国务院办公厅


国务院办公厅转发公安部等部门关于开展加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动意见的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公安部、监察部、文化部、工商局《关于开展加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


公安部、监察部、文化部、工商局 （二○○○年六月二十三日）


近一个时期以来，一些地方的娱乐服务场所中卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象严重，刑事、治安案件和恶性事故频繁发生，给社会治安特别是青少年健康成长带来严重危害，广大人民群众和社会各界对此反响极为强烈。为了切实加大对娱乐服务场所的监督管理力度，严厉打
击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，现提出如下意见：
一、2000年7、8、9三个月，在全国开展加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动。专项行动工作由公安部牵头，会同监察部、文化部、国家工商行政管理局联合组织开展。
要通过专项行动，调整娱乐服务场所布局，压减总量，有效遏制各类案件、事故和卖淫嫖娼、淫秽色情表演、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象以及营利性陪侍活动。
二、自本意见发布之日起，各地一律不再审批新的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映等娱乐服务场所。新建宾馆、饭店确实需要配套娱乐服务设施的，要按照规定从严审批。
三、公安、文化、工商行政管理部门要依法加大对娱乐服务场所的管理和处罚力度：
（一）对无证照或证照不全等非法经营的娱乐服务场所，公安、文化、工商行政管理部门要依法予以取缔，没收违法所得和非法从事经营活动所使用的器材设备，并依照有关规定处以罚款。
（二）对硬件设施、消防安全、经营人员等不符合法定条件，经营行为违反国家有关规定的娱乐服务场所，公安、文化部门要依法责令其限期整改或停业整顿；经整改仍不合格的，由工商行政管理部门依照有关规定吊销营业执照。
（三）对放映宣扬反动、淫秽、迷信、暴力等内容的非法音像制品的录像放映场所，要依照有关规定坚决吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。对放映家庭专用的音像制品的录像放映场所，由文化部门责令停业整顿。
（四）对以娱乐服务场所为名或者利用场所的便利条件，组织、强迫、容留、引诱、介绍他人卖淫、聚众赌博、开设赌场和吸毒贩毒的，坚决追究有关人员的刑事责任，严禁以罚代刑，降格处理；要加大对卖淫嫖娼者的治安拘留和收容教育的处罚力度；凡在营业性歌舞娱乐场所内以陪
酒、陪舞、陪唱等形式从事陪侍活动的，一律视为“以营利为目的的陪侍”，对提供以营利为目的的陪侍或者为在娱乐场所从事陪侍活动的人员提供方便条件的，要坚决依照《娱乐场所管理条例》有关规定查处；对存在淫秽色情表演、敲诈勒索和吸毒贩毒等问题的娱乐服务场所，除追究有
关人员的法律责任外，对娱乐服务场所要依法处理，并依照有关规定吊销其营业执照。
四、有关部门要进一步明确娱乐服务场所应具备的条件，提高场地、环境、内部管理等方面的要求。在此基础上，要严格按照有关规定对现有的娱乐服务场所进行重新审核登记。
经审核合格的娱乐服务场所，由工商行政管理部门重新核发营业执照；审核不合格的，要立即停业、关闭，由工商行政管理部门注销登记或依照有关规定吊销营业执照。
因违法、违规而被取缔或者吊销营业执照的娱乐服务场所，其经营者不得再从事娱乐服务场所经营活动。
五、经重新审核登记的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩场所的营业时间一律不得早于8时、晚于次日凌晨2时；录像放映场所不得早于8时、晚于当日24时。对超过限定时间继续营业的娱乐服务场所，公安、文化、工商行政管理部门要责令其改正；拒不服从的，依照有关规定给予行政处罚
。
六、各级公安、监察、文化、工商行政管理部门要提高认识，统一思想，本着“保护合法、打击违法、取缔非法”的原则，依法认真履行各自职责，密切配合，切实加强对娱乐服务场所的日常管理，并把管理措施真正落到实处。
公安机关要及时研究和解决娱乐服务场所中存在的治安问题，加强消防监督检查，及时发现不安全隐患。对违反《娱乐场所管理条例》第37条规定的娱乐服务场所，公安机关可没收其违法所得和非法财物。
文化部门要严格把握娱乐场所的宏观发展规模，加强对娱乐场所经营活动的管理。重点做好压减歌舞娱乐、录像放映场所总量的工作。
工商行政管理部门要严格执行前置审核批准的有关规定，对娱乐服务场所从严核准登记，加大监管力度，规范经营行为，并依法查处无照经营、违法经营场所。
监察部门要按照中共中央、国务院《关于印发〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的通知》（中发〔1998〕16号）的要求，严肃查处地方保护主义和部门保护主义及干扰、阻挠扫除社会丑恶现象工作的领导干部，严肃查处参与卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动的公
职人员特别是党员领导干部，并追究社会丑恶现象严重的地方领导和有关部门领导的失职、失察责任。对公安、文化、工商行政管理等部门有令不行、有禁不止，专项行动开展后继续为娱乐服务场所审核、审批、发放有关证照的，监察部门要追究有关部门领导和具体工作人员的责任。
七、充分发挥新闻媒体的监督和宣传作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作。各级公安、监察、文化、工商行政管理部门要通过新闻媒体公布举报电话，建立举报制度。
八、地方各级人民政府要认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，本着对党、对人民、对法律高度负责的精神，充分认识加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，对于促进社会主义精神文明建设，保护广大人民群众根本利益的重要意义，将
此次专项行动列入重要工作日程，建立领导责任制，坚持守土有责，切实加强领导，精心组织，周密部署，协调各部门坚决稳妥地开展工作，使专项行动达到预期效果。



