广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市行政执法机关没收物品处理办法》的通知

惠府办〔2011〕51号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政执法机关没收物品处理办法》业经十届161次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市财政局反映。


惠州市人民政府办公室
二○一一年九月五日


惠州市行政执法机关没收物品处理办法
第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范我市行政执法机关没收物品的处理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国拍卖法》和《广东省行政执法机关没收物品处理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市各级行政执法机关（含各级行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）执法中依法没收物品的处理适用本办法。
没收物品属走私物品的，按规定移交海关处理，不适用本办法。
　　第三条 本办法所称行政执法机关没收物品（以下简称没收物品），是指本市各级行政执法机关在执法中依法没收和追缴的、应当上缴国库的物品。
　　第四条 任何单位和个人不得侵占、挪用、调换、私分或者擅自处理没收物品。
　　第五条 没收物品变价收入应严格执行“收支两条线”管理规定，没收物品处理、拍卖所得款项，应全额上缴国库。
　　第六条 各级财政部门是没收物品处理的监督管理机关，负责监督管理本地区行政执法机关没收物品销毁、拍卖、变价收入的入库等有关工作，并签署相关的记录和报告。
　　第七条 各级行政执法机关依法没收物品，由作出没收物品决定的行政执法机关负责对没收物品进行现场清点、登记和没收物品的保管或移送等工作，并按本办法相关规定积极配合财政部门做好没收物品处理的监督管理工作。
　　第八条 没收物品实行公物管理（不可移动或不适宜移动的物品除外），由行政执法机关承租仓库或利用自有的公物仓库进行保管。
　　行政执法机关对移交入库的没收物品应指定专人负责管理并设立专项账册登记，建立健全没收物品交接、验收、登记、保管、定期结算、清仓等制度。必要时应拍照或录像存档。

