国家工商行政管理总局


关于贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》的通知

工商企字〔2012〕153号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
　　近日，国务院印发了《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号，以下简称《意见》）。为深入贯彻落实《意见》精神，现就工商行政管理部门认真履行职责，切实做好道路交通安全有关工作通知如下：

　　一、充分认识《意见》的重大意义，进一步增强做好道路交通安全有关工作的自觉性和坚定性

　　《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调要推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局。《意见》充分体现了党中央、国务院对道路交通安全工作的高度重视，是做好“十二五”时期乃至今后更长时期的全国道路交通安全工作的纲领性、规范性文件，对于有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。《意见》明确了现阶段道路交通安全工作的指导思想和基本原则，提出了强化道路运输企业安全管理、严格驾驶人培训考试和管理、加强车辆安全监管等一系列重大政策措施。各级工商行政管理部门和广大工商行政管理干部要认真学习《意见》内容，准确把握《意见》精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把思想统一到党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的重大决策部署上来，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要将道路交通安全有关工作与深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动结合起来，按照“安全第一，协调发展；预防为主，综合治理；落实责任，强化考核；科技支撑，法治保障”的基本原则，进一步明确工商行政管理部门在市场主体准入、经营行为监管和服务等方面的职责，在各级政府的统一领导下，依法履行职责，落实监管责任，积极主动地做好相关工作，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。

　　二、严把市场主体准入关，进一步严格规范道路交通安全各类行业市场主体的登记注册程序

　　各级工商行政管理部门要依法对道路交通安全各类行业市场主体准入涉及的有关企业登记前置许可要件和登记文件进行严格审查。特别是对申请从事道路运输、危险品运输的市场主体，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规规定，认真审查道路运输经营许可证、运输危险化学品资质认证书、特种行业许可证、机动车驾驶员培训许可证等有关许可证件、文件，对未取得相关许可证件、文件和不符合法律法规规定条件的，一律不予登记或核准相应的经营范围。对不具备安全生产条件，已被取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证的企业，要按照有关部门的通报，及时责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。要积极发挥企业登记管理职能作用，提供高效便捷的登记服务，鼓励和支持成长性好、竞争力强的道路运输企业和机动车生产企业通过兼并重组优化产业结构、整合行业资源，实现转型升级，逐步淘汰行业内浪费资源、安全保障低的落后企业。

　　三、综合运用监管手段，加强部门协作配合，切实强化对重点行业市场主体的监管力度

　　各级工商行政管理部门要按照法定职责，将道路交通安全各类行业市场主体违反工商行政管理法律法规的行为作为监管重点，进一步加大市场监管力度。要加强辖区内监管巡查工作，合理安排巡查力量，积极参加各级政府和有关部门组织的大检查和联合执法行动。按照“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，进一步加强与交通、公安、工业和信息化等相关部门的协作配合，积极推进部门间信息共享，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，切实提升执法效能，促进形成长效监管机制。

　　（一）深入开展报废汽车专项整治工作。要会同有关部门集中力量，突出重点地区和重点市场，严厉打击各类违法行为，整顿和规范报废汽车回收拆解市场秩序。要严厉打击利用报废汽车“五大总成”及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车等违法行为；严厉查处出售不能继续使用的报废汽车“五大总成”以外其他零配件或者不标明“报废汽车回用件”的违法行为。对上述违法行为，要按照《报废汽车回收管理办法》的有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

　　（二）依法加强对电动自行车销售的监督管理。要依照省级人民政府制定的电动自行车登记管理办法要求，依法加强对电动自行车销售企业的监督管理，进一步规范电动自行车销售企业的经营行为，督促其建立并切实执行进货检查验收制度，确保销售的电动自行车符合法律、法规和标准要求。要强化流通领域电动自行车商品质量的监督检查，加大案件查办力度。对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求电动自行车的，按照《产品质量法》等法律法规规定，责令其停止销售，并处以罚款，没收违法所得，情节严重的依法吊销其营业执照。对违规销售不合格电动自行车产品的企业，要依法予以公开曝光。

　　（三）切实加强品牌汽车备案管理和对二手车交易市场及场内二手车经营主体的监督管理。要进一步加强品牌汽车（含电动汽车）销售企业备案管理，认真核查企业登记注册、经营场所以及守法经营等情况。推广使用《二手车买卖合同示范文本》，依法查处无照经营、非法销售应报废汽车、虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为，维护市场秩序和消费安全。

　　（四）依法查处道路交通安全监管领域内的无照经营行为。要在地方党委政府的统一领导下，结合贯彻落实中央社会治安综合治理委员会和国家工商行政管理总局联合下发的《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》要求，建立完善查处取缔无照经营联席会议制度、信息通报制度和责任追究制度。要发挥协调组织作用，推动执法信息共享，整合监管执法力量，形成“各司其职、通力合作、齐抓共管”的工作局面。对日常监管中发现涉及道路交通安全监管领域属于工商行政管理部门职责范围内查处的无照经营等违法行为，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规依法处理，及时予以查处取缔。对不属于本部门查处的，要及时通报相关职能部门，并积极配合职能部门依法处理。

