国家广播电影电视总局电影管理局


广电总局电影局关于促进电影制片发行上映协调发展的指导意见

（2011）影字992号


中国电影发行放映协会：
为贯彻落实十七届六中全会精神，构建统一开放竞争有序的现代电影市场体系，巩固电影业改革发展成果，促进电影行业整体健康持续发展，我局在广泛调查研究的基础上，提出以下促进电影制片发行放映协调发展的指导意见。
一、为进一步平衡电影制片与发行放映的利益分配水平，建立符合市场规律的电影投资与回报体系，并参照国际惯例，电影院对于影片首轮放映的分账比例原则上不超过50%。
二、为促进影院建设持续健康发展，降低影院建设、经营成本，维护电影行业的整体利益，减少影院减少激烈竞争造成的后续经营不利影响，建议影院年度地产租金原则上不超过年度票房的15%。
三、为提高电影院线的经营管理水平，促进电影院线稳定健康发展，加强电影院线“统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理”的经营理念，根据《关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）》（广发办字〔2001〕1519号）的有关精神，影院以签约形式加盟院线的，签约期原则上不少于三年，签约期间，影院如改签加盟资产联结在50%以上院线的，经与签约院线协商，可改签加盟资产联结院线。电影院线要树立服务意识，创新服务方式，以优质的服务水平提高市场竞争力。

四、为规范电影院广告放映管理，提高电影广告的经营管理能力，待制片发行放映利益调整到合理水平后，电影院广告放映经营权逐步回归到电影院，制片方不在经营贴片广告。电影院广告放映的其他规定仍按国家及行业的有关规定执行。
五、各电影单位要树立大局意识，责任意思，严格执行国家对电影管理的相关法规政策。要切实加强行业自律，自觉抵制破坏电影市场正常秩序的行为。
请你协会将《指导意见》向行业内转发，并做好相关协调工作。希望各电影单位，要抓住国家大力支持发展文化产业的历史机遇，深化改革，积极探索适应我国国情的电影产业发展经营模式，团结合作，以中国电影产业全面健康发展为目的，为实现十七届六中全会提出的推动文化产业成为国民经济支柱性产业的目标做出新的努力和贡献。


二0一一年十一月二十九日

国家广播电影电视总局电影管理局（章）

主题词：电影 产业 发展 意见
抄送：中国电影制片人协会

吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市行政事业单位房屋出租管理暂行办法的通知

辽府发〔2010〕44号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市行政事业单位房屋出租管理暂行办法》已经2010年12月8日市政府六届十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二0一0年十二月三十一日　　　

　

辽源市行政事业单位房屋出租管理暂行办法



第一章　总　则

第一条　为规范行政事业单位房屋出租行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《吉林省政府规范非税收入管理办法》（省政府第190号令）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称行政事业单位房屋出租行为，是指单位在保证其行政职能正常履行、事业正常发展的前提下，将本单位管理的各类办公性用房、商业（生产）性用房、仓储性用房、居住性用房及人防工程等出租给承租人使用，向承租人收取租金的行为。

第三条　本办法适用于市本级党政机关、事业单位及社会团体。

第四条　房屋出租原则上采取公开招租的办法，遵循“价高优先和自愿、平等、互利”的原则，并接受社会各界的监督。

第五条　在管理上实行“统一管理与分级管理相结合”的模式。

（一）市财政局是市政府负责行使行政事业单位国有资产管理的职能部门，统一管理各单位国有资产出租事宜，负责审批本级行政事业单位的房屋出租事项，监督、指导各单位的房屋出租管理工作。

（二）各行政主管部门负责审核本部门所属单位房屋出租事项，具有监督、指导其房屋出租管理工作和督促其按规定缴纳房屋出租收入的职责。同时，要将本部门房屋出租的管理工作向市财政部门报告，接受市财政部门的监督指导。

（三）各行政事业单位负责办理本单位房屋出租事项的报批手续，以及出租房屋的日常管理和维护，并按规定及时足额缴纳房屋出租收入。

第二章　实施程序

第六条　出租房屋的行政事业单位（以下简称出租房屋单位）要进行必要的可行性论证，合理制定招租方案，经单位领导班子集体研究决定后，形成会议纪要，并在单位内进行公示。

招租方案主要包括出租资产的基本情况（坐落地点、面积、规划用途等资料）、出租方式、出租期限、出租起始价（底价）、允许或限制经营的范围以及其他特别约定条款等内容。

出租房屋单位应委托有资质的社会中介机构对公开招租房屋的租金进行评估，确定公开招租的底价。

第七条　承租人应是法人、社会团体组织或具有完全民事行为能力的自然人。

第八条　出租房屋单位必须事先报市财政部门审核批准，未经批准不得擅自出租。

第九条　出租房屋单位在报市财政部门审批时，须同时提供房屋出租申请、招租方案、评估报告，经市财政部门审批同意后，由出租房屋单位填写《辽源市行政事业单位房屋出租申报表》，经市财政部门加盖公章后，交市产权交易中心组织公开招租。