第二章 没收物品处理方式及程序

　　第九条 没收物品处理方式。行政执法机关依法没收的物品，根据不同性质和用途，按以下方式处理：
　　（一）依法没收、追缴的文物、枪支、弹药、毒品、药品、野生动物及其他禁止流通的易燃、易爆危险品等物品，由各行政执法机关按照国家相关规定及时移交法定的专管部门处理，同时将移交情况抄送同级财政部门备案。
　　（二）非法书籍、报刊、光碟、录音带、录像带、吸毒用具等物品，以及无使用价值或虽有使用价值但存在安全隐患的假冒伪劣物品，由行政执法机关填写《行政执法机关没收物品销毁表》（见附表一）报同级财政部门核准后，由行政执法机关直接销毁，同级财政部门视情况派员监销。销毁物品时应做好现场监督和销毁执行记录，并拍照存档。《行政执法机关没收物品销毁表》经监销的有关部门签署后，由行政执法机关、同级财政部门各留一份存档。
　　（三）易腐烂物品和鲜活品，经检验检疫机构检验合格的，原则上由行政执法机关直接委托同级财政部门选取的拍卖机构现场公开拍卖处理；拍卖底价由行政执法机关会同拍卖机构按质议定；拍卖所得款项扣除约定佣金后由受托拍卖机构直接汇入同级财政部门指定的账户。因条件限制，实行拍卖将使其价值降低或灭失以及单案价值低于2000元的没收物品，经同级财政部门核准，可由行政执法机关采取“货比三家”方式直接变卖，所得款项由行政执法机关全额缴入同级财政部门指定的账户。经检验检疫不合格的易腐烂没收物品和鲜活品，由行政执法机关按本条第（二）项规定程序予以销毁。
　　（四）低值易耗物品由行政执法机关填报《行政执法机关没收物品（低值易耗物品）自行处理意见表》（见附表二），提出处理意见报同级财政部门；同级财政部门审核同意后由行政执法机关直接交由回收单位回收，回收款项由回收单位全额汇入行政执法机关同级财政部门指定的账户。
本项所称低值易耗物品是指单案没收物品市场评估总价值为2000元（含2000元）以下的用具物品，如办公用品、工具、玻璃器皿、包装物容器等。
　　（五）对国家规定需有特许使用、生产、经营权的没收物品，并确定不适宜拍卖的，通过有关部门技术鉴定、质量认证、价格评估后，按国家有关规定调拨。
　　（六）确有使用价值且不存在安全隐患的假冒物品，除按规定必须销毁的以外，可由行政执法机关向社会（第三方）购买服务，对没收物品进行拆件、分解及去除非法标识等技术处理后，由财政部门委托拍卖机构公开拍卖。
　　除本条第（一）项至第（五）项规定的没收物品外，其余没收物品由财政部门委托拍卖机构公开拍卖，行政执法机关不得交由其他商业渠道作价收购，更不得在系统内部作价处理。
对国家规定需要注册登记方可使用的没收物品，行政执法机关应当先确定物品是否已登记。对未注册登记的没收物品，应按有关规定先注册登记；已注册登记的，方可按上述相关方式处理。
　　第十条 没收物品处理程序。
　　（一）除应销毁的没收物品、低值易耗物品按有关规定处理外，行政执法机关应在没收物品收缴后的10个工作日内，将没收物品造册并按本办法规定的没收物品处理原则提出处理意见，填写《行政执法机关没收物品清单及处理意见表》（见附表三）报同级财政部门审核。
按规定可由行政执法机关自行处理的没收物品，有关行政执法机关应在各批没收物品处理完成后的7个工作日内，根据没收物品的流向、数量、单价、收入总额、处理费用等，填写《行政执法机关没收物品处理情况表》（见附表四）连同选择的没收物品回收单位（使用单位）和选择理由的相关证明、材料（复印件）报同级财政部门备案。
　　（二）行政执法机关依法暂扣但尚未作出没收处理决定的物品，由行政执法机关保管，并按季度填写《行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单》（见附表五）于每季度终了之日起10个工作日内报同级财政部门备案。行政执法机关对依法暂扣的物品作出没收决定的，按本条第一项规定处理；行政执法机关对依法暂扣的物品作出退回当事人决定的，应函告同级财政部门销案。行政执法机关办理函告同级财政部门销案时应附原《行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单》复印件。
　　（三）暂扣、没收物品的处理决定存在违法、不当事由，被行政执法机关（或其上级机关）依法纠正，或者经行政复议、行政诉讼被依法撤销的，相关物品应当退还当事人。
　　第十一条 财政部门对行政执法机关提出的没收物品处理意见，应在自收到处理意见之日起7个工作日内作出答复，如遇特殊情况，可适当延长答复期限，但延长期限最长不得超过3个工作日，超期视作同意。
　　第十二条 行政执法机关以及财政部门应根据没收物品处理原则，按照职能分工，积极配合，加快没收物品处理速度，有效防止没收物品老化、损坏、变质、贬值，避免造成国家财产损失。

第三章 没收物品价格评估和拍卖

　　第十三条 对依法应当进行公开拍卖的没收物品，财政部门应当委托政府价格主管部门的价格鉴证机构进行价格鉴证。
　　第十四条 政府价格主管部门的价格鉴证机构应在自接受委托之日起7个工作日内进行价格鉴证并出具《价格鉴证结论书》一式两份，一份送财政部门作没收物品拍卖保留底价鉴证依据，另一份送行政执法机关存档。
　　第十五条 财政部门应当根据政府价格主管部门的价格鉴证机构出具的鉴证价格确定没收物品的拍卖保留底价。
　　第十六条 各级行政执法机关没收物品的拍卖由同级财政部门依法委托有相应资质的拍卖机构进行公开拍卖。
没收物品拍卖受托机构由各级财政部门会同有关部门通过公开招投标方式选定，每两年进行一次。具体办法由市财政部门会同有关部门制定。
　　第十七条 财政部门应定期将已进行价格鉴证的没收物品按规定委托拍卖机构公开拍卖，并签订委托拍卖合同。
财政部门签订委托拍卖合同时，应将没收物品拍卖保留底价一并提交拍卖机构。
　　第十八条 拍卖机构应在市级以上报刊刊登没收物品拍卖公告，并在拍卖公告刊登当天，将拍卖公告加盖公章后送交委托拍卖没收物品的财政部门。财政部门应在没收物品拍卖前，将没收物品拍卖公告复印件交相应的行政执法机关。没收物品拍卖公告期限不得少于7日，公告期满后方可举行拍卖。
　　第十九条 拍卖机构凭与财政部门签订的委托拍卖合同和拍卖标的清单，与行政执法机关预约后带人看货看样。
　　第二十条 拍卖机构应按相应拍卖标的保留底价的10%至30%收取竞买保证金。
　　第二十一条 对法律、法规和规章规定应专卖、专营及其他在流通或使用上有限制的没收物品的拍卖，竞买者必须具备相应的资格或条件。拍卖前，财政部门应会同行政执法机关对竞买者的资格和条件进行审核。
　　第二十二条 没收物品拍卖时，财政部门和行政执法机关应分别派人到拍卖现场监督，拍卖结束后，由拍卖机构负责填写《行政执法机关没收物品现场拍卖情况表》（见附表六）。
　　第二十三条 对当期未能拍出的拍卖标的保留底价为30万元（含30万元）以下的没收物品，可由财政部门和行政执法机关现场调价，再次举行拍卖，调价幅度不得超过15%。
对当期未能拍出的拍卖标的保留底价为30万元以上和经现场调价一次仍未能成交的保留底价为30万元以下的没收物品，由拍卖机构出具调价报告，经财政部门和行政执法机关加具意见后，由政府价格主管部门的价格鉴证机构重新出具调价报告后另行拍卖。

