湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发荆门市发展和改革委员会职能设置、内设机构和人员编制规定的通知

荆政办发〔2004〕76号

　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：《荆门市发展和改革委员会职能配置、 内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

　　

二○○四年十月二十九日

　　

　　

荆门市发展和改革委员会职能设置、内设机构和人员编制规定

　　根据《省委办公厅、省政府办公厅关于市、州、县（市）政府机构改革的意见》（鄂政发［2004］36号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈荆门市政府机构改革方案〉的通知》（鄂文［2004］36号）精神，将荆门市发展计划委员会改组为荆门市发展和改革委员会（以下简称市发展和改革委），为市政府工作部门。市发展和改革委是综合研究拟定全市经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的综合经济部门。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职责原市发展计划委员会部分农产品进出口计划的组织实施和物资行业管理职责，划入市商务局。

　　（二）划入的职责

　　1、原市人民政府经济体制改革办公室的职责。

　　2、原市经济贸易委员会承担的产业政策制定、技术改造投资计划的申报审核、促进资源节约和综合利用、推进技术进步和重大装备研制的职责。

　　（三）转变的职能

　　1、推进投融资体制改革。确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，把固定资产投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、提高投资效益上来。缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。

　　2、强化对经济和社会发展中的总体指导和综合协调。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。按照《新型工业化实施纲要》的要求，加强对工业发展的指导，研究制定并实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和组织实施工作。

　　3、研究拟订发展战略、规划和经济政策，减少行政审批和对经济活动的直接行政干预。对竞争性领域的行业管理转变为综合指导，促进行业自律。

　　二、主要职责

　　（一）研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划，衔接、平衡各主要行业的行业发展规划；贯彻可持续发展战略，搞好资源开发利用、生态环境建设和生产力布局规划；研究拟订全市资源节约综合利用规划，提出资源节约综合利用政策，引导和促进全市经济与人口、资源、环境的协调发展。

　　（二）做好全市社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，提出总量平衡、发展速度和结构调整的目标及区域经济调节的政策措施建议；研究提出全市经济和社会发展年度预期目标建议，提出全市国民经济和社会发展计划执行情况年度报告。

　　（三）汇总和分析财政、金融、物价等部门以及其它国民经济和社会发展的情况，进行全市经济的监测、预测和预警；提出贯彻实施国家宏观经济政策，对经济运行进行及时调控的政策措施建议；参与组织重要经济政策措施的贯彻实施。

　　（四）组织有关部门和研究机构对全市重大经济体制改革和对外开放的方案进行研究和论证，为市政府决策提出建议和咨询；办理有关专项改革方案实施中的衔接工作，跟踪调查改革方案的执行情况，及时提出对策、建议；组织对各级各类开发区发展中涉及全局性的政策性问题进行调查研究；根据市政府的委托，负责企业上市的推荐审核工作，协调解决上市公司有关问题。

　　（五）提出全市固定资产投资总量及资金投向相关政策、措施建议，衔接平衡各种资金来源；参与编制市财政预算内和预算外用于基本建设的各种专项资金投资计划；编制全市固定资产投资计划及重点建设项目计划；按管理权限审批、核准和审查上报固定资产投资项目，向国家政策性银行及商业银行推荐申贷项目；负责全市重大基本建设项目全过程管理，指导和协调全市招投标工作，按照《招标投标法》对建设项目招投标及投资中介市场进行监督、管理，负责重大项目稽察工作。

　　（六）分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展的规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责地区经济协作的统筹协调，组织指导开展地区经济技术协作工作。

　　（七）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题和政策；拟定基础产业发展规划；实施技术进步和产业现代化的宏观指导；推动重点领域的信息化建设；指导引进重大技术和重大成套装备的消化工作。

　　（八）做好人口与计划生育、科技、教育、文化、卫生等社会事业与整个国民经济和社会发展计划的衔接平衡；推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

　　（九）分析研究市场的供求状况，掌握供求信息，搞好监测预测；指导全市价格管理工作、研究提出价格政策建议，参与重要商品价格和服务价格的制订。

　　（十）提出全市利用外资、境外投资的发展战略、规划、总量平衡及结构优化的目标和政策措施建议；负责各类借用国外贷款项目的计划管理，衔接协调重大外资项目和境外投资项目。做好重要商品的总量平衡和宏观调节；做好重要物资和商品的储备计划管理。

