国家赔偿法立法目的实现情况
戴洪斌
国家赔偿法是一部十分重要的法律，按照国家赔偿法具体法条的表述，其立法目的一是保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，二是促进国家机关及其工作人员依法行使职权。
对于国家赔偿法条文规定，以及在社会中的实施效果，有不同的说法。但是大家都认同，这部法律的颁布实施，本来就表明了社会的进步和法制的进步。
对国家赔偿法的具体实施进行分析，应是呈现了两个特点，一个是实际获赔的案件并不多，二是国家赔偿法的促进效果还不错。
国家赔偿法实施的前期，其效果并不太好，赔偿义务机关多是不能正确认识国家赔偿法的重要意义，以及妥善处理好国家赔偿争议对于维护社会和谐稳定的重要性，更多是站在本身单位角度来看问题，不愿进行赔偿，甚至也不愿给予妥当的协调处理。这是前半期的实施情况。
到了这几年，由于社会发展到了新的阶段，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法的地位得到了很大的提高，作用更加明显。
第一方面，国家赔偿法保护公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利的实现情况。
一些案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。具体表现为：一是相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。二是申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。三是申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。
虽然国家赔偿法在近几年的实施中，在具体保护受侵权人合法利益上力度有所加大，但是由于国家赔偿法本身的局限性，其保护是不充分的，明显不适应现在的社会法律需求。这一国家赔偿法的修法过程正在大力加强，但因为理论和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通过。
第二个方面，国家赔偿法依法促进国家机关行使职权的实现情况。
近年来，国家赔偿法促进国家机关依法行使职权的作用更加明显，国家赔偿法的第二个立法目的就显得更加突出。表明了整个社会和国家的法制意识增强，表明了社会和国家的救助渠道和保障制度的确立和进一步完善，表明了对于民生问题的更加重视。促进作用实现的具体表现如下：
一是国家机关在具体行使职权的过程中，因为整个社会和国家的舆论和要求，因为本身依法执法理念的增强，因为担心信访压力，担心造成国家赔偿等，不断加强自我约束，更加重视执法活动的程序化、规范化、公开化以及人性化，从执法机关自身加强素质建设和严格执法，从源头上就减少了产生国家赔偿争议的基础。这是最基本的。这一执法活动的日渐规范化进程，是法制进步的具体体现，是执政为民的具体落实，也是国家机关获得民众支持的必然要求。
二是不少当事人受损害的合法利益，在国家机关行使职权的过程中，就已经得到了妥善解决。还到不了国家赔偿阶段，没有必要再经过国家赔偿确认程序和国家赔偿程序，减少了漫长而又繁琐的程序事务。这一效果当然是好的。
由此可见，国家赔偿法通过其隐形的和明显的、直接的和间接的各种方式和渠道，越来越起到了促进国家机关及其工作人员依法行使职权的作用，一定程度上实现了立法目的。
2010年1月19日
福州茉莉花茶地理标志产品保护管理细则
福建省福州市人民政府办公厅
福州市人民政府办公厅关于印发《福州茉莉花茶地理标志产品保护管理细则》的通知
榕政办〔2011〕90号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州茉莉花茶地理标志产品保护管理细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年四月七日
福州茉莉花茶地理标志产品保护管理细则
第一章 总则
第一条 为有效保护福州茉莉花茶地理标志产品，规范福州茉莉花茶地理标志产品专用标志（以下简称专用标志）的申请、使用和管理，保证福州茉莉花茶的质量和特色，维护福州茉莉花茶的声誉和经营者、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《地理标志产品保护规定》、《关于批准对福州茉莉花茶实施地理标志产品保护的公告》（国家质量监督检验检疫总局公告2009年第87号，以下简称《公告》）、《福州市地理标志产品保护管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 从事福州茉莉花茶生产、经营及其他相关活动的单位和个人，应当遵守本细则。
第三条 本细则所称福州茉莉花茶是指产自福州茉莉花茶保护范围内，以福州所产茉莉花和烘青绿茶为原料，按照福州茉莉花茶传统工艺经四窨一提及以上加工制作而成，具有福州茉莉花茶品质特征的茉莉花茶。
第四条 福州茉莉花茶的保护范围为《公告》批准的范围，即福州市仓山区、晋安区、马尾区、福清市、长乐市、闽侯县、连江县、闽清县、罗源县、永泰县等10个县（市)区现辖行政区域。
第五条 各级人民政府应当加大对福州茉莉花茶保护监督管理工作的资金投入，支持地理标志产品的生产与发展。每年列出专项资金支持产业发展。
第二章 工作机构与职责
第六条 成立福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组。由市农业局、市质量技术监督局、福州茉莉花茶产业联盟的有关人员组成。
第七条 福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组主要职责是：
（一）负责组织制定福州茉莉花茶地理标志产品的专用标志使用管理细则；
（二）负责对生产者申请使用专用标志进行初审，监督管理专用标志的印制、发放和使用；
（三）负责对生产者使用地理标志产品保护专用标志的年审工作；
（四）负责地理标志保护产品的日常监督管理工作；
第三章 标识标志申请
第八条 生产者使用地理标志产品专用标志，应向福州茉莉花茶产业联盟提出申请，受理合格后统一报福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组初审，申请者应提交以下资料：
