、交通行政执法机构按照有关法律、法规的规定，可以对非法客运的车辆予以暂扣，并通知当事人在规定的期限内到指定的地点接受处理。

　　被暂扣的车辆达到报废条件的，依法予以报废。

　　按期接受处理并履行行政处罚决定的，交通行政执法机构应当及时归还暂扣车辆；逾期不接受处理的，交通行政执法机构可以依法作出行政处罚决定。当事人无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，按照有关规定公告后，交通行政执法机构可将暂扣车辆依法予以拍卖。拍卖所得扣除拍卖费用、罚款数额后尚有余款的，交通行政执法机构应当通知当事人领取。

　　第十九条（行政处罚的委托）

　　违反本规定的行为，由市或者区、县交通行政管理部门负责处罚的，市或者区、县交通行政管理部门可以委托交通行政执法机构进行处罚。

　　第二十条（案件移送）

　　交通行政执法机构和公安交通管理部门在查处车辆非法客运时，发现有违反税务、环保、规费收缴、道路交通安全、客运经营等有关规定的行为，但不属于本部门管理范围的，应当及时移送相关管理部门，由相关管理部门及时予以处理。

　　第二十一条（妨碍公务的处理）

　　交通行政执法机构在查处车辆非法客运时，有下列情形之一的，可以移交公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）围堵、伤害执法人员的；