　　（十一）参与有关规范性文件的协调和组织实施工作，拟定和实施经济社会发展和改革有关的地方性规章。

　　（十二）承办上级交办的其它事项。

　　三、内设机构

　　根据上述主要职责，市发展和改革委机关设15个职能科室。

　　（一）办公室

　　负责秘书事务、重要会议组织、人大建议和政协提案的办理、电子政务、来信来访、文书档案、保密以及机关的制度建设、文明创建、财务、车辆管理、公务接待、资产管理、安全保卫、社会治安综合治理等工作。

　　（二）国民经济综合科 研究提出全市年度国民经济和社会发展计划，做好社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，提出全市总量平衡、发展速度和结构调整的年度调控目标建议及政策措施，提出全市国民经济和社会发展执行情况年度报告；分析研究全市经济社会发展形势，进行监测、预测、预警和分析，提出调控经济运行的措施建议；组织开展经济运行的重大问题调研；拟定重要物资分配、储备计划；做好经济和社会发展计划的衔接。负责政务信息和宣传报道工作。

　　（三）发展规划科

　　研究提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局，提出全市国民经济中长期发展、总量平衡和结构调整的目标与政策建议；编制中长期规划；衔接平衡各行业规划和政策；参与中长期规划有关的重大项目的审查。承担政策法规与产业政策方面的职能，贯彻执行国家产业政策，研究提出全市产业发展方向、产业结构调整意见和政策及鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品的指导目录，组织协调并监督检查产业政策实施情况；研究提出全市第三产业总体发展规划，衔接第三产业各主要行业发展规划和政策，按照政策承担全市内资企业进出口商品免税计划的审查。研究起草重要政策文件；组织重要政策的调研工作；组织和协调有关规范性文件的起草、修订和整理汇编；负责执行有关法律、法规、规章的指导和监督检查工作，负责指导全市发展和改革委系统的法制宣传教育和行政执法工作；承担相关行政复议及行政应诉工作。

　　（四）经济体制综合改革科研究经济体制改革中的综合性、全局性问题，组织重要改革政策调研和中长期改革方案的跟踪调查，研究改革开放的理论和经济体制改革与科技、教育体制改革的衔接问题，研究城乡经济、地区经济协调发展所涉及的体制问题；研究论证计划投资、财政税收、金融外汇、收入分配、就业保障等重大体制改革问题以及相应的配套措施；进行宏观经济管理体制重点问题研究和经济形势分析，提出对策建议。研究所有制结构调整和政策措施、研究政府管理经济方式和产业结构调整的重大改革问题；调查研究国民经济市场化的重大问题，研究论证流通领域改革方案，会同有关部门研究推进住宅市场、生产要素市场的改革；承办企业上市推荐审核工作，协调解决上市公司有关问题。承担综合管理开发区职能，指导制定和审核各级开发区发展规划；负责各级各类开发区的审核和申报工作；负责各级各类开发区发展建设的调查研究和协调工作，督促全市开发区发展战略实施和政策措施落实。

　　（五）固定资产投资科（挂市政府重大项目稽察办公室牌子）

　　研究市内有关投资的调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源，监测全社会固定资产投资的运行；编制全市全社会固定资产投资计划；按照基本建设程序及权限，负责对全市城市基础设施及公检法司建设项目的立项、可行性研究报告、初步设计和开工报告进行审批或审查上报；负责对其它建设项目的初步设计和开工报告进行审批或审查上报；负责对房地产开发项目的核准；主持市内大中型基建项目的竣工验收；负责编制财政专项资金基本建设计划；会同有关单位研究提出城市建设、建筑业及房地产业发展规划；协同有关部门管理与投资建设宏观管理有关的标准定额工作。按照固定资产投资管理权限，负责建设项目初步设计、概算调整及竣工验收工作；负责全市重点建设项目管理协调工作；协调有关部门管理与固定资产投资有关的标准定额工作；承担市重点建设领导小组办公室的日常工作。负责重大项目稽查工作。

