论监狱民警再社会化

作者：孙竽 宋立军


一、前言

长期以来，我们对监狱工作社会化进行了大量有益的探索。特别是2003年《司法部关于进一步推进监狱工作法制化科学化社会化建设意见》出台后，监狱工作社会化问题已经成为监狱理论工作者和广大监狱民警的自觉行动。但是人们往往把监狱工作社会化理解为社会帮教、行刑社会化和罪犯再社会化三位一体（1），而很少对监狱民警的再社会化问题进行思索。本文试图对此进行初步探索和分析。

二、监狱民警再社会化概念界定

人一生下来，就面临着社会化的问题。人的社会化是相对于孤立的自然性个体而言的。社会化是个体与社会意识、社会生活不断调适，使个体从“有机生物人”发展成为“社会人”的过程。社会化是一个双向的活动，一方面由于个体对社会环境的依赖，必须接受社会教化；另一方面，作为独立的个体，他又必定会对完整的社会意识和社会存在进行积极的并带有特殊色彩的思考和再现。（2）

而人的再社会化问题，是我国由计划经济向社会主义市场经济体制转轨和由传统的封闭社会向现代的开放社会转型时期，最值得我们重视和反思的问题之一。简单地讲，再社会化就是指“个体从一种模式社会化方式向另一种模式社会化方式的转变”过程。（3）在过去，监狱民警受多种因素影响，似乎只需经历小社会化（监狱化）就足够了，而今天，监狱民警为了跟上崭新的时代步伐，就不能不进行再社会化。

综上所述，我们不妨将监狱民警再社会化界定为：监狱民警再社会化是指通过拓宽民警与社会之间的联系，促使民警深刻而全面地认识他人，认识自身，认识世界，自觉接受新的适合于个体社会角色的社会知识和文化模式，努力使自己成为有个性的善于改造监狱文化的社会人，并将独特的监狱文化外化为社会文化的过程。

三、监狱民警再社会化问题提出的必要性和重要性。

第一，监狱民警再社会化问题的提出有其现实根据。

过去，因为受计划经济体制制约，“几乎所有人都有自己归属的单位。单位内部的关系是他们主要的和长期的社会关系，在单位内部所承担的角色就是他们最主要的社会角色。单位的性质、规模和特点也在某种程度上决定了他们的社会身份和地位。单位实际构成了他们社会化进程的全部空间。”（4）每个民警从走上监狱工作岗位那天起，就决定了他自身的社会化过程几乎就是一元的“监狱化”过程，民警被深深地刻上“监狱化”烙印。如今，这种状况正在被逐步打破。

首先，监狱器物态的开放和制度的开放从无到有，决定监狱民警必须进行再社会化。公众对监狱不再象过去那样陌生，他们了解监狱信息的途径和手段也日益多了起来。因而，就连罪犯夫妻同居权这类敏感的话题也引起了社会的广泛关注，这在二十年前恐怕是不可能的。现在，全国监狱都在不同程度实施或考虑后勤服务社会化的问题。农村监狱民警的住房逐步向城市化过渡，民警的生活与社会有了越来越广泛的联系。物质的形态的突破，必然带来精神层面的突破。受社会文化的多元化的影响，监狱民警一定要走出“大门”，个人思维方式和能力发展也不允许再局限于狭窄的范围和相对孤立的地点。

其次，监狱职能发生变化，要求监狱民警必须进行再社会化。监狱曾一度是专政机关，是对“敌人”实行专政的工具。而现时期，监狱是国家刑罚执行机关。这不仅是简单的表述方式上的变化，更反映出了监狱机关在整个社会结构体系中的地位。“专政”主要强调阶级斗争思想，阶级之间界限分明，监狱具有绝对的不容置疑的权威地位。“刑罚执行”则是法治的重要组成部分，强调的是法治，是法律社会化的具体表现。而法律的社会化，要求司法行政机关与其他国家机关甚至在某些领域里与公民的地位是平等的。在这种状况下，监狱民警必然要在思想意识和行为模式上彻底摒弃陈旧的不符时宜的框架，融入到社会主流文化中去。

再次，监狱民警的人员构成变化，也促使监狱民警必须进行再社会化。清一色的军转人员、干部子女、警校毕业生组成了过去监狱民警队伍。为了监狱事业，献了自身献子孙的事迹，曾令人感动过。然而，近亲繁殖、素质不高等种种弊端也接踵而至。这种状况直到实行国家公务员公开考试录用制度后才有所改变。人员组成结构的变化，给监狱输入了新鲜的血液，包括监狱领导层都已认识到这其中的变化。从社会院校中招录的人普遍思想比较活跃，不喜欢安于现状，不断对监狱的各种制度和措施提出置疑。这也着实让一些人担忧，于是叱之为“不安分守己”，并称“还是警校中专生适应性强，还是干部子女更爱岗敬业”。但是，随着公务员制度的深化，总有一天，“不安分”者会成为监狱民警的主体部分，要求冲破监狱旧的管理模式，改变监狱固有文化的要求会越来越强烈。因而，民警的再社会化问题不仅要引起我们思想上的重视，而且要切实行动起来。

