江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市财政局无锡市政府性投资公共停车泊位资金管理办法的通知

锡政办发〔2009〕128号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市财政局《无锡市政府性投资公共停车泊位资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年四月七日

　　无锡市政府性投资公共停车泊位

　　资金管理办法

　　（2009年3月）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强政府性投资公共停车泊位（以下简称公共停车泊位）资金管理，根据《市政府办公室关于印发无锡市推进政府性投资公共停车泊位管理改革的实施意见的通知》（锡政办发〔2009〕12号）、《无锡市政府非税收入管理办法》（锡政发〔2004〕69号）等有关规定，特制定本办法。

　　第二条 公共停车泊位资金来源为公共停车泊位收入。

　　第三条 公共停车泊位收入是政府资源性收入，是政府财政收入的组成部分，应严格执行财政管理规定。

　　第四条 公共停车泊位收入实行市建市收，区建区收，按照“收支两条线”管理，收入全额缴入财政专户。

　　第五条 公共停车泊位收入除必要的成本开支外，主要用于城市管理、城市维护和城市建设支出。

　　第二章 收入管理

　　第六条 公共停车泊位收入由城市管理部门负责组织征收，收入全额缴入财政专户。

　　市级公共停车泊位管理，市城管局可采取委托收费方式组织征收。由市城管局与委托对象签订委托征收合同，明确权利和义务，委托对象严格执行合同约定和收费标准，收取的公共停车泊位收入按月全额解缴市城管局财政专户分户。

　　区级公共停车泊位管理，按照《市政府办公室关于印发无锡市推进政府性投资公共停车泊位管理改革的实施意见的通知》（锡政办发〔2009〕12号）执行，区级取得的收入每月按时向市财政局报送收支计划及执行情况。全额缴入区级财政专户，实行“收支两条线”管理。

　　第七条 公共停车泊位收入统一使用省级财政部门印制的财政票据。

　　第八条 市城管局是财政票据购领单位,全面负责对公共停车泊位使用的财政票据进行管理。市城管局要建立健全财政票据领用、保管、缴销、审核等制度，指导委托对象正确使用财政票据，确保财政票据安全。

　　委托对象要按照财政票据的使用要求，规范票据使用行为，建立严格的票据领用、保管、结报制度，确保票款一致，票据使用范围接受财政部门监督。

　　第三章 支出管理

　　第九条 公共停车泊位资金使用原则

　　（一）以收定支的原则。

　　（二）专款专用的原则。

　　（三）实行绩效评价的原则。

　　第十条 使用范围

　　（一）委托对象在受托管理公共停车泊位过程中发生的经营管理成本，包括人员费用、划线、标牌、着装制作成本及其他管理费用；

　　（二）城市管理、城市维护和城市建设等方面的支出。

　　第十一条 区级公共停车泊位收入缴入区级财政专户后，按季报送必要的成本开支，收益在年终进行分配。其中：对崇安区、北塘区、南长区、滨湖区，市与区按70%和30%的比例进行分配；对锡山区、惠山区、新区，市与区按30%和70%的比例进行分配。各区应编制区级公共停车泊位资金支出明细项目预算，报市财政局和市城管局审核后统一编入公共停车泊位资金预算。

　　第十二条 由市财政局会同市城管局编制公共停车泊位资金支出明细项目预算，报经市政府批准后执行。

　　第十三条 市城管局作为公共停车泊位资金预算具体执行部门，应严格执行支出预算，加强资金的使用及绩效管理，严禁挤占和挪用，并主动接受同级财政、监察、审计等部门的监督检查。

　　第四章 绩效监督

　　第十四条 财政部门结合预算管理、会计管理等财政业务管理要求，通过日常监督和专项检查的方式对公共停车泊位资金实施绩效监督，确保资金安全、规范、高效使用。

　　第十五条 绩效监督的内容主要包括审核公共停车泊位资金预算和用款计划，跟踪资金使用和管理情况，针对薄弱环节和异常情况实施专项检查，依法处理违规违纪问题，对公共停车泊位资金政策的落实情况进行监督评价。

　　第十六条 对发现的违规、违纪、违法等问题，财政部门及时向市委、市政府报告，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定予以严肃处理，并通报监察、审计部门。