　　（六）地区经济科（挂市对口支援三峡工程领导小组办公室牌子）

　　拟定和协调国土整治、开发、利用和保护政策；编报并下达年度农用地转用、环保计划并组织和监督计划执行；编制全市生态环境建设中长期规划和年度计划，参与编制水资源平衡和环境整治规划；组织实施《中国21世纪议程》和生态环境建设项目，缩小地区差距，实现可持续发展；会同有关部门编报并组织实施贫困地区经济开发计划和“以工代赈”扶贫计划，会同有关部门编制环保建设专项资金基本建设计划；组织实施我市参与和服务西部大开发战略；负责防震减灾物资供应等协调工作，参与审查城市总体规划，参与南水北调中线补偿工程的组织协调工作。做好服务三峡工程建设的相关工作。承担市对口支援三峡办公室日常工作。

　　（七）农村经济科

　　研究提出全市农业、农村经济发展战略和政策建议；衔接平衡并组织编制全市农业和农村经济中长期规划和年度计划；编制上报和组织实施农业、林业、水利、气象、水产、畜牧、农垦、农机、农科及乡镇企业等基本建设计划，包括商品粮基地建设计划；编制水利、防汛专项资金基本建设计划；会同有关部门编制财政专项资金基本建设计划；负责国家安排我市的小城镇经济综合开发项目的申报、计划下达、组织实施；监测和分析农业和农村经济的发展，负责农业区划工作。

　　（八）基础产业科（挂市交通战备办公室、市长荆铁路管理办公室牌子） 研究提出全市能源、交通发展战略和政策措施，组织编制能源、交通行业中、长期规划和年度计划，规划重大项目布局。提出并衔接全市重点能源和交通项目年度投资计划，负责全市电力建设基金、建设专项资金计划管理；负责全市交通建设专项资金计划管理，参与协调有关电价的测算报批和监管工作。负责全市重大交通、能源项目的立项、可研等前期工作。负责全市交通战备工作。制定全市国防交通建设计划；拟定交通、通讯保障计划和重点目标的保障方案，组建和指导训练专业交通保障队伍，执行和平时期紧急情况下的交通、通讯保障任务。提出发展长荆铁路经济的规划建议，协调组织和参与铁路经济的开发；依照有关法规和章程参与长荆铁路运营和管理。承担市交通战备办公室、市长荆铁路管理办公室日常工作。

　　（九）工业经济科（挂市国民经济动员办公室牌子）组织研究全市新型工业化发展战略，对全市工业现代化进行宏观指导；拟定和审核工业发展中长期规划及年度计划；提出工业结构调整目标及产业布局，负责工业固定资产投资项目的审核和申报。负责市工业发展基金和技术创新（挖潜、革新、改造）基金计划管理，组织项目申报、筛选推荐和补助资金计划的下达。承担技术进步与装备职能，研究制定企业技术进步、产业技术与装备政策，参与组织实施精品名牌战略，组织实施重大新产品开发计划和重点新产品试产计划；指导企业技术中心建设，负责企业技术中心的审核、确认和申报；指导全市企业技术创新社会服务体系建设。承担市国民经济动员办公室日常工作。

　　（十）高新技术产业科研究提出全市高技术产业发展战略相关政策，组织编制和衔接平衡高技术产业的中长期规划及年度计划；指导实施“产、学、研”工程，促进高新科技成果转化、推广和产业化；研究提出高技术产业化专项、示范工程项目；负责高技术企业的认定，协调高技术产业重大项目布局。

　　（十一）环境与资源综合利用科（挂市节能办公室牌子）研究提出全市资源节约、综合利用和发展新能源的有关政策和建议，组织报批资源节约和综合利用项目，办理有关环保、资源节约及综合利用企业免税确认手续。负责以节能降耗为主要内容的新产品、新技术推广和设备、工艺改造项目的报批和组织实施。负责制定实施环保产业发展规划与政策，推进环保产业技术进步，协调培育和发展环保产业市场。承担市人民政府节能办公室的日常工作。

　　（十二）社会发展科研究全市社会发展战略和就业、居民收入分配和社会保障情况，提出经济与社会协调发展、促进就业、调整收入分配、完善社会保障的政策及区域调节方案。负责编制教育专项资金计划，组织编制全市人口自然增长及机械增长、劳动力平衡及就业、工资及收入分配、各类学校总规模及招生计划，组织编制教育、文化、卫生、广播电视、体育、出版、旅游以及社会保障事业等领域中长期规划、年度计划及专项规划，监督计划实施情况；会同有关部门进行高等学校和中等职业技术学校布局和结构调整的审核报批；编制社会发展领域基本建设投资计划，安排社会发展基本建设投资。