　　（二）抢夺暂扣的非法客运车辆的；

　　（三）暴力破坏执法设施、执法车辆的；

　　（四）其他暴力抗拒执法的。

　　第二十二条（施行日期）

　　本规定自2011年1月1日起施行。2006年6月7日上海市人民政府令第60号公布的《上海市查处车辆非法客运规定》同时废止。

国家教委 国家中医药管理局


国家教委、国家中医药管理局关于中医药教育改革和发展的若干意见
国家教委 国家中医药管理局



为了贯彻中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》和《关于卫生改革与发展的决定》，全面适应中医药事业发展和现代化建设的需要，全面提高教育质量和办学效益，现就“九五”期间及至2010年中医药教育的改革和发展提出以下意见。
一、明确中医药教育改革发展的目标和任务，落实教育优先发展战略
1、中医药教育改革和发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党和国家的教育方针、卫生工作方针，坚持“三个面向”，坚持中医药特色，推进教育体制和教学领域改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，
全面适应现代化建设对各类中医药人才培养的需要。
2、今后15年中医药教育改革和发展的主要目标是：中医药教育规模适宜、结构合理、质量和效益明显提高；各类中医药人才的培养数量和中医药队伍的素质基本满足中医药事业发展的需要；建立起适应国情和社会需要、面向21世纪的中医药教育体系基本框架，为实现中医药教育
的现代化奠定基础。
今后15年，中医药教育改革和发展的主要任务是：
认真总结高等中医药院校办学经验，办好现有高等中医药院校，不断深化改革，加强内涵建设，改善办学条件；进一步建设完善中医药学科和课程体系；区别不同地区的经济、社会发展需要，合理调整专业和层次结构，增强培养人才的社会适应性。
中医药成人教育重点开展继续教育和岗位培训工作，建立有效的运行机制，利用现有教育资源，建立和完善中医药继续教育和岗位培训基地网络；造就一批中医药学术带头人、技术带头人和新一代名中医；加强对成人学历教育的质量管理和自学考试的规范管理。
中医药职业教育重点为农村基层和中药产业培养实用型中医药人才。中等中医药专业教育要根据社会需求，调整专业结构，加速乡村医生和中药技术人员、技术工人的培养与培训；积极推行以专业岗位技术、技能训练为主的培养模式的改革，进一步办出特色；试办中医药高等职业教育
，培养高级实用型人才。
3、各级教育行政部门和中医药主管部门要从建设具有中国特色社会主义卫生事业和弘扬中华民族优秀传统文化出发，提高对中医药教育重要性的认识，密切合作，协调一致，加强对中医药教育进行管理和指导，合理规划，增加投入，为中医药教育发展创造良好的环境和物质条件。各
级教育行政部门要根据中医药教育的实际情况，制订有力的政策和措施，积极推动中医药教育的改革和发展。各级中医药主管部门要把发展中医药教育纳入中医药事业发展规划，主动帮助中医药院校解决问题和困难，切实抓好现有队伍素质提高，使教育优先发展的战略地位落到实处。
二、优化教育结构，适应社会发展对各类中医药人才培养的需要
4、提高农村中医药人员素质，疏通人才通向农村的渠道。中医药成人教育和职业教育要面向农村，加强农村卫生技术人员和乡村医生的中医药知识技能培训，培养一批掌握中西两法的乡村医生。加强县级中医院中医临床专科专病和中药技术骨干的培养。通过招生分配制度的改革，在
高等中医药院校开办面向农村的中医药教育，为农村培养和输送高级人才。
5、加强中药类专业教育，加速培养各类中药人才。中药类专业教育应面向全行业，调整和优化中药教育的层次和专业结构，积极探索中药学专业高层次开发型人才培养途径。办好1－2所现有中医药大学的中药学院。大力开展中药人员的继续教育和岗位培训，制订各级各类中药专业
技术人员和技术工人培养标准和培训规划，提高在职中药人员的思想和业务素质。
6、努力培养造就一批跨世纪中医药学术技术带头人，适应实现中医药现代化的需要。积极实施中医药行业“113人才培养计划”，培养一批具有较强创新能力的中医药科技精英和新一代名中医。继续办好七年制和第二学士学位教育，培养复合型人才。做好老中医药专家学术经验继
承工作。
7、充分发挥中医药对外教育的优势，适应中医药更广泛走向世界的需要，加快培养一批既掌握中医药专业知识、又精通外语，能从事中医药对外交流与合作的高层次、外向型人才。进一步扩大中医药教育对外开放，推动高等中医药院校同外国高等学校交流与合作办学，加强境外合作
办学管理。积极发展来华中医药留学生教育，提高教育质量。
8、采取多种形式和途径，重点培养高层次复合型中西医结合人才。继续办好中西医结合研究生教育和第二学士学位教育，研究探索七年制和其它教育形式培养中西医结合人才的途径和方法，鼓励各地举办高层次的西医离职学习中医班，并落实有关配套政策，加快中西医结合人才培养
。
9、重视和扶植民族医药教育。重点加强现有民族医药院校建设和学科建设、教材建设。根据各民族医药学科发展的实际状况，采取开办专业、职业培训、师带徒及培训班等各种形式培养急需的民族医药人才。
三、推进教育管理体制改革，提高中医药教育办学效益
10、从中医药行业特点和实际情况出发，本着资源共享，优势互补的原则，积极推进中医药院校与医疗、科研机构的合作，建立医、教、研联合的管理体制和运行机制。促进医、教、研力量在人才培养、医疗服务、科学研究工作中的互相渗透、互相配合、互相支持，实现教育资源的