最后，罪犯的构成情况变化，也决定了我们民警必须进行再社会化。社会的进步，必然带来一系列新的犯罪问题。从监狱近几年收押的罪犯类型看，涉黑涉毒涉枪罪犯增多，职务犯罪级别增高，农民进城务工人员犯罪问题突出等等深层次的社会问题，已经对监狱民警固有的知识结构，固有的思维模式构成了很大挑战。加之罪犯的法治观念、人权观念不断提高，监狱工作难度越来越大，使许多民警感到自己与社会大环境的距离在拉大，各种困惑也随之而来。解决这个问题最有效的方法之一，就是对民警进行再社会化。

第二，监狱工作“三化”建设决定了监狱民警进行再社会化的紧迫性。

（一）监狱工作社会化，其核心是通过各种社会化的手段，确保罪犯成功再社会化。监狱工作在形式上，“体现为刑罚执行方式的创新，即探索刑罚执行方式的多种实现形式……真正实现罪犯的再社会化，使他们在刑满释放后，顺利实现重返社会。”（5）如果监狱民警还尚未成为真正意义上的“社会化”的人，那么我们究竟有多大的信心把罪犯的再社会化工作搞好呢？至于社会帮教等手段的实施，更需要民警在信息和知识层次上与“志愿者”之间具有较强的对等和互补性。

（二）监狱工作法制化，其核心是确立民警的法治意识。这种意识不是凭空而得的，监狱民警不广泛参与社会活动，就无法真正理解法治的精神所在。我们常重看得见摸得着的效果，而很小去考量手段是否合法，程序是否合法。比如，有的监狱甚至监区对民警也行使“罚款权”。是谁授的权？没有法律依据。其依据只能是“不罚不足服人”。在这种氛围下，民警自身的权利尚不能保障，他怎么会想到保障罪犯的权利，还谈何法治意识？这在社会上，或许就会引发行政诉讼，而在监狱内部却作为经验得到认可。从法治的角度看，司法行政机关类似的行为，其危害性比个案的犯罪还要大得多。倘若民警的思想不从这种状态中解脱出来，倘若有关领导还把这种所谓的“经验”发扬光大，那么监狱民警始终难以摆脱“监狱化”阴影，法治化的道路就会变得更加曲折。从中我们不难看出，只有充分“社会化”了的监狱民警，才能担当起监狱工作法制化的重任，自觉推动法治进程。

（三）监狱工作科学化，其核心是运用科学的理念和方法，促使监狱工作更加符合基本规律。（6）从当前监狱发展的情况看，科学的理念和方法很难全部自生于监狱，必须引导民警主动向社会各行各业学习。这种学习的过程，其实也是民警自身进行再社会化的过程。学习得越深入，学习得越全面，越能加快监狱工作的科学化进程。科学化是动态的，不能原地不动地寻求科学化的东西，更不能对曾经科学的东西抱残守缺。而民警的再社会化过程就是对监狱工作中非科学的作法进行辨析，对现行的落后的制度予以改造。

第三，从有利于促进个人全面自由发展角度看，监狱警察再社会化是非常必要的。

社会发展的目的，不仅在于促进社会全面进步，最终的目的是实现人的全面自由发展。

由于监狱民警长期接受一种准军事化的管理，作为专政工具而存在。在某些方面，监狱甚至要求民警千人一面，千口一腔，成为封闭的小环境的维护者。在这种状况下，监狱警察的人格是不健全的，个性是不鲜明的。这严重阻碍了民警全面自由发展。

与此相反，再社会化则要求对个人个性进行扬弃和超越。（7）也就是说再社会化欢迎并造就具有独特个性的人。一个人个性越强，经过扬弃和超越的成果越优秀，他对社会的贡献也就越大，个人全面自由发展得也会越充分。

四、监狱民警再社会化的内容

从人类认识社会化的角度来看，监狱民警再社会化主要包括三个方面的内容——思想意识的再社会化、实践活动的再社会化、工作成果的再社会化。
国务院办公厅


国务院办公厅转发国家发展计划委员会等部门关于划转中央直属粮食储备库（站）有关规定的通知
1998年5月19日，中华人民共和国国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），国家发展计划委员会、国家粮食储备局、财政部、审计署、中国农业发展银行制定了《关于划转中央直属粮食储备库（站）的有关规定》。经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