　　（十三）财金贸易和对外经济科 研究分析财政货币政策及执行情况并提出政策建议；提出直接融资的发展战略和政策建议，确定和上报企业债券发行计划，研究提出价格总水平的调控目标和调控政策，参与重要价格的制定；负责流通设施和现代物流重大项目的规划布局，监测分析市场运行情况，负责全市重要产品总量平衡的监控和协调，研究和协调流通体制改革中的重大问题。向金融部门推荐符合产业政策的建设项目，引导金融资金使用方向；会同有关部门提出全市利用外资和境外投资、外贸发展战略、总量、结构和规划；负责编制全市利用国际金融组织贷款、国外政府贷款、国际商业贷款计划；负责全口径外债的审核上报利用国外贷款项目，组织、监督市内利用国外贷款重大项目实施；拟定本市除工商领域以外外商投资产业指导目录；负责审查上报本市投资项目设备进口减免税确认书；研究提出进出口的总量平衡政策，承担市利用国外贷款项目办理日常工作。

　　（十四）经济技术协作科（挂市经济技术协作办公室牌子）负责贯彻国家经济技术协作和交流的方针、政策、法规，制定全市经济技术协作的规划并组织实施；监测预测全市经济技术协作和交流的发展动态和趋势，研究解决发展中的重大问题；组织全市资金、技术、人才、管理和科研成果的协作与交流；组织区域经济协作和专业协调会及其他协作活动。承担市经济技术协作办公室日常工作。

　　（十五）人事教育科按管理权限负责委机关及委属单位的干部人事管理、教育培训和机构编制工作。负责发展和改革委离退休人员管理服务工作。纪检监察工作机构按有关规定设置。

　　四、人员编制和领导职数市发展和改革委机关行政编制36名（含纪检监察单列行政编制2名），机关事业编制5名，其中：主任1名，副主任4名，纪检组长1名，工会主席1名，经济动员办专职副主任1名，交通战备办专职副主任1名；科级领导职数20名（正科15名，副科5名），另配机关党组织专职副书记1名、监察室主任1名。机关工勤事业编制4名。

　　五、其它事项

　　（一）市发展和改革委与市经委、市商务局的有关职责分工

　　1、重要商品进出口管理。市经委负责编制重要工业品、原材料进出口计划，市发展和改革委协调平衡全市进出口物资总量计划。市商务局负责按总量计划组织实施。粮食、棉花、煤炭等重要商品的进出口由市发展和改革委会同市经委、市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

　　2、境外投资管理。市发展和改革委负责全市境外投资项目的审核、审批和上报。市内企业在境外开办企业（金融企业除外），由市商务局按国家有关规定办理。

　　（二）市发展和改革委与市经委的有关职责分工

　　1、市发展和改革委负责全市技改投资管理。工业技改项目的申报工作由市发展和改革委负责，市经委参与；工业技改项目前期工作和项目组织实施、协调和服务工作由市经委负责，市发展和改革委参与。市经委负责指导全市中小企业开展技术进步工作。

　　2、市发展和改革委负责制订电力行业发展规划，参与电价制定、整顿、改革；负责电力投资项目的管理；指导农村电气化发展规划及改革。市经委作为电力行政主管部门，负责全市安全用电、节约用电和计划用电工作；负责制定电力经济技术政策和全市电力体制改革；协调电网企业和发电企业日常生产调度工作；负责监督分析电力运行情况，协调处理电力运行和电网运行中的重大问题。

　　