2000年6月30日
对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》的通知
1998年8月20日，对外贸易经济合作部


国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属公司：
为加强对我国国外经济合作业务的宏观管理，保证对外经济合作有序、健康、持续地发展，现将《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》印发给你们，请转发有关单位并遵照执行。
目前各单位所持的《外派劳务人员许可证》在1998年度内到期的，仍按原办法换证；1999年度到期的一律按新办法办理。
特此通知。

附件：国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法
第一条 为进一步推动我国国外经济合作事业的发展，加强对经营国外经济合作业务企业的管理，根据《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》，特制定本办法。
第二条 国外经济合作系指对外承包工程、对外劳务合作和对外勘测、咨询、设计、监理等业务活动。
第三条 《国外承包工程、劳务合作经营许可证》（以下简称“《许可证》”，见附件一）是企业经营国外经济合作业务的资格证明。企业在开展上述业务、招聘和外派劳务人员时，可根据需要向有关管理部门、单位和劳务人员及外商出示《许可证》。企业在办理劳务人员审批和护照签证手续时，须出示《许可证》。
第四条 许可证的种类
（一）《国外承包工程、劳务合作经营许可证》
凡经对外贸易经济合作部（以上简称“外经贸部”）批准，获得国外经济合作经营权并已由工商行政管理部门核发营业执照的企业均须申请领取。
（二）《国外承包工程、劳务合作临时经营许可证》
1．经外经贸部批准的有国外经济合作经营权的企业在尚未完成有关手段时领取。
2．尚未获得国外经济合作经营权，但经外经贸部批准实施某一特定项目的企业领取。
第五条 《许可证》的有效期
《许可证》有效期为1年。《临时许可证》有效期为6个月。《许可证》在有效期期满后自动作废，持证单位应及时更换。
第六条 《许可证》的申领和更换
（一）新获得国外经济合作经营权的企业应在办理完工商登记等有关手续后，及时申领《许可证》。初次申领《许可证》，须填写“国外承包工程、劳务合作经营许可证申请表”（以下简称“申请表”）一式两份，并向外经贸部报送有关批文的复印件及加盖公章的企业法人营业执照副本复印件。
（二）《许可证》年审更换时间为每年3月1日至4月30日。年审工作由归口管理的各主管部门负责。主管部门系指国务院各部委主管司（局），国务院直属企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（下同）。各主管部门可依据本办法制定本地区或本系统有国外经济合作经营权的企业年审的具体办法。届时，企业须填报申请表一式两份并交回原《许可证》。各主管部门审核后，将通过年审企业的申请表和原《许可证》于4月20日前一并报外经贸部（国外经济合作司），统一换领新证；对未通过年审的企业，各主管部门要提出处理意见报外经贸部审批。
（三）获经营权后超过3个月未办理申领《许可证》手续或《许可证》期满后3个月未办理更换手续者，持证单位必须以书面形式说明理由，经其主管部门审核批准后，方可到外经贸部领证或换证。
第七条 申请表的填报和印制
（一）申请表内所填申请单位名称应与外经贸部批文、企业法人营业执照以及企业对外经营所用印章中的单位名称一致，填写后须经申请单位和主管部门盖章。更换《许可证》时，“申请单位上年度经营业绩”一栏中填写上一年度国外经济合作业务经营简况（合同额、营业额、利税额、派出人数、主要国别和地区）及遵纪守法等情况。主管部门负责对申请单位国外经济合作业务的业绩和经营作风等情况进行年度审核，填写审核意见。
（二）《许可证》申请表格式见附件二，申请单位可据此自行复制。
第八条 《许可证》须妥善保管，不得伪造、涂改、转借、出租或转让。如有遗失，持证单位应及时通过其主管部门向外经贸部报告注销并在全国性外经贸报纸上声明作废后方可申请补发。
第九条 在经营国外经济合作业务中，持证单位有以下情形之一者，外经贸部将视情节轻重做出处理，通报批评或吊销其《许可证》直至取消其国外经济合作经营权：
（一）在经营国外经济合作业务中不执行国家有关法律、法规和规章制度的；不服从外经贸部及驻外使（领）馆经商参处（室）、有关商会、协会、协调机构的业务协调的；
（二）严重损害外派劳务人员合法权益的；或管理不善，造成重大失误和恶性事件的；
（三）自获得国外经济合作经营权之日起，开展对外业务不力，连续两年没有国外经济合作业绩的；
（四）擅自伪造、涂改、转借、出租、转让《许可证》的；
（五）无特殊理由，逾期6个月不办理申请领取或更换《许可证》手续的；
（六）不按规定向外经贸部报送计划统计和财务报表的；
（七）不按规定对外派劳务人员及其管理人员进行培训的。
第十条 《许可证》复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）的公章一律无效。
第十一条 过去颁发的有关规定与本办法有抵触的，一律按本办法执行。
第十二条 本办法由外经贸部负责解释。
第十三条 本办法自1999年1月1日起施行。
附件：一、《国外承包工程、劳务合作经营许可证》样证
《国外承包工程、劳务合作临时经营许可证》样证
二、《国外承包工程、劳务合作经营许可证》申请表