（一）地理标志产品专用标志使用申请书；
（二）企业营业执照、税务登记证、厂权证明或租赁合同、食品生产许可证；
（三）由市农业局出具的原材料及产品产自福州茉莉花茶保护范围区域内的证明；
（四）经法定检验机构检验符合DB35/T991—2010《地理标志产品福州茉莉花茶》的产品检验报告；
（五）生产者简介（应介绍生产规模、人员、自检手段、原材料基地、采购、生产及质量管理制度等）；
（六）遵守《福州茉莉花茶地理标志产品保护管理细则》的承诺书。
上述申请经福州茉莉花茶产业联盟受理，由福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组初审合格后，逐级上报市质量技术监督局、省质量技术监督局进行审核，并经国家质量监督检验检疫总局审查合格注册登记后，发布公告，生产者即可在其茉莉花茶产品上使用地理标志产品专用标志，获得地理标志产品保护。
第九条 生产者应当保证所提供申请材料的真实性。对经查实提供虚假申请材料的单位，3年内不得申请使用福州茉莉花茶专用标志。
第四章 专用标志的使用
第十条 福州茉莉花茶地理标志产品专用防伪标志由福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组委托福州茉莉花茶产业联盟统一印制，报市地理标志产品保护工作领导小组办公室备案，实行发放登记管理和可追溯制度。专用防伪标志的发放由企业提出申请，福州茉莉花茶产业联盟根据企业当年茉莉花和茶叶基地实际面积和产量核定茉莉花茶产量，按照每50g配一枚标志的标准发放。
第十一条 获准使用专用标志的单位可在其生产的符合DB35/T991《地理标志产品 福州茉莉花茶》规定的产品的标签、包装物、说明书、广告和相关经营、展销场所以及茶事活动中使用专用标志。产品包装上统一使用可追溯的福州茉莉花茶地理标志防伪标志，不得采用印刷方法。
第十二条 专用标志使用单位应及时将贴标产品信息向福州茉莉花茶产业联盟备案，并于每年1月10日前向福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组报送上年度专用标志使用情况。福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组应在“福州茉莉花茶”网站上公布并报市地理标志产品保护工作领导小组办公室备案。
第五章 生产和销售管理
第十三条 专用标志使用单位应当按照DB35/T991《地理标志产品 福州茉莉花茶》的规定加工制作福州茉莉花茶，确保原料产地、加工工艺、场所、产品质量符合规定要求，等级标注必须与实物质量一致。
第十四条 专用标志使用单位应当建立福州茉莉花茶生产、销售台账，茉莉花和茶叶基地档案或者相应的原料收购台帐，以备查用。
第十五条 福州茉莉花茶销售者，应建立进货可追溯和验收制度，严禁销售假劣产品，进货时应当验明专用标志证书、产品质量检验合格报告及防伪标志等相关证明材料（可在“福州茉莉花茶”网站上查询）。
第十六条 禁止伪造或冒用地理标志产品专用标志。未经国家质量监督检验检疫总局使用批准公告，任何单位和个人不得使用福州茉莉花茶地理标志产品名称及专用标志。任何单位和个人不得使用与专用标志相近的、易产生误解的产品名称或标识。任何单位和个人不得销售未经国家质量监督检验检疫总局使用批准公告的专用标志产品。
第六章 保护和监督
第十七条 福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组应当对福州茉莉花茶地理标志产品的产地范围、产品名称、原材料、生产技术工艺、生产环境、生产设备、质量特色、质量等级、产品数量、包装标识；专用标志的印刷、发放、数量、使用情况及产品的标准符合性等方面进行监督管理。
第十八条 为加强对获准使用专用标志单位的监督管理，确保其按相应标准和管理规范组织生产，福州茉莉花茶专用标志的使用采取企业年度报告及审查工作管理制度。每两年由企业提交年度自查申报表，按产品保护范围，由福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组对企业自查材料进行审核和实地抽查相结合的方式进行审查。
第十九条 福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组定期委托有资质的产品质量检验机构统一组织对福州茉莉花茶地理标志产品的质量进行监督检查。
第七章 法律责任
第二十条 获准使用专用标志单位，未按相应标准和管理规范组织生产的，或者在2年内未在受保护的地理标志产品上使用专用标志的，或者年度报告审查不合格的，由福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组上报市地理标志产品保护工作领导小组办公室，由市地理标志产品保护工作领导小组办公室逐级报请国家质量监督检验检疫总局注销其地理标志产品专用标志使用注册登记，停止其使用地理标志产品专用标志并对外公告。
第二十一条 有下列行为之一的，由县级以上质量技术监督部门依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等有关法律法规进行查处：
（一）以外地茉莉花茶冒充福州茉莉花茶的或以不合格产品冒充合格产品的；
（二）未经国家质量监督检验检疫总局使用批准公告，擅自使用、伪造福州茉莉花茶名称或者福州茉莉花茶专用标志的；
（三）转让、出租、出借、买卖福州茉莉花茶专用标志的；
（四）使用与福州茉莉花茶专用标志相近、易产生误解的名称或者标识，以及可能误导消费者的文字或者图案标志，使消费者将该产品误认为福州茉莉花茶的；
（五）其他违反相关法律、法规的。
社会团体、单位和个人可对上述违法行为进行监督和举报。
第二十二条 从事福州茉莉花茶地理标志产品保护管理工作的人员应忠于职守，秉公办事；严禁弄虚作假；不得滥用职权、以权谋私；不得泄漏有关单位的技术和商业秘密。违反以上规定的，根据情节轻重，予以行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十三条 本办法由福州茉莉花茶地理标志产品保护工作组负责解释。
第二十四条 本细则自发布之日起施行。