执行工作警务化的几点思考



“执行难”一直是困扰人民法院工作的一个突出问题，特别是在社会主义市场经济体制建立初期，“执行难”已成为人民群众对法院工作不满意，反映最强烈的突出问题，它不仅损害了当事人的合法权益，破坏社会主义法制的尊严，而且影响着社会稳定和经济建设的发展，影响着人民法院的执法声誉。之所以形成“执行难”，有外部执法环境原因，也有执行立法滞后的原因，但应该看到执行难现状形成的主要因素，乃是法院内部的执行机构内部不利于执行工作因素，改革执行工作体制是解决执行难的重要途径，可以起到事关功倍的效果，去年底召开的全国法院执行工作会议就达成了人民法院执行工作必须改革的共识，笔者认为，执行工作中的裁决权的强制权应分别由不同主体行驶，强制执行权由执行员行使，执行员由具有司法警察身份并熟悉法律知识的人员的担任，即执行工作警务化。执行工作警务化是改革现行执行工作体制的重大举措，是强化执行工作的有效方法，是解决执行难的良药。现就执行工作警务化的可行性、必要性、现实性及操作性谈谈自己的浅见。
一、执行工作警务化的可行性
执行工作警务化就是执行工作承担者的身份由法官变更为司法警察，将执行人员从法官系列不分离出来，划入司法警察序列，实行准武装性质，半军事化管理，上下级之间的关系变为领导关系，执行工作警务化能增强机动性、武装性和威慑力，同时与执行工作的性质相对应，与执行工作的强度相符合。
1、司法警察是法定的重要执行力量，执行工作警务化具有法律根据。
人民法院司法警察是人民警察的独立警钟，与其他人民警察一样，依照《中华人民共和国人民警察法》可以使用武器、警械，可以依法执行拘留等强制措施，这为司法警察承担强制性工作实施强制手段提供了法律依据，最高人民法院1997年颁布实施的《人民法院司法警察暂行条例》第七条第六、七、八款明确规定，司法警察参与对判决裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动，承担执行死刑任务，完成法律、法规的其他职责。此条例明确规定司法警察负有强制执行的职责。《人民法院执行工作若干问题的规定》第八规定，执行人员执行公务……，必要时应有司法警察参加。最高院《关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》第四条规定，高级人民法院在组织集中执行、专项执行若其他重大执行活动中，可以统一调度、使用下级人民法院的执行力量，包括执行人员、司法警察、执行装备。这都说明，司法警察承担执行工作具有法律依据的，也是法律法规赋予法警的一项任务。而司法警察的特殊性决定其在执行工作中具有强大的威慑作用，根据《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，司法警察可以配备公务用枪和器械，在当前执法环境恶劣、暴力抗法时有发生的今天，作为具有准军事性质的掌握“枪杆子”的法警成为执行队伍的生力军，无疑具有强大的威慑作用。
2、司法警察承担强制执行权，不仅不会削弱执行中裁判职能，而且能够在执行机构内部建立一个完善的分权制约机制，增强透明度，也增强了效率。
有人认为司法警察承担强制执行权会削弱了执行中的裁判职能。笔者认为，现在执行权高度集中，缺乏透明度和公开性，缺乏必要监督和制约，缺乏有效的执行救济途径和手段。上述问题的产生，归根结底是长期以来在我国民事诉讼关于执行制度的立法和司法实践中，没有充分考虑到强制执行权的不同属性在执行程序中体制出的两种行为的区别，既单纯的执行行为和执行救济行为之间的区别，两种执行为因其背后执行权的不同具有本质区别的。执行权按强制执行权的性质可分为执行裁判权和执行实施权。我们所说执行工作警务化即执行实施权由司法警察承担，但同时并不废除执行庭，现有的执行庭承担执行裁判权，这样分工，就能在执行机构内部建立一个完善的分权制约机制，形成裁判人员与执人员有章可循、分工负责、互相配合、互相制约的公正与效率并重的新机制。河南省夏邑法院按此模式成立司法警察局，承担强制执行工作，原执行庭变更执行督导庭专司执行工作的裁判重大问题的决定和监督，执行取得显著成效，执行工作步入正轨。