行政主管部门所属的出租房屋单位，须经主管部门同意后再行报批。

第十条　对于性质特殊或有特别用途的房屋，经市财政部门会同市监察部门审批同意后，可以采用协议租赁等其他招租方式。

（一）经公开招租报名，承租人少于2人的或不具备公开竞价条件、不宜公开竞价的，出租房屋单位需以正式书面文件形式向其行政主管部门报告，由行政主管部门核准并经市财政部门同意后，可协议出租，但租金不得低于评估建议价。

（二）出租给行政事业单位作为办公用房的，可按双方协议价租赁。

第十一条　公开招租过程中，在同等条件下应对原承租者给予优先。公开竞价出租流拍的，允许房屋出租单位自流拍之日起三个月内，以不低于竞租起始价为条件协议出租；超出期限的，参照《吉林省财政厅关于印发〈吉林省行政单位国有资产处置管理暂行办法〉、〈吉林省事业单位国有资产处置管理暂行办法〉的通知》（吉财产〔2008〕314号）重新组织公开竞租。

第十二条　已出租的房屋在原出租期限已到，而新的招租工作尚未完成的期间内，如原承租人愿意继续租赁的，出租房屋单位可与原承租人按月签定临时协议，租金按不低于原合同支付，但应当向原承租人声明该临时协议在新招租工作结束后即予终止。对遵纪守法、文明经营且按时交纳租金等费用的原承租人要求租赁合同到期后续租的，在同等条件下给予优先。

第十三条　市财政部门、监察部门和出租房屋单位负责人等相关人员不得参与竞标活动。若上述单位人员的直系亲属或共同利益人参与竞标活动的，应在竞标前申明并予以回避。

第十四条　行政事业单位房屋出租统一使用《行政事业单位房屋出租合同书》（以下简称《合同书》）文本。

第十五条　公开招租结束后，出租房屋单位将《合同书》、税费租金缴纳凭证等材料的复印件上报其行政主管部门和市财政部门备案。

第三章　租金收入和日常管理

第十六条　出租房屋单位向承租方收取租金时，必须办理并使用由税务部门统一印制的发票。

第十七条　房屋租金收入按照非税收入管理的有关规定，实行“收支两条线”管理，出租房屋单位应按租金收入的税后金额及时足额上缴市财政。

第十八条　市财政部门根据出租房屋单位的工作需要，将其上缴的租金按照一定比例拨付给出租房屋单位，用于事业发展及房屋的日常管理。

第十九条　房屋的租赁期应根据行业和房屋性质的不同合理确定，首次签约原则上不得超过三年。对用于宾馆、超市等行业，或出租面积较大、一次性装饰装潢投入较多、承租人短期内难以收回成本等特殊情况的房屋出租，确需延长租赁时间的，可适当延长租赁期，但最长不得超过五年。延长租赁期并须经出租房屋单位的行政主管部门同意，并报市财政部门备案。

第二十条　租赁采取先缴租金后交付使用的形式。租金一般以一年或半年为时间段提前收取。

第二十一条　出租房屋单位具有对出租房屋的日常管理职责，要指定专人负责此项工作，并建立房屋出租管理台账。负责此项工作人员应及时制止承租人违反合同规定的行为，如有必要可提请出租房屋单位终止合同，并将相关信息以书面形式报告市财政部门。

第二十二条　对于因承租人违反合同约定，出租房屋单位收回的出租房屋，应重新履行公开招租程序，收取的违约金按照房租收入进行管理。

第二十三条　因政府统一规划拆迁或其他不可抗力因素影响，租赁合同终止的，由出租房屋单位和承租人共同提出申请，经其行政主管部门和市财政部门审核后，将未到期限部分的租金退还给承租人。

第四章　监督检查

第二十四条　行政事业单位房屋租金收入应按实入账，严禁私设“小金库”，不得用于发放奖金、福利，更不得直接用租金收入抵消招待费等支出。

第二十五条　市监察、审计、财政等部门在日常监督检查中，应重点加强对行政事业单位出租行为的监督检查，确保资产的安全完整和保值增值。对变相规避管理的，其所得收入一律没收上缴国库，并追究相关人员责任。

第五章　附　则

第二十六条　本办法发布之前已出租的房屋，允许维持原租约直至租赁期届满。有关出租房屋单位应向市财政部门补报《行政事业单位房屋出租备案表》，并将租赁合同（协议）报市财政部门备案，以后收取的租金收入按本办法规定上缴市财政。本办法发布后，新办租赁或租赁期满后重新办理房屋出租的，一律按本办法执行。

第二十七条　本办法未尽事宜，按照国家相关法律、政策规定执行。

第二十八条　本办法自2011年1月1日起施行，由市财政局负责解释。