附件一：
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| 国外承包工程劳务合作 |
| 经营许可证 |
| ＬＩＣＥＮＣＥ ＦＯＲ ＦＯＲＥＩＧＮ |
|ＣＯＮＴＲＡＣＴＩＮＧ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＡＮＤ ＬＡＢＯＲ ＳＥＲＶＩＣＥ|
| （ ）外经贸合证字第 号 |
| 根据国家有关规定，经审核， |
|同意持证单位经营右页规定的国 |
|外经济合作业务。 |
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| 年 月 日 |
| （外经贸部章） |
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|企业代码： |
|批准文号： |
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|持证单位|中文： |
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|名 称|英文： |
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| 对 | |
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| 外 | |
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| 经 | |
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| 营 | |
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| 范 | |
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| 围 | |
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| 经营 | |
| 地域 | |
| 范围 | |
|--------|--------------------------------------------------------|
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|有效期 | 自 年 月 日至 |
| | 年 月 日 |
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| |1、持证单位凭此证办理有关手续 |
| 注 |2、本证严禁假冒、涂改或转让 |
| 意 |3、本证复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、 |
| 事 | 自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局） |
| 项 | 的公章一律无效 |
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| 国外承包工程劳务合作 |
| 临时经营许可证 |
| ＰＲＯＶＩＳＩＯＮＡＬ ＬＩＣＥＮＣＥ ＦＯＲ ＦＯＲＥＩＧＮ |
|ＣＯＮＴＲＡＣＴＩＮＧ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＡＮＤ ＬＡＢＯＲ ＳＥＲＶＩＣＥ|
| （ ）外经贸合临证字第 号|
| 根据国家有关规定，经审核， |
|同意持证单位经营右页规定的国 |
|外经济合作业务。 |
| |
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| 年 月 日 |
| （外经贸部章） |
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|企业代码： |
|批准文号： |
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|持证单位|中文： |
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|名 称|英文： |
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| 对 | |
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| 外 | |
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| 经 | |
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| 营 | |
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| 范 | |
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| 围 | |
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| 经营 | |
| 地域 | |
| 范围 | |
|--------|--------------------------------------------------------|
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|有效期 | 自 年 月 日至 |
| | 年 月 日 |
|--------|--------------------------------------------------------|
| |1、持证单位凭此证办理有关手续 |
| 注 |2、本证严禁假冒、涂改或转让 |
| 意 |3、本证复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、 |
| 事 | 自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局） |
| 项 | 的公章一律无效 |
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附件二：
《国外承包工程、劳务合作经营许可证》申请表
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|申请单位名称： |
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|原许可证号：（ ）外经贸合证字第 号 |
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|申请单位上年度经营业绩： |
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| 年 月 日 |
| （盖 章） |
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|主管部门年审意见： |
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| 年 月 日 |
| （盖 章） |
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| 申请单位 | |
| 详细地址 | |
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| 邮 编 | | 联系人 | |
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| 电 话 |（ ） | 传 真 | |
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| | |申请单位获得| |
| 企业代码 | | | |
| | |国外经济合作| |
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| | |经营权批文文| |
| 批准文号 | | | |
| | |号、时间 | |
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| |持 证|中文： |
| |单 位|----------------------------------------------------|
| |名 称|英文： |
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| 经 | 外 | |
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| 部 | 范 | |
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| 审 | | |
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| 批 |经 营| |
| |地 域| |
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| 意 |------|----------------------------------------------------|
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| | 有 | |
| 见 | 效 | 自 年 月 日至 |
| | 期 | 年 月 日 |
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| | 经办人 | 处领导 | 司领导 |
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