3、司法警察承担执行工作，不仅不会影响司法警察履行其他职责，而且还会起促进作用。
执行工作警务化意味着法警队伍必须扩大，人员必须增加，各级法院也会增加投资加强装备，那么法警队伍现存的一些问题就会迎刃而解，而且由于队内分工不同，会加强竞争，从而促进工作的开展。河南省夏邑成立司法警察局就分为两个执行大队和一个讼事大队，这样既保证服务审判活动的各项职责的履行，同时人员的有序竞争，也促进各项工作的进一步开展。夏邑法院执行工作警务化后，执行工作取得显著成效，司法警察队伍建设也得到加强。
二、执行工作警务化的必要性
(一)法官承担执行工作，混淆法官的职能，也缺乏应有的威慑力。
执行难除外界因素外，法院内部一个不容忽视的极其重要的原因就是执行主体错位，也就是说不管执行机构还是执行人员的设立都有与我国的立法本意相悖的地方，与实际执行工作不相符。
1、法官承担执行工作，混淆了法官的职责。法官是居中裁判的公正、公平的人物，而由于执行和审判不同性质、特点、规律，执行法官的主要职责是让被执行人一方依法履行义务，发现其财产并掌握时机及采取执行措施，处分被执人财产，执行法官显然不是处于中立位置，与审判中的法官截然不同。因此，法官担任执行工作，混淆了法官的职责，会使公众漠视法官的中立性，是审执不分的表现，不利于人民法院业务专门化和管理专门化的形成，不利于法官队伍内强素质、外树形象，也不利于审判质量和执行效率的提高。
2、法官承担执行工作缺乏最基本的威慑力。执行工作是审判后的执法活动，具有鲜明的强制性、倾斜性和迫使服从性，这就要求执行人员应有外在形象并具有威慑力，法官作为执行人员不具有这种外在形象和威慑力，法官是居裁判人物，是公平、公正的象征，也不应有强制性和倾斜性，更不应具有迫使服从性。在实际工作中，法官着西服，是实实在在的“文官”，他缺乏最基本的威慑力，在案件执行中，经常出现被执行人哄闹、冲击执行现场；侮辱、围攻、殴打执行人员等暴力抗法事件，执行工作警务化能有效克服这一现象。
(二)执行工作警务化是强化执行工作的需要
如上所述，法官承担执行工作会遇上暴力抗法，特别是在基层法院，他们面对的被执行人员常是一些法律意识淡薄的人。而执行工作警务化就会很大程度上克服这些现象。首先，传统的习惯认为，司法警察是“武官”，我们认为，执行官也应当是“武官”，因为他履行的职务具有强制性，若被执行人抗拒执行，随即就会受到“武官”的制裁，在心里上有一种畏惧感，一些被执行人一见到警察，就较容易打消拒不执行的念头。加之司法警察身着威严的警服，驾驶着警车，配带警械和枪支，威慑力无形中就会在人们的心中产生，这样自然就减少了暴力抗法案件的产生，法律还赋予了司法警察有拘传、拘留等强制措施实施权，增强了司法警察的权威性，司法警察在法院内部实行的“编队管理、双重领导”的运行机制，能很顺畅地形成重拳，有效地抵制地方和部门保护主义，对强化执行工作产生很好的效果。执行工作警务化是“审执分立”的需要，长期以来，由于法官执行员，法官自身裁判的案件常常自身来执行，这与“审执分立”、“审执分离”的精神不符，容易给当事人留以“一人承包到底”的口实，执行工作警务化使审判和执行实现了形式和实质的分离。执行工作户外作业多，并呈现出连续作战性等特点，这就要求执行人员具有较强的体力素质，司法警察具有的教育训练制度无疑会大大提高执行队伍的战斗力，提高执行人员连续作战能力、户外作业能力，从而强化执行工作。广东、河南、山东不少法院的执行人员基本是清一色的穿警服的司法警察，实行半军事化管理，实行统一指挥、统一作战，常常能形成重拳，形成合力，对被执行人保持着一种威慑感，据来自这些法院的消息，他们的执行工作已进入有序的良性循之中。
(三)执行工作警务化是法院机构改革的需要。
按照中央11号文件，最高法院要求执行机构的人数为法院控编人数的15%，而司法警察的人数配备最高院要求为法院控编人数的12%，两者合计为27%，现在许多法院由于各种原因都无法达到这个职数，而按照《人民法院五年发展纲要》，人民法院机构和人员要精简、高效、廉洁，最高限度地实现实现公正与效率，如何在精简的情况下，很好地完成执行工作和司法警察的职责呢？执行工作警务化就能很好解决这个问题，两项工作有20%的警力就足以胜任，既简政又精兵。
