黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定

（2013年5月6日哈尔滨市人民政府第24次常务会议审议通过 2013年5月16日哈尔滨市人民政府令第3号公布 自2013年7月1日起施行）




第一条 为了加强治理安全生产重点行业领域突出问题，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规规定，结合本市情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内安全生产重点行业领域的监督管理。

第三条 本规定所称安全生产重点行业领域，包括煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、电力、特种设备、消防等涉及人身、财产和公共安全的行业领域。

第四条 安全生产重点行业领域监督管理，实行安全第一、预防为主、综合治理、依法严惩的方针，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制，强化和落实生产经营单位的主体责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则。

第五条 市安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）组织实施本规定，负责本市安全生产重点行业领域的综合监督管理工作。

区、县（市）安监部门负责本辖区内安全生产重点行业领域的综合监督管理工作。

煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、电力、特种设备、消防、职业病危害防治等行业或者行政主管部门以及法律法规授权管理机构（以下统称负有安全生产监管职责的部门），按照各自职责，分别负责本行业领域的安全生产监督管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府应当按照本规定，做好本辖区内安全生产重点行业领域的管理工作。

第六条 任何单位或者个人均有权对安全生产非法违法行为和生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）进行举报。对查证属实的，负有安全生产监管职责的部门应当按照《安全生产举报奖励办法》给予奖励。

负有安全生产监管职责的部门应当建立健全举报案件的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度，并向社会公开通信地址、邮政编码、电子邮箱、传真电话和奖金领取办法。

第七条 区、县（市）人民政府应当加强对本辖区内安全生产重点行业领域监督管理工作的领导，组织所属的负有安全生产监管职责的部门，定期调查生产经营单位的安全生产状况，排查事故隐患，全面、准确、及时掌握有关情况。

违反前款规定的，由有关机关对区、县（市）人民政府的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。

第八条 负有安全生产监管职责的部门应当认真履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位进行严格检查，及时处理所发现的事故隐患，并记录检查和处理结果。

违反前款规定的，由有关机关对负有安全生产监管职责的部门的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。

第九条 负有安全生产监管职责的部门应当按照国家有关规定，推进本行业领域的安全生产标准化建设工作，制定生产经营单位安全生产标准化建设实施方案，加强指导和督促检查，并进行达标考评验收。

违反前款规定，未制定生产经营单位安全生产标准化建设实施方案的，由有关机关对负有安全生产监管职责的部门的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。

第十条 街道办事处、乡镇人民政府应当协助有关行政管理部门，做好本辖区内安全生产重点行业领域的管理工作，对安全生产违法行为和重大事故隐患，采取有效措施予以制止和处理，及时向安监部门和其他有关部门报告。

违反前款规定的，由有关机关对街道办事处、乡镇人民政府的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。

第十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行《中华人民共和国安全生产法》赋予的安全生产管理职责。

违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位的主要负责人责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；导致发生一般事故的，对生产经营单位的主要负责人处以三万元以上五万元以下罚款；导致发生较大事故的，对生产经营单位的主要负责人处以五万元以上十万元以下罚款。

第十二条 生产经营单位应当按照《企业安全生产标准化基本规范》等国家标准、行业标准，开展安全生产标准化建设，并按照国家和省、市的有关要求，在规定期限内达到规定标准。

违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上五万元以下罚款。

第十三条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，建立和完善事故隐患排查治理专项资金使用制度。

违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位给予警告，并处以一万元以上三万元以下罚款。

第十四条 生产经营单位应当对本单位生产安全事故预兆或者已发现的事故隐患，及时采取措施予以排除。

违反前款规定未发生事故的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。

第十五条 生产经营单位对重大事故隐患排除后，应当经作出停产停业整顿决定的负有安全生产监管职责的部门审查同意，方可恢复生产经营。

违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位给予警告，并处以三万元罚款。

第十六条 生产经营单位不得擅自启用或者使用被负有安全生产监管职责的部门查封或者扣押的设施、设备、器材。

违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。

第十七条 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员，不得违章指挥从业人员，不得强令从业人员违章、冒险作业。