第四章 没收物品出库、结算和归档

　　第二十四条 拍卖机构应在没收物品拍卖成交后的5个工作日内将拍卖款扣除约定佣金后汇至财政部门指定的账户；汇款时，拍卖机构应按拍卖标的成交数量逐笔汇款，并将相应的汇款《缴库凭证》复印件及《行政执法机关没收物品拍卖成交结算清单》（见附表七）送交同级财政部门和行政执法机关。
　　第二十五条 财政部门在拍卖成交款到账后的2个工作日内，开出《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》（见附表八），拍卖机构凭《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》到行政执法机关办理没收物品的出库手续。
　　第二十六条 行政执法机关查验和核对《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》中的相应没收物品，与拍卖机构和买受人共同核实清点后办理没收物品的出库手续，留存《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》原件。
　　第二十七条 财政部门归档的没收物品资料应包括：
　　（一）《行政执法机关没收物品销毁表》（附表一）；
　　（二）《行政执法机关没收物品（低值易耗物品）自行处理意见表》（附表二）；
　　（三）《行政执法机关没收物品清单及处理意见表》（附表三）；
　　（四）《行政执法机关没收物品处理情况表》（附表四）；
　　（五）《行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单》（附表五）；
　　（六）《价格鉴定委托书》；
　　（七）《价格鉴证结论书》（或《调价报告》）；
　　（八）《拍卖委托书》；
　　（九）《拍卖公告》；
　　（十）《行政执法机关没收物品现场拍卖情况表》（附表六）；
　　（十一）《行政执法机关没收物品拍卖成交结算清单》（附表七）；
　　（十二）《缴库凭证》复印件；
　　（十三）《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》（附表八）；

第五章 没收、暂扣物品退付

　　第二十八条 因在行政复议或行政诉讼中行政执法机关有关没收物品的行政处罚决定被依法撤销、暂扣物品在作出没收处理决定前当事人提供了合法手续，没收、暂扣物品依法应当返还当事人的，在有关手续齐备的条件下，有关部门应于10个工作日内作出审核，依照下列规定处理：
　　（一）没收（暂扣）物品尚未处理的，由行政执法机关填写《行政执法机关没收物品退库清单》（见附表九），行政执法机关没收物品公物管理负责人检验和核对后，返还当事人；
　　（二）没收物品已处理，所得价款已上缴国库的，由当事人填写《行政执法机关没收物品收入退库申请表》（见附表十）报送行政执法机关，行政执法机关核实后提出书面申请，连同《行政执法机关没收物品收入退库申请表》报同级财政部门审核后，从同级国库退付。

第六章 没收物品变价收入和处理费用

　　第二十九条 没收物品处理、拍卖所得款项，按“收支两条线”管理规定，由回收单位或拍卖机构直接上缴行政执法机关同级国库；已实行非税收入征缴改革的地方，没收物品变价收入按非税收入征管系统程序办理缴库。
　　第三十条 行政执法机关在处理没收物品过程中所发生的费用，由行政执法机关向同级财政编报预算，由同级财政部门核拨。

