仲裁程序中不应存在第三人制度

乔欣 赵艳群

　 在开放性的市场经济条件下，由于社会关系的联系性和复杂性使得在仲裁权行使过程中不可避免地会涉及第三方当事人的利益，由此引出了仲裁中是否存在“第三人”的法律问题。

　 所谓“仲裁第三人”，按照通常的理解是指对当事人之间的争议标的有独立的请求权或虽无独立的请求权，但案件的处理结果同他有法律上的利害关系，为保护自己的合法权益而参加到仲裁程序中的人。在我国民事诉讼中，第三人制度已被法律所确认。但是我们在承认仲裁与诉讼有共同之处的同时，也应该看到仲裁毕竟不同于诉讼，它具有自己独特的理论基石和价值取向，有鉴于此，我们认为在仲裁程序的进行中不应设立和承认第三人制度。

　 首先，仲裁作为替代性纠纷解决机制的组成部分之一，最显著的特点就是尊重当事人的意思自治。不仅当事人提出仲裁申请要以当事人之间存在真实有效的仲裁协议为前提，而且仲裁庭行使仲裁权也必须以当事人之间的仲裁协议为主要依据。在此意义上，仲裁机构管辖权的取得是基于当事人的合意，而非以国家强制力为后盾。第三方由于没有参与签订仲裁协议，主观上不具备将争议提交仲裁解决的明示意向，因而他并非仲裁协议的一方当事人。根据契约不约束第三人的原则，“仲裁第三人”既不能享有仲裁协议所确定的权利，也不必承担参与仲裁程序的义务。

　 其次，允许第三人参与诉讼程序，虽然在一定程度上有利于彻底解决与此有关的各种争议，避免有权机关作出互相矛盾的判决，但是此种方法却严重损害了仲裁程序所具有的保密性和经济性，使仲裁的优点在无形中大打折扣。因为一旦第三方参与仲裁则势必扩大知情人员的范围，使当事人陷入原本不存在的危险境地，从而违背了当事人选择仲裁程序的初衷。另一方面，相对于诉讼，仲裁还具有期间短、程序简便的优点，这使得它具有强大的生命力与适应性。而第三方的加入却会导致程序的拖延，仲裁费用的膨胀，不利于仲裁优势地充分发挥。

　 但是，如果“仲裁第三人”在对仲裁协议认可的同时，签订仲裁协议的双方当事人对该第三方也给予了认可，即多方当事人针对原仲裁协议达成了补充协议，一致同意仲裁协议的效力，则该仲裁协议对多方当事人均有约束力。在此情况下，“仲裁第三人”的法律地位就发生了本质的变化，不再是一般意义上的第三人，而成为仲裁的一方当事人，享有当事人申请仲裁的权利，负有接受仲裁机构管辖的义务。