　　四、积极推动企业信用建设，为道路交通安全各类行业企业健康发展营造良好市场环境

　　各级工商行政管理部门要进一步完善企业信用分类监管制度，及时把道路交通安全各类行业企业违反工商行政管理法律法规的信息录入监管平台。要将守法诚信度、行业风险度、区域重要度和动态警示度纳入企业信用分类监管指标体系，实现对市场主体全方位多维度的科学监管，鼓励和支持守信企业，切实加大对因从事非法违法经营行为而失信的企业的惩戒力度。要严格执行企业法定代表人任职限制规定，对有违反《公司法》第一百四十七条规定的个人，依法限制其担任企业法定代表人的任职资格，充分发掘“黑名单”的惩罚性、警示性功能。要加强企业监管执法数据的综合运用，将有关信息通报给行业管理部门，努力促成各部门共同防范失信者扰乱管理秩序的格局。同时，分析道路交通安全各类行业企业非法违法经营的特点，反映企业生存状况，从信息引导的层面，协助地方政府和有关部门促进道路交通安全各类行业企业的健康发展。

　　五、加强组织领导，确保各项工作措施落实到位

　　各级工商行政管理部门要加强组织领导，明确工作目标，严格责任考核，确保道路交通安全有关工作顺利开展。要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能优势。接到任何单位和个人有关道路交通安全方面的举报，要在职责范围内及时处理。要加强日常监管，把监管工作落实到每一个领域和环节，加大对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的监管力度。在监督执法过程中，要面向企业、个体工商户等各类经济组织和人民群众，积极宣传道路交通安全的重大意义，督促落实企业主体责任，动员各方面的力量共同关心和支持道路交通安全工作，营造良好社会氛围。


　　国家工商行政管理总局

　　二〇一二年八月三十日








国务院办公厅


国务院办公厅转发人口计生委扶贫办关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作若干意见的通知

国办发〔2012〕10号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　人口计生委、扶贫办《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月五日