违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。

第十八条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处以三万元以上五万元以下罚款。

第十九条 生产经营单位的下列人员，应当按照国家有关规定经安全培训及考核合格，取得相关证书后，方可上岗：

（一）危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员，取得安全资格证书；

（二）特种作业人员，取得特种作业操作证书。

违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以二万元罚款。

第二十条 存在职业病危害的生产经营单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次工作场所职业病危害因素检测；职业病危害严重的，每三年还应当至少进行一次工作场所职业病危害现状评价。

违反前款规定，未按照规定对工作场所进行职业病危害因素检测或者现状评价的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，处以十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，提请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

第二十一条 对从事接触职业病危害因素作业的劳动者，生产经营单位应当按照规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面如实告知劳动者。

违反前款规定，未按照规定组织劳动者进行职业健康检查或者未将检查结果书面告知劳动者的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正，给予警告，并处以八万元以上十万元以下罚款。

第二十二条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）的安全设施和职业病防护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

违反前款规定，安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，由安监部门按照职责权限，对煤矿、非煤矿山、生产储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）、储存烟花爆竹的建设项目，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建?设或者停产停业整顿，并处以三万元以上五万元以下罚款；对冶金、电力等行业的国家和省级重点建设项目，给予警告，并处以三万元罚款。

违反第一款规定，职业病防护设施未与主体工程同时投入生产和使用的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以二十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，提请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。

第二十三条 煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位，应当依法取得生产许可、安全生产许可或者经营许可。法律、法规另有规定的，从其规定。

违反前款规定，应当取得生产许可或者经营许可而未取得，擅自从事生产经营活动的，对生产经营单位按照下列规定处罚：

（一）擅自从事煤炭生产活动的，由安监部门按照职责权限，责令停止生产，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；拒不停止生产的，由市或者生产经营单位所在地的区、县（市）人民政府强制停产。

（二）擅自生产列入国家实行生产许可证管理工业产品目录的危险化学品的，由质量技术监督行政管理部门按照职责权限，责令停止生产，没收违法生产的产品及其违法所得，并处以违法生产产品货值金额二倍以上三倍以下罚款。

（三）擅自从事危险化学品或者烟花爆竹经营活动的，由市或者生产经营单位所在地的区、县（市）人民政府予以关闭，由安监部门按照职责权限，没收违法经营的物品及其违法所得；违法所得十万元以上的，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处以五万元以上十万元以下罚款。

（四）擅自从事民用爆炸物品生产、经营活动的，由民用爆炸物品行业主管部门按照职责权限，对生产经营单位责令停止生产或者经营，没收非法生产或者经营的民用爆炸物品及其违法所得，并处以二十万元以上五十万元以下罚款。

（五）擅自从事道路运输经营活动的，由道路运输管理机构按照职责权限，责令停止经营，没收违法所得；违法所得二万元以上的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处以五万元以上十万元以下罚款。

违反第一款规定，应当取得安全生产许可而未取得，擅自进行生产或者施工的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位责令停止生产或者施工，没收违法所得，并处以十万元以上五十万元以下罚款。

第二十四条 煤矿应当每年核定生产和通风能力，按照核定能力均衡生产。禁止超能力、超强度、超定员生产。

违反前款规定，超能力、超强度、超定员生产的，由安监部门按照职责权限，责令停产整顿，并对企业处以一百万元以上二百万元以下罚款，对企业负责人处以十万元以上十五万元以下罚款。

第二十五条 煤矿应当建立运行可靠的瓦斯监测监控系统，并配置专职监测人员和井下专职瓦斯检查员跟班作业。

违反前款规定，高瓦斯矿井未建立监控系统或者监控系统不能正常运行而生产的，由安监部门按照职责权限，责令停产整顿，对企业处以七十万元以上一百万元以下罚款，对企业负责人处以五万元罚款；未配置专职监测人员或者井下专职瓦斯检查员的，对企业处以一万元罚款。