第七章 监督与处罚

　　第三十一条 各级监察、财政部门应加强对行政执法机关、政府价格主管部门的价格鉴证机构、受托拍卖机构没收物品处理情况的检查和监督。
　　第三十二条 对违反本办法有关规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等有关规定予以处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第三十三条 行政执法机关在执法中没收的无主物品适用本办法。
　　依法受委托组织在执法中没收的物品，由委托行政机关按本办法的规定处理。
　　由省财政部门委托我市财政部门监管的省以下垂直管理的行政执法机关的没收物品处理，参照本办法执行。
　　第三十四条 人民法院对行政执法机关查封、扣押物品做出判决的，有关行政执法机关应当依法协助、配合人民法院对涉案物品进行处理，并在协助时参照本办法执行。
　　第三十五条 本办法自2011年9月15日起施行，有效期5年。

　　附表：1.行政执法机关没收物品销毁表
　　　　　2.行政执法机关没收物品（低值易耗物品）自行处理意见表
　　　　　3.行政执法机关没收物品清单及处理意见表
　　　　　4.行政执法机关没收物品处理情况表
　　　　　5.行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单
　　　　　6.行政执法机关没收物品现场拍卖情况表
　　　　　7.行政执法机关没收物品拍卖成交结算清单
　　　　　8.行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单
　　　　　9.行政执法机关没收物品退库清单
　　　　　10.行政执法机关没收物品收入退库申请表










辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府文件

铁政发[2002] 36 号

关于印发《铁岭市人民政府招商引资若干规定》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《铁岭市人民政府招商引资若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二00二年十月三十一日
（发至市直企事业单位）