关于进一步做好人口计生与扶贫开发
相结合工作的若干意见
人口计生委　扶贫办

　　为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，进一步做好新形势下人口计生与扶贫开发相结合工作，提出如下意见。
　　一、充分认识新形势下做好人口计生与扶贫开发相结合工作的重要性
　　（一）人口计生与扶贫开发工作取得显著成绩。人口是影响经济社会发展的关键因素，关系着贫困地区脱贫致富和全面协调可持续发展。贫困地区脱贫致富，有利于群众生育观念的转变和计划生育工作的深入开展。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级人口计生、扶贫开发部门认真贯彻落实科学发展观，将人口计生与扶贫开发工作结合起来，在扶贫开发政策、项目上对计划生育扶贫对象予以优先优待，创造了“少生快富”工程、长效节育措施奖励等行之有效的经验，人口计生和扶贫开发工作取得了显著成绩，贫困地区生育水平逐步下降，人口过快增长的势头得到有效控制，统筹解决人口问题迈出重要步伐，缓解了人口对资源、环境的压力，促进了贫困地区经济发展、社会和谐和民生改善；一大批计划生育扶贫对象脱贫致富，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，农村居民生存和温饱问题基本解决。
　　（二）加强人口计生与扶贫开发相结合工作具有重要意义。当前，我国人口发展正处于重大转折期，人口素质、结构、分布正成为影响发展的主要因素；扶贫开发任务十分艰巨，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显。人口多、增长快、素质低仍是制约贫困地区脱贫致富、群众生活水平提高的重要因素。贫困地区人口计生工作关系着全国稳定低生育水平、统筹解决人口问题的大局。加强人口计生与扶贫开发相结合工作，是实现和稳定贫困地区低生育水平，全面提升人口计生工作水平的重大举措；是促进贫困家庭脱贫致富，实现贫困地区经济社会更好更快发展的重要途径；是促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的迫切要求；是推动人口计生与扶贫开发事业共同进步的必由之路，必须坚持不懈地抓好落实。
　　二、明确人口计生与扶贫开发相结合工作的指导思想、目标任务和基本原则
　　（三）指导思想。
　　以科学发展观为指导，认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》精神，适应转变经济发展方式、保障和改善民生、增强扶贫对象自我发展能力的新形势，加大对贫困地区人口计生工作的支持力度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，实现和稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进贫困地区人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
　　（四）目标任务。
　　制定完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，建立健全党政主导、部门配合、社会协同的工作机制。到2015年，力争使国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）平均人口自然增长率控制在8‰以内，总和生育率控制在1.8左右。计划生育扶贫对象大幅减少，家庭发展能力明显增强，群众生活水平明显提高。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口长期均衡发展。
　　（五）基本原则。
　　一是坚持统筹规划。将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入贫困地区经济社会发展总体规划，融入人口计生、扶贫开发工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。
　　二是坚持因地制宜。根据各地实际，分类指导，将连片特困地区作为工作重点，实施针对性和操作性强、群众得实惠的具体政策和项目。
　　三是坚持资源整合。结合社会主义新农村建设、生态建设、环境保护、产业发展工作，统筹专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫，推动社会各界支持贫困地区人口计生工作和关怀帮助计划生育扶贫对象。
　　三、完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施
　　（六）健全人口计生利益导向政策体系。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，提高标准，扩大范围。在工作基础比较薄弱、生育水平较高的连片特困地区，推广实施诚信计生奖励政策。切实贯彻国家助学政策，确保符合条件的计划生育家庭子女及时足额获得资助。鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人开展对农村计划生育家庭帮困扶持。大力推进“生育关怀行动”、“幸福工程”。开展关怀关爱农村留守儿童、留守老人的活动。
　　（七）提高出生人口素质。普及科学知识，提倡健康科学的生活方式，有针对性地开展宣传教育、健康促进、优生咨询、均衡营养等服务。推进计划生育优质服务，积极创造条件加快在重点县实施免费孕前优生健康检查项目。推动实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目。
　　（八）加强基层人口计生服务能力建设。支持重点县人口计生服务机构建设，根据需要适当配备或更新计划生育、优生优育、生殖保健等设备；强化重点县流动服务能力建设。进一步加强重点县人口计生队伍的职业化建设，组织开展专项培训和继续教育，进一步提高干部队伍整体素质；组织发达地区与重点县技术骨干的双向交流培训。
　　（九）深入开展宣传倡导。全面开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，扎实推进新农村新家庭计划、创建幸福家庭活动，大力传播计划生育、性别平等、优生优育等文明婚育观念，建设新型家庭人口文化。广泛宣传人口计生法律法规和政策，提高群众知晓率，引导更多群众遵纪守法、少生优生。扎实推进人口计生基层群众自治，广泛开展诚信计生工作、阳光计生行动，动员组织群众参与人口计生服务管理。
　　（十）加大对人口计生工作做得比较好的贫困村支持力度。扶贫开发、农田基本建设、水利设施建设、土地开发、新农村建设等项目、资金，要向人口计生工作做得比较好的贫困村倾斜。
　　（十一）加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。实施易地扶贫搬迁、以工代赈、产业扶贫、“雨露计划”、就业促进等专项扶贫政策或项目时，要优先优待符合条件的计划生育扶贫对象；发展特色产业、完善基础设施、可再生能源开发利用、危房改造、贴息贷款、定点扶贫、“兴边富民”行动等政策或项目，要向计划生育扶贫对象倾斜，支持计划生育扶贫对象调整产业结构，因地制宜发展种植、养殖、农产品加工、手工艺品制作等产业，提高家庭发展能力。
　　四、健全人口计生与扶贫开发相结合工作机制
　　（十二）加强组织领导。各级人口计生、扶贫开发部门要积极做好党委、政府的参谋助手，健全各级人口计生和扶贫开发工作领导机构，完善人口计生目标管理责任制和扶贫开发工作责任制，坚定不移地抓好人口计生与扶贫开发相结合工作。要将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入重点县人口计生、扶贫开发部门及相关机构的考核范围，完善考核制度。对在工作中作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。
　　（十三）强化部门配合。县级以上政府人口计生部门要主动会同扶贫开发部门，研究制定人口计生与扶贫开发相结合的具体政策措施。扶贫开发部门要统筹安排扶贫项目，采取有力措施促进计划生育扶贫对象增加收入；拟定重要政策措施和项目方案，要提前征求人口计生部门的意见。县级以下政府扶贫开发部门或机构在工作中发现政策外怀孕、生育的扶贫对象，要及时与同级人口计生部门或机构沟通，并配合做好宣传动员工作。县级以上政府人口计生、扶贫开发部门要指定专人负责人口计生与扶贫开发相结合工作，会同相关部门定期组织对政策措施执行情况的检查、督导，共同研究解决工作中存在的问题。
　　（十四）共享信息资源。人口计生部门要帮助扶贫开发部门在建档立卡、扶贫对象识别过程中，准确把握贫困家庭人口信息。扶贫开发部门要与人口计生部门及时沟通扶贫对象信息。重点县全员人口数据库要增加家庭贫困状况的有关信息，扶贫对象档案要增加是否为计划生育户、是否落实节育措施等内容。做好全员人口数据库与贫困农户信息管理系统的衔接，实现信息互通共享，及时更新。
　　（十五）推进改革创新。适应加强和创新社会管理的新要求，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，积极推进相关惠民强农政策与人口计生政策衔接、配合，切实转变贫困地区工作思路和方式。要把典型示范与普遍要求结合起来，积极探索创新人口计生与扶贫开发相结合的新项目和新载体。树立和培养一批实行计划生育的致富典型，营造良好的舆论氛围。加强调查研究，总结推广成功经验。
　　各地要根据本意见，结合实际进一步明确人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，制定具体实施方案。