第二十六条 煤矿企业应当加强瓦斯防治工作，按照有关规定建立抽放系统，做到先抽后采、不抽不采、抽采达标和"抽、掘、采"平衡。

违反前款规定，未按照有关规定建立抽放系统，先抽后采的，由安监部门按照职责权限，责令停产整顿，并对企业处以七十万元以上一百万元以下罚款，对企业负责人处以五万元罚款。

第二十七条 危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内。剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放。

违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以八万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照。

第二十八条 危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，并设置明显的标志。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。

违反前款规定，储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库未按照国家有关规定设置相应的技术防范设施的，由公安机关按照职责权限，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处以八万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。

第二十九条 危险化学品应当由专人负责管理。剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当实行双人收发、双人保管制度。

违反前款规定的，安监部门按照职责权限，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处以八万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。

第三十条 对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当依法将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地的区、县（市）安监部门和公安机关备案。

违反前款规定，储存危险化学品的单位未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的储存数量、储存地点以及管理人员的情况报所在地的区、县（市）安监部门备案，储存剧毒化学品的单位未将其剧毒化学品的储存数量、储存地点以及管理人员的情况报所在地的区、县（市）公安机关备案的，分别由安监部门、公安机关按照职责权限，对储存单位责令改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，处以三万元以上五万元以下罚款。

第三十一条 禁止使用擅自改装的车辆从事道路旅客运输。

客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客。

违反第一款规定的，由道路运输管理机构按照职责权限，对客运经营企业责令改正，并处以二万元罚款。

违反第二款规定的，由道路运输管理机构按照职责权限，对客运经营企业责令改正，并处以三千元罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》。

第三十二条涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备，出现事故或者发生异常情况时，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。

违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对特种设备使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。

第三十三条 电梯使用单位应当及时粘贴电梯检验合格标识。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。

违反前款规定，未及时粘贴电梯检验合格标识的，由质量技术监督行政管理部门按照职责权限，对电梯使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。

违反第一款规定，使用未经定期检验或者检验不合格的电梯的，由质量技术监督行政管理部门按照职责权限，对电梯使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。

第三十四条 建筑节能改造消防安全应当遵守国家有关规定。公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业；居住建筑进行节能改造作业期间，建设、施工单位应当组织撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员。

违反前款规定，公共建筑在营业、使用期间进行外保温材料施工作业，或者居住建筑进行节能改造作业期间，建设、施工单位未组织撤离居住人员的，由公安机关消防机构对建设单位、施工单位责令改正，并分别处以一万元以上二万元以下罚款。

第三十五条 人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下公共建筑等高危单位，不得有下列行为：

（一）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为；

（三）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；

（四）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行；

（五）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后未及时采取措施消除；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；

（七）大型人员密集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业；

（八） 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离。

违反前款第一项、第五项规定的，由公安机关消防机构责令改正，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款。

违反第一款第二项至四项、第六项规定的，由公安机关消防机构，责令改正，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，强制执行。

违反第一款第七项规定的，由公安机关消防机构责令停止使用或者停产停业，并对单位处以五万元以上三十万元以下罚款。

违反第一款第八项规定的，由公安机关消防机构责令停产停业，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十六条 应当由生产经营单位负责人或者其他有关人员缴纳的罚款，生产经营单位不得代为缴纳或者变相缴纳。

第三十七条 本规定自2013年7月1日起施行。


财政部


关于编报2013年中央国有资本经营预算建议草案的通知

财企[2012]243号



各中央国有资本经营预算单位：

　　为健全完善中央国有资本经营预算制度，加强预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）及《财政部关于印发〈中央国有资本经营预算编报办法〉的通知》（财企〔2011〕318号）等文件规定，现就2013年中央国有资本经营预算编制有关工作通知如下：

　　一、2013年中央国有资本经营预算编制的指导思想

　　2013年中央国有资本经营预算以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党和国家的方针政策，以加快转变经济发展方式为主线，着力加强和改善宏观调控，调整和优化经济结构，推进改革开放和自主创新，完善国有企业收入分配制度，促进国有资本合理配置，推动国有企业改革与发展，建立完善国有资本收益分享制度。