(四)执行工作警务化是加强法院队伍建设的需要。
近年来，在加强审判队伍建设的同时，法警队伍的建设也有了很大的变化和加强，但应该看到，由于许多法院把法警的职责限于押解、值庭的枯燥工作之中，各法院普遍存在不重视法警队伍建设，法警本身也存在“次要”、“辅助”思想，从而不安心工作，这极不利于法院队伍的建设，执行工作警务化将充分发挥法警的职能，提高法警的作用，从而推动法院队伍的建设。
三、执行工作警务化的现实性
(一)执行工作警务化符合实际工作需要。
司法警察在现在实际执行工作起了很重要的作用，部分省市法院已经由司法警察单独承担执行案件，如河南、山东的部分法院，它们的执行经过努力，已进入一种良性循环之中。据来自河南南阳中院的消息，南阳中院的一些法院的执行工作竞争机制，实行当事人自由选择执行人员的办法，多数申请人都愿意选择法警队执行，一些法院执行庭与法警队实行单双号分案，不少人申请人拉关系、走后门，请院长签批给法警队办。司法警察承担执行工作已积累一定的经验，也为人们所接受，执行工作警务化具有马上实行的现实性，司法警察参与执行能充分向被执行人直观展现强制性、倾斜性，迫使服从性，也更具有威慑力和社会效果。
2、法警队现实行的“编队管理、双重领导”的运行机制，正是执行机构要筑就的机制。
去年底召开的全国法院执行工作会议上就达成要在高级人民法院辖区内建立健全执行工作统一领导和管理机制，要在省乃至全国范围内建立执行工作统一指挥，上下联动的执行网络，要执行形成合力。现在部分省市设立有领导关系的执行机构严格来讲有表面文章之谦，有“换汤不换药”之感。由于现时执行员即法官的特色，根据有关规定，上级法官只有指导下级法官权，何来领导权？另外由于执行主体没有改变，讲有“领导关系”而无相关配套制度。而目前司法警察实行的是“编队管理，双重领导”的运行机制，而此机制正是执行机构要筑就的机制，从这方面来说，执行工作警务化具有直接的现实性。只要经过相关培训，并适当扩大司法警察队伍，立即就可以投入执行工作。
四、执行工作警务化的机构动作
执行工作警务化的机构可称为司法警察局，内设讼事司法警察，执行司法警察及办公室，讼事司法警察的主要职责，服务各项审判，如提押、看管、送达、强制措施、值庭等。执行司法警察的主要职责，执行各类案件，包括民事案件执行、行政案件执行、刑事附带民事案件执行、非诉案件和其他文书的执行。死刑由讼事司法警察和执行司法警察共同承担，办公室负责警用装备和警衔管理，组织教育训练及机关的安全保卫。在原执行机构有审判职称的，不愿继续从事执行工作的，可调整到审判庭工作，符合评授警衔条件的，愿从事司法警察工作的授警衔编队管理。对在法院机构改革中，不适宜干法官工作而适宜干执行工作的分流到司法警察队伍中来，按规定评授警衔，这不但可以提高法官的整体素质，也是对司法警察的警力不足的有效补充。
有人认为司法警察承担执行工作会降低执行工作的执法水平，我们认为这种担心是多余的。首先如上所述，执行工作警务化不会削弱执行工作的裁判职能，因为仍是由法官组成的执行督导庭负责此项工作，司法警察承担的是执行实施权，只要把好司法警察任执行员关，即司法警察要通过严格资格考试关，是完全可以保证执行队伍的执法水平。有人认为执行工作警务化的观点对现行法律突破太大，故不宜采用。持这种观点的人认为，由于执行人员和司法警察在法律规定中的任职资格、职责完全不同，故执行工作不宜警务化。笔者认为，虽然执行人员和司法警察的任职资格、职责有所区别，但我国相关法律关无明确规定执行人员必须由谁来担任。我们认为，只要司法警察具备一定的法律业务知识，通过执行员资格考试，完全可以依据法律任命为执行员，执行工作警务化与法律并无冲突，事实上现在各级法院在任命执行员上存在随意性现象，而如果在省或全国范围内实行执行员资格考试的制度会有效克服这一现象，从而加强执行队伍的正规化建设，确实有效地提高执行队伍的执法水平。
福建漳平市人民法院 刘永强 林凡