铁岭市人民政府招商引资若干规定



第一条 为进一步加大对外开放力度，提高招商引资的质量和水平，促进铁岭经济实现跨越式发展，特制定本规定。
第二条 新建域外投资企业指铁岭市辖区以外的法人、自然人在铁岭投资兴办的企业(包括铁岭市的法人、自然人在域外兴办企业后返回铁岭投资兴办的企业)。
第三条 新建域外投资企业享受下列土地优惠政策：
(一)可采取出让、租赁、作价入股等方式对域外投资企业提供土地使用权。
(二)以出让方式取得土地使用权的，在土地使用合同期内，土地使用权可依法转让，使用期满后可以续签。
(三)以出让方式取得土地使用权的,固定资产投资额在1000万元(人民币，下同)以上的生产加工型项目和固定资产投资额在2000万元以上的新兴第三产业项目，其出让金按本市基准地价的20％缴纳；固定资产投资额在500万元以上的生产加工型项目和固定资产投资额在1000万元以上的新兴第三产业项目，其出让金按本市基准地价的30％缴纳；固定资产投资额在200万元以上的生产加工型项目和固定资产投资额在500万元以上的新兴第三产业项目，其出让金按本市基准地价的40％缴纳。一次缴纳有困难的，可在5年内分期缴纳，首次付款不低于20％，其余部分按会计年度分摊缴纳。
(四)以出让方式取得土地使用权的，不再缴纳土地使用费。
(五)以租赁方式取得土地使用权的，其出口产值占当年企业总产值70％以上的，经有关部门批准，土地使用费可适当减免。
(六)从事农业、林业、市政基础设施、环保、教育、科研、民政福利、文化、卫生事业的，可以划拨方式取得土地使用权。
在使用期内如改变土地使用用途，需重新办理有关用地手续。
(七)利用经土地部门确认的废弃地的域外投资企业，可以免交土地出让金。
(八)域外投资企业利用城市规划区外的土地，可享受更优惠的政策，在政府取得土地使用权后，可根据项目情况无偿向域外投资企业提供土地使用权，企业中止或终止时，土地使用权归地方政府所有。
(九)铁岭经济开发区、清河旅游度假区、各县(市)区工业园区规划区域内，凡国家鼓励的投资项目及规划区外固定资产投资额在4000万元以上的大项目，土地费用可以更优惠。
(十)占用现有耕地只要不改变原土地使用用途，利用“五荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水)资源，只要不造成环境污染和水土流失，其使用形式及价格由项目单位与农户或农村集体经济组织自行商定，土地部门不再收取费用。
第四条 新建域外投资企业享受下列资金扶持政策：
凡属牵动本地区经济结构调整和经济发展的生产加工型项目，高新技术成果转化生产型项目，启动、改组工业“双停”企业的项目，以域外资金嫁接改造老企业的项目，新办大型批发市场、物流配送、超市、连锁等现代新型流通企业及其他第三产业项目，并符合下列条件者，可享受政府提供信用贷款担保、贷款贴息、科技发展基金等形式的资金扶持：
(一)拉动本地区GDP增长万分之一(含万分之一，下同)以上。
(二)增加地方财政收入50万元以上。
(三)安排劳动就业20人以上。
同时符合上述三个条件者，从投产之日起，五年内享受政府资金扶持政策，其中信用担保可长期享受；同时符合上述两个条件者，从投产之日起，四年内享受政府资金扶持政策，其中信用担保可长期享受；符合上述三个条件之一者，从投产之日起，三年内享受政府资金扶持政策，其中信用担保可长期享受。
对发展中逐步达到符合上述两个以上条件者，享受政府资金扶持政策的时间可以延长，但累计不得超过5年。
享受政府资金扶持项目的资金数额除信用贷款担保外，原则上不超过该项目对地方财政收入贡献的60％。
对牵动全市经济结构调整和经济发展的其他大型域外投资项目，还可采取一事一议的办法给予重点扶持。
第五条 新建域外投资企业享受下列政策：
(一)对固定资产投资额在200万元以上的生产加工型项目、固定资产投资额在100万元以上的农业产业化项目和固定资产投资额在500万元以上的新兴第三产业项目免收下列费用：
1．城市基础设施配套费；
2．新型墙体材料发展基金；
3．土地变更登记费；
4．垃圾箱、残土排放、回填土费。
(二)固定资产投资额在1000万元以上的城市基础设施、完善城市功能项目按规定缴纳国家和省应收费用后，除免收以上4项费用外，服务性收费按下限收取。
(三)对固定资产投资额在200万元以上的生产加工型项目和固定资产投资额在500万元以上的新兴第三产业项目减收下列费用：
1．基建水增容费减按每平方米4元收取；
2．自来水增容费减按每平方米10元收取；
3．环保评价费减按60％收取。
4．人防易地建设费、工程抗震设计审查费减半收取。
(四)对固定资产投资额在200万元以上的生产加工型项目和固定资产投资额在500万元以上的新兴第三产业项目，减按80％缴纳工商注册费，免交工商管理费3年。
(五)对固定资产投资额在2000万元以上的项目，按市重点项目对待，可采取“一事一议”、“特事特办”的办法，在收费上给予更加优惠的政策。
第六条 奖励招商引资有功人员。
(一)凡引进域外投资(不合单独投入的流动资本)用于生产领域的，按项目年形成固定资产总额的档次和比例累计算给予奖励：
1．100--200万元(含200万元，下同)的部分，按5‰奖励；
2．200--500万元的部分，按4‰奖励；
3．500--1000万元的部分，按3‰奖励；
4．1000--2000万元的部分，按2．5‰奖励；
5．2000--4000万元的部分，按2‰奖励；
6．4000--8000万元的部分，按1．5‰奖励；
7．8000万元以上的部分，按1‰奖励，最高不超过20万元。
(二)引进的投资和借入的资金用于非生产领域(不含未享受招商引资优惠政策项目)的，一律在上述基础上减半奖励。
第七条 鼓励向域外投资者出售、租赁国有企业。对因促成域外投资者购买、租赁或合资经营我市国有企业而不能在新企业中担任领导工作的原企业法定代表人，除给予一定奖励外，按干部管理权限，由主管部门安排相应职务的工作。
第八条 对铁岭经济发展有特殊贡献的人才，由市政府聘为经济顾问，按月发给顾问津贴，或给予一次性奖励。对贡献大的域外投资者(包括外商)，由市政府授予“荣誉市民”等荣誉称号。凡受聘来铁岭工作的各类人才，在住房、落户和子女入学、就业等方面给予提供方便条件。固定资产投资额在30万元以上的，免收城市暂住人口管理费，本人及其配偶和未婚子女原户籍在农村的，免费落入市区或城镇。
第九条 本规定由铁岭市招商局负责解释。
第十条 本规定自发布之日起实行。本市过去有关规定与本规定不符的，按本规定执行。