国家发展计划委员会 国家粮食储备局 财政部 审计署 中国农业发展银行（一九九八年五月十一日）

根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的精神，为了加强和完善国家对粮食的宏观调控，加快建立中央储备粮垂直管理体制，按照有利于储备粮合理布局的原则，1998年通过资产整体无偿划转方式上收200亿斤左右仓容的原已储备中央专储粮的粮油仓库和粮食转运站，作为中央直属粮食储备库（站）。现就划转中央直属粮食的储备库作出以下规定。
一、对拟划转粮油库（站）在划转期间实行人财物冻结
（一）对拟划转库（站），自名单公布之日起，实行人事冻结。库（站）领导、职工暂停调整、调动、补充和提职。库（站）的内设机构暂停调整。
（二）对拟划转库（站）实行财务冻结，自1997年12月31日算起。
1．以1997年12月31日会计决算帐面数额为准，库（站）不得将固定资产、流动资产无偿划出，帐外资产也不得划出，并不得将其他单位的债务划入。
2．应由地方财政或粮食主管部门拨付库（站）的各项补贴，要按规定的标准及时足额拨补，欠拨的补贴，要全额补足。
3．库（站）代地方中转的粮油，有关企业要及时承付货款和中转费。
4．地方财政和粮食主管部门在财务冻结前用于库（站）发展的资金，不得抽回。
5．库（站）对外投资和与其他企业联合投资开发的项目，要依法维护应有的产权，并按规定分配收益。
6．任何单位和个人不得以任何理由强迫库（站）为其他企业转借贷款或提供贷款担保。
（三）对拟划转库（站），自名单公布之日起，实行国家粮油库存冻结。
1．中央专项储备粮油库存，以库（站）1998年3月31日库存统计数为准。自1998年4月1日起至划转之日止所发生的收支，根据中央储备粮油管理的有关规定，以国家粮食储备局的出入库文件为依据，确认每月库存。库存不实的，必须限期补齐，否则应由有关单位和有关责任人承担责任。
2．对尚未处理的“甲字”、“五○六”储备粮油，以1998年3月31日中央储备粮油库存统计数为依据进行划转。1979年末以前基数部分、1980年以后新增部分以及特准储备资金，由库（站）和当地粮食、财政部门对帐后上报，由所在省级粮食、财政厅（局）汇总核实后，报国家粮食储备局、财政部。
3．地方储备粮油、定购粮和按保护价收购的粮食库存，以库（站）正式统计报表数为准。库（站）转为中央直属粮食储备库（站）后，上述库存要逐步与非中央直属粮食储备库（站）储存的中央储备粮油进行相互划转对冲，由国家粮食储备局、财政部制定具体办法并组织实施。
中央直属粮食储备库（站）在确保完成中央储备任务的前提下，可代地方储存粮油，具体办法和费用标准由国家粮食储备局商地方粮食部门确定。
（四）经会审不予划转的库（站），按有关通知解除人、财、物冻结。
二、对拟划转库（站）的审计、检查
（一）审计部门对拟划转库（站）的资产、负债、损益的真实性、合法性，进行专项审计。
1．审计工作的主要内容。主要审查拟划转库（站）资产、负债、损益的真实性、完整性及会计报表、帐簿、凭证的一致性和准确性。包括：1997年末的资产、负债、所有者权益状况；近3年的盈亏状况尤其是1997年度的会计决算情况；企业粮油政策性补贴的拨补情况；1991粮食年度以前老挂帐的消化情况，以及1992年4月1日至1998年5月31日新增财务挂帐，并分清挂帐原因。
2．审计工作的组织实施。审计工作由审计署会同国家粮食储备局、财政部等有关部门进行，所需费用由审计署商财政部解决。审计工作在3个月内结束，并向国务院报送审计报告。
拟划转库（站）要于6月15日前将基本情况和近3年财务决算报表分别报送审计署、国家粮食储备局、财政部、中国农业发展银行。
审计的具体内容和办法由审计署会同有关部门另行拟定。
（二）国家粮食储备局会同有关部门，对拟划转库（站）条件及管理情况进行检查核实。检查核实工作的主要内容：
1．库（站）职工人数（其中离退休人数）、占地面积、库区面积、专用铁路线、专用码头、仓库类型、仓库容量、仓库完好程度、大修记录等库容库貌情况。
2．储备粮油（包括国家专项储备粮油、原“甲字”、“五○六”粮油、地方储备粮油）、周转粮油、议价粮油分品种库存情况。
3．米、面、油的年加工能力，生产线完好程度，工艺、技术水平等加工设施情况。
（三）国家发展计划委员会、国家粮食储备局、审计署会同财政部、中国农业发展银行等有关部门，依据对拟划转库（站）的审计、检查结果和各库（站）上报的有关情况进行会审。
三、中央直属粮食储备库（站）的批复和划转
国家发展计划委员会、国家粮食储备局、财政部、中国农业发展银行等有关部门，根据会审结果办理划转库（站）的批复手续。人员、财务、国有资产产权的划转等交接手续由国家粮食储备局按国务院有关规定办理。划转结束后，审计署按照《审计法》规定，对其资产、负债、损益的真实、合法、效益进行监督。
划转库（站）涉及《关于清理、消化国有粮食企业新增财务挂帐和其它不合理占用贷款办法的通知》、《关于做好国有粮食企业减员分流工作通知》、《关于实施粮食企业附营业务与收储业务分离的通知》的有关内容，按上述文件规定执行。
划转中央直属储备粮库（站）的工作，于1998年底前完成。各级政府要加强领导，统一思想，从改革大局出发，积极配合、全力支持，确保中央直属储备粮库（站）划转工作顺利进行。
拟划转粮油仓库和粮食转运站名单另行下达。