合理配置。
要理顺高等中医药院校附属医院的管理体制，实行院、系合一的管理模式，进一步发挥附属医院的教学功能。对附属医院的评价，应把临床教学工作作为基本要求和主要指标。
11、高等中医药院校要突破单科院校办学的局限性，推进校际之间作办学、社会参与办学。可采取与综合性大学或其它科类院校联合开办中医药类专业、联合培养研究生等合作形式，研究探索教学改革，建立长期稳定的校际合作办学关系，促进学科交叉，文、理、工、医相互渗透。
鼓励中医药院校与企业合作办学，共建中医药类专业。鼓励理工、农林等科类院校开办中医药类专业，按需培养各类中医药人才。
四、深化教育教学领域改革，全面提高中医药教育质量
12、继续抓好现有国家和局级重点学科点建设，根据学科发展情况，再建设一批新的国家和局级重点学科，使之发挥示范和辐射作用。各省（区、市）也要加强省级中医药重点学科的建设，形成各自的特色和优势。中医药学科领域的科学研究，要坚持“双百”方针，繁荣中医药学术
。
要组织力量对现有中医药学科进行系统整理和研究，科学地划分学科领域，界定学科内涵，明确学科发展方向和研究方向，同时，要加强与其它学科之间的交叉渗透，发展新兴学科。逐步完善中医药学科体系，为课程建设奠定基础。
13、教育教学研究是教学内容和课程体系改革实践的基础，要对中医药各类专业各个层次课程结构进行深入研究；要发动广大教师，积极参与教学内容和课程体系的改革实践；重点抓好“高等中医药教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，努力形成一批优秀的研究和改革
成果，推动中医药教育改革的深入。各级主管部门要在对教学内容和课程体系的改革给予必要的经费投入和工作支持。
14、中医药教学内容、课程结构的改革，要根据不同层次、类型教育特点，注重研究中医药课程体系，注意吸收学科的新进展，充实现代中医药临床、生产、科研的新成果和中医药学术发展的新成就。各类专业要以中医药基础课程的设置和建设为改革的重点，要有利于巩固学生专业
思想和合理衔接后续课程。要加强教材建设，引进和运用新的教学方法。
15、中医药院校要根据中医药专业人才主体特征的客观要求，对学生强化中医药基础理论、基本知识和基本技能的学习和训练，确保中医药课程教学质量，逐步建立起中医药课程质量监控制度。
16、中医药院校应重视学生的思想道德教育和文化素质教育，重视开拓创新精神培养，重视思维方法训练，重视学生个性发展和群体综合效应。要大力弘扬中华民族的优秀传统文化，把精神文明建设与专业教育有机地结合起来。积极营造有中医药特色的校园文化氛围。
17、中医学类专业要加强临床教学，提高学生以中医为主的临床动手能力和综合运用所学知识的能力。中药类专业要保证必要的实验教学，安排一定的时间进入中药流通或生产领域进行生产实习。要规范实习基本要求，加强实践教学质量的检查与监督。毕业考试应逐步改变为以综合
能力考核为主。各省（区、市）中医药行业主管部门和有关单位，要大力支持和加强中医药院校实习基地建设，认真执行《普通高等医学院校临床教学基地管理暂行规定》，落实中医临床教学基地建设与管理工作。
18、各中医药院校要制定师资队伍建设规划，增加师资培训的经费投入，加强中青年学术带头人和学科骨干的培养，优化师资结构，提高教师队伍素质。要努力提高教师思想政治素质和业务水平，更新知识结构，组织教师参加教学研究和改革。中医类课程的教师必须坚持参加临床工
作，要形成制度。中药类专业课教师应积极参与中药科研或生产实践。要建立和健全教师教学质量考核评价制度，采取有力措施调动教师投身教学工作的积极性。
五、促进产、学、研结合，增强学校为经济建设服务和自我发展的能力
19、有条件的高等中医药院校，在保证完成教学任务，提高教学质量的同时，还应利用自身拥有的基础学科和应用学科的科技优势，积极承担科研项目，加强基础研究、科技开发和科技成果的推广转化，同时成为本地区中医药科研基地。各有关主管部门要为此提供必要的财力、物力
，推进产、学、研结合，争取在基础理论研究和中医药高新技术开发等方面有所突破，更好地为经济建设、社会发展和中医药学术提高服务。同时要重视将科研成果转化为教学内容，不断提高教学质量。
20、加强实验药厂与社会的横向联系，组织校内外科技力量，多学科协作，进行新药研究和开发，增加科技含量，提高产品质量。组织学生参与实验药厂的产品研制或生产过程，使实验药厂成为稳定的实习基地。实验药厂所产生的经济效益，除扩大再生产外，应主要用于改善办学条
件，改善教师待遇，提高学校自我发展能力。
六、转变政府管理职能，加强对中医药教育的宏观调控
21、建立中医药教育宏观调控机制，确保各级各类人才培养培训质量。完善中医药教育各层次、各专业毕业生标准，制定中医药专业技术工作岗位标准，制定中医药教育教学评价与社会评估指标体系，指导院校进行必要的自评，不断改进院校工作。完善中医药继续教育制度、岗位培
训制度和资格考试制度，建立继续教育和岗位培训有效运行机制。
22、各级教育行政部门和中医药行业主管部门要加强对中医药教育的宏观调控，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段等进行宏观管理。做好中医药人才需求预测与区域发展规划，指导中医药院校依照有关法规面向社会自主
办学。对社会举办的中医药专业教育，教育行政部门要会同中医药主管部门严格审批，加强管理。



1997年4月24日