河南省政府


河南省鼓励出国留学人员来我省工作的暂行规定
省政府


第一条 为了鼓励出国留学人员来我省工作，促进对外开放和经济发展，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 凡获得国外大专以上学历的国家公派与单位公派的出国留学人员；自费出国获得大专以上学历的出国留学人员，申请来我省工作，均应按本规定给予优待和妥善安置。
第三条 省人事厅是综合协调出国留学人员来我省工作的职能部门，其所属的省留学回国人员工作站，具体负责留学回国人员的接待和服务工作。
教育、外事、外经、科技、财政、公安等部门应根据自己的职责，配合人事部门做好留学回国人员的安置和服务工作。
第四条 公派出国留学人员来我省工作须提供本人出国护照、学历证明、学位证书、学习成绩单和论文的复印件。自费出国留学人员须提供本人留学国我国大使馆或领事馆的证明和学历证明(如无学历证明，可由省教育主管部门认定学历)。
第五条 国家公派和单位公派的出国留学人员，回原单位安排工作，如与所学专业不对口，允许按本人志愿和专长调整工作。自费及外地来我省工作的出国留学人员，根据本人志愿，可由人事部门分配，也可以通过多种渠道自主联系选择单位。用人单位应根据工作和生产需要积极选择
留学回国人员。
第六条 留学回国人员可以到全民或集体企事业单位工作，亦可到私营和外商投资企业或民办科技机构工作。留学回国人员到外商投资企业、民办科技机构及私营企业工作，根据本人要求，可以由人事部门所属的人才交流机构保管其人事档案。
第七条 留学回国人员可以引进或利用国外资金、科技成果进行技术转让、技术承包、技术合作、技术入股；可以自办或合办科技实体和企业；可以用个人或国(境)外注册公司的名义投资，以外汇形式向企业投资入股，可比照外商投资所享受的优惠待遇执行。
鼓励出国留学人员以讲学、咨询、指导、参观考察等形式来我省短期工作。
第八条 留学回国人员自办、合办的科技实体和企业，申报科研项目，申领高新科技产品生产许可证，有关部门和单位应优先审批、办理。对国家、省下达的重大攻关项目、课题，应优先考虑出国留学人员，省有关部门应优先安排其科研资助经费。
第九条 省设立“河南省留学人员科研基金”。基金以国家下达的留学人员科研资助经费为基础，与省财政每年拨款构成。鼓励有关方面赞助或海内外留学人员捐赠。留学人员基金用于留学人员的科研或技术开发。
第十条 到企业工作的出国留学人员可实行联效工资制，按项目投产后的效益联效计酬，超出原工资总额部分可纳入成本，不计入单位奖金总额。
出国留学人员从国外引进项目、科研成果，在经济建设中做出贡献，年增利润在一百万元以上的工业项目、五十万元以上的农业项目、八十万元以上的高新技术项目，按实现税后新增利润的5%至7%计算，一次性提取。个人完成的项目，奖金全部发给本人；集体完成的项目，奖金的50%?
给第一主要完成者。
对做出突出贡献的出国留学人员，由省政府给予表彰和奖励。
第十一条 出国留学人员来我省工作，按照来去自由的原则，可以定居，亦可定期或不定期在我省工作。对要求再次出境的，只要持有有效护照和我国再入境签证，即可再出入境。
第十二条 外地自费出国留学来我省工作的留学回国人员，由接收单位的主管部门报省人事厅办理有关审批手续；留学回国人员凭护照和人事部门出具的证明到公安部门办理常住户口，从事短期工作的，凭应聘单位的证明到公安部门办理暂住户口。
第十三条 接收出国留学人员的单位，应积极接收安置好出国留学人员。如受用人指标、工资计划限制，可向人事部门提出申请，予以追加。凡需受聘担任中级以上专业技术职务者，按规定程序评审，经省人事厅批准，可单列岗位，不受单位岗位职数限制；业绩突出的，可以破格晋升
。
第十四条 出国留学人员的工作年限，在职人员出国留学并大学毕业，出国前与出国后工作的工龄连续计算；公派出国攻读硕士、博士学位的留学人员，在规定的时限内回国并获得硕士、博士学位，学习年限可计算为工龄；自费出国攻读博士学位、在职人员攻读硕士学位，攻读博士、
硕士学位的年限可计算为工龄。
第十五条 来我省定居的出国留学人员，其配偶、子女可以随迁。如配偶以及未满十六周岁或在高中就读的子女原系农村户口，凭省人事厅的审批手续办理“农转非”，免收城市增容费。正在上学的子女由教育部门安排就学。
第十六条 出国留学人员的工资待遇，由出国留学人员与用人单位按有关规定协商确定。
第十七条 接收留学回国人员的单位应安排好留学回国人员的住房。单位在分配住房时，在同等条件下应优先解决留学回国人员的住房。凡到省、市地重点建设项目单位和县以下企业工作的出国留学人员，由用人单位给予安家补助费。
第十八条 建立出国留学人员联系制度。各有关部门应关心海外留学人员的学习与生活，充分发挥留学人员联谊团体的作用，加强联系，拓宽渠道，交流信息，增进友谊，以吸引更多的留学人员来我省工作。
第十九条 本规定执行中的具体问题由省人事厅负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。过去我省有关规定与本规定不一致的，一律执行本规定。




1992年11月27日