　　第五章 附则

　　第十七条 本办法自发布之日起实施。

　　　　　　　　　　审理破产企业债权清收案件之管见
　　　　　　　　　　　　　　　　——破产企业债权清收刍议之三

　　　　　　　　　　　　　作 者：袁 青 锋

　　破产企业债权是破产财产的重要组成部分，它包括法院受理破产案件前，企业依法享有的债权和法院受理破产案件后至破产宣告前，企业依法取得的债权。破产企业的对外债权也是破产财产的组成部分，加大清收力度收回债权，是维护公平正义的要求，也是保护破产企业全体债权人利益、防止企业资产流失、发现犯罪线索追究犯罪的重要手段。只有审理好破产企业债权清收案件，才能更好地终结破产程序，提高办案效率和质量。　　　　
破产企业的债权，涉及破产企业职工和全体债权人的合法权益。对破产企业债权的清收，仅靠破产管理人的努力是不可能做到，必须要依靠法律手段去实现。而人民法院在破产案件审理中居主导地位，因此必须要加强对破产企业债权清收案件的审理力度，充分运用法律手段清收债权。笔者认为，审理时应把握好以下几点：
一、人民法院受理破产案件时要严格审查企业的对外债权状况。
破产案件受理时，应要求破产企业说明对外债权的详细情况，如债权发生的时间、性质、履行期限、清收情况、担保情况、有无对方认可的证据等情况，并要求其对数额较大的对外债权提交相应的证据予以证实。如此能促使破产企业或其主管部门在法院受理案件前组织相关人员将对外债权的有关情况查清，既能减少案件进入破产程序后核查对外债权的工作量，又能让法院和清算组根据对外债权的实际情况实行有效的清收。
二、人民法院要加强对破产企业债权清收案件的审理力度。
破产清算组向人民法院提出申请后，人民法院负责审理企业破产案件合议庭应当及时合议，依法作出强制执行的裁定，对债务人提出明确的债务履行限期；当债务人拒不配合法院执行工作时，可依清算组申请大胆采用包括查封、冻结、扣押、扣划、拍卖、变卖等执行手段，对被执行人的存款、房屋、车辆、股权等其他财产采取强制措施，变现后的款项作为清收回的债权数额入帐；破产企业的债务人确无履行能力的，人民法院可以裁定中止执行，并向申请人发放债权证明，待破产企业的债务人有履行能力时，由债权证明持有人申请恢复执行。
三、人民法院应完善债权清收案件的审理程序。
为了使破产企业的债权得到最大限度的收回，保证破产企业债权人的合法权益不受侵害，人民法院在审理执行破产债权清收案件中，应完善审理程序。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第七十三条规定：“清算组应当向破产企业的债务人和财产持有人发出书面通知，要求债务人和财产持有人于限定的时间向清算组清偿债务或者交付财产。破产企业的债务人和财产持有人有异议的，应当在收到通知后的七日内提出，由人民法院作出裁定。破产企业的债务人和财产持有人在收到通知后既不向清算组清偿债务或者交付财产，又没有正当理由不在规定的异议期内提出异议的，由清算组向人民法院提出申请，经人民法院裁定后强制执行”。司法实践中，债务人对清算组发出的《清偿债务通知书》一般不予理睬或不签收。由于破产程序中的裁定除了不予受理或驳回申请的裁定可以上诉外，其他裁定一律不能上诉，包括对外债权清收中裁定强制执行的裁定也不能上诉，因而法官对于这种裁定是非常小心谨慎的，在债务人提出异议或收到后没有提出异议时难以直接依据《清偿债务通知书》进行裁定，往往要长时间认真查证甚至亲自调查清楚后才制作裁定，时间和环节多，给债权的清收增加了难度。我们认为，在债务人对破产债权提出异议或没有明确表示认可时，参照民事诉讼法的审判程序规定，及时召集清算组和债务人对异议进行开庭审理，以减少债权核查的环节和时间，保证裁定强制执行的准确性。
四、人民法院应多想办法、调裁结合，最大限度维护破产企业的合法权益。
债务人下落不明时，我们可以通过查询工商档案的办法寻找；债务人无存款时，我们可以查询债务人的房产、地产、车辆、对外投资的财产来执行；主张债权的证据不足时，我们可以在对方认可的范围内部分解决问题；债务人认可债务，但提出应落实企业有关返利政策，解决破损、差件、广告宣传、仓储等费用时，可在调查核实的基础上酌情考虑，争取调解结案；企业主张债权的诉讼时效超期时，我们可以用调解的方法解决问题。破产债权清收，裁定强制执行是一种解决办法，但在破产债权存在较多瑕疵时，我们还是要多想办法，善用法律，调解和裁判结合才能取得好的清收效果。
五、人民法院受理破产案件后，可聘请有经验的破产管理人或改变清算组的组成方式来提高清收效率。
根据最高法院规定，清算组成员可以从清算中介机构以及会计、律师中产生，具体可从律师事务所、会计师事务所中选派，让会计师、律师等专业人士作为清算组成员，以此解决清算组的工作能力和经验问题，同时提高清算的效率。在清收中，可将聘请费用与对外债权的数量、数额、清收难度以及清收回来的债权金额挂钩，适当提高中介机构的聘请费用，以提高中介机构清收债权的积极性。