　　二、2013年中央国有资本经营预算编制重点

　　2013年中央国有资本经营预算支出，按照“统筹兼顾，留有余地”的原则，重点支持中央企业具有国家战略意义以及关系国计民生的重大项目建设，推动中央企业兼并重组，推动国有经济布局的战略性调整和国有经济产业结构的进一步优化，促进中央企业提高企业自主创新能力，加快转变经济增长方式，开展实施国际化经营，进一步加大对社保等民生的支出力度，实现国民经济可持续发展目标。编制重点包括：

　　（一）国有经济结构调整支出。用于支持中央企业之间的战略性兼并重组，理顺多元投资主体公司股权关系，保持和增强中央企业对关系国家安全和国民经济命脉重要子企业的控制力，以及解决中央企业历史遗留问题等。

　　（二）重点项目支出。用于支持中央企业涉及国家安全、国家核心竞争力和综合国力等具有国家战略意义的重大项目支出。

　　（三）产业升级与发展支出。围绕《国民经济和社会发展十二五规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发〔2005〕44号）和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）的精神，用于增强中央企业自主创新能力，推动重大技术创新和科技成果产业化，落实“十二五”节能减排目标任务，支持中央企业节能减排工作，支持中央企业内部产业整合。促进教育、农业、文化等相关产业发展的支出，重点支持关系国家粮食安全的种子产业链发展，关系国防安全的农垦戍边支出等。

　　（四）境外投资及对外经济技术合作支出。主要支持中央企业收购兼并能够实质控制、具有较好经济效益、国家急需的境外战略性资源，以及拥有关键核心技术且对促进本企业技术创新具有推动作用的境外企业。支持中央企业以直接投资实施的境外研发中心项目、装备制造业项目、进入境外经济贸易合作区实施的项目、境外农、林、渔、矿业合作项目。中央企业实施的特许经营类对外承包工程项目、使用中国工程技术标准和以人民币计价的对外承包工程项目等。

　　（五）困难企业职工补助支出。主要用于支持中央企业进一步完善离退休人员社会保障机制，对困难中央企业离休干部医药费和职工生活费予以补助等。

　　三、2013年中央国有资本经营预算编报时间

　　2013年中央国有资本经营预算的编报时间安排如下：

　　（一）2012年8月31日前，中央企业将编报的中央国有资本经营预算支出项目计划报中央预算单位，并抄报财政部。

　　（二）2012年9月30日前，中央预算单位将所编制的中央国有资本经营预算建议草案报财政部。

　　（三）2012年12月31日前，财政部将编制的中央国有资本经营预算草案报国务院审批。

　　（四）2013年1月15日前，财政部将国务院批准的中央国有资本经营预算草案报全国人大常委会预算工作委员会审查。

　　（五）2013年2月15日前，财政部将经全国人大预工委审查后的中央国有资本经营预算草案提交全国人大财政经济委员会审议。

　　（六）财政部根据全国人民代表大会审议通过的中央国有资本经营预算，在30日内批复中央预算单位。中央预算单位在财政部批复本单位预算之日起15个工作日内，批复所监管企业，同时抄报财政部备案。

　　四、2013年中央国有资本经营预算编报要求

　　（一）中央预算单位和中央企业要加强领导，高度重视，精心组织，严格按照规定时间做好本单位预算建议草案和预算支出项目计划的编制工作，确保2013年中央国有资本经营预算编制工作顺利完成。

　　（二）中央企业应按照财政部统一的预算编制格式和规范的编制方法，详细编制本单位预算支出项目计划。支出项目计划要由基层单位编制，逐级汇总，各项数据要进行充分论证，做到准确、可靠，确保真实和完整。

　　（三）中央预算单位要认真撰写预算编制说明，详细说明每项预算数据的测算过程，对于一些需要特别说明的事项，应作重点说明。

　　（四）2013年度中央国有资本经营预算编报系统软件另行下发。中央预算单位和中央企业应按照财政部统一下发的编报系统软件、参数完成预算数据的录入、审核和汇总工作。


　　财 政 部

　　2012年8月30日