江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
江苏省人大常委会


（1990年10月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
城市规划区包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。在设市的城市规划区范围内的建制镇（含县人民政府所在地的镇），不再另行划定城市规划区。
第三条 各级人民政府必须实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
城市规划应坚持合理用地、节约用地的原则，与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
第四条 县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策；具体负责城市规划的编制和实施管理；参与建设项目的选址和可行性研究；查处城市规划违法案件。
建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第五条 本省行政区域内的任何单位和个人，都有遵守《城市规划法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第六条 城市规划的制定，必须贯彻科学化、民主化的原则，加强调查研究和科学论证。
城市规划一般包括总体规划和详细规划，大、中城市在总体规划基础上应编制分区规划。
第七条 城市总体规划应包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。
设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应包括市、县（市）行政区域的城镇体系规划。
第八条 城市分区规划应包括城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的规划安排。
第九条 城市详细规划应以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。
第十条 省人民政府负责组织编制全省城镇体系规划，用以指导全省城市规划的制定。
第十一条 城市人民政府负责组织编制城市规划。设市城市规划区内的镇的详细规划，由所属县人民政府按照城市总体规划的要求负责组织编制。
第十二条 城市规划实行分级审批。
省会城市、城市人口在一百万以上的城市、国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
前款规定以外的设市城市及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划，以及市人民政府指定的其他镇的总体规划，报所属市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
本条第三款、第四款规定以外的其他建制镇的总体规划，由所属县（市）人民政府审批。
城市各项专业规划和近期建设规划，应当纳入城市总体规划统一审批。
市、县（市）人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划由城市人民政府审批。
城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。镇的详细规划，由县（市）人民政府审批。
第十三条 城市规划行政主管部门在城市人民政府领导下，组织具有相应资质等级的城市规划设计单位承担城市规划的编制工作。
第十四条 编制城市规划应具备勘察、测量、地质与环境评价及其他必要的基础资料。编制城市规划时，有关单位应向城市规划行政主管部门提供规划基础资料，并配合编制各项专业规划。
第十五条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准
机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十六条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
各项建设工程的选址、定点不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。
城市新区开发和旧区改建，要严格控制建筑密度和城市容量，严格限制零星插建。
第十七条 城市各项建设必须合理布局。
（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。
（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
（三）工业项目应考虑专业化和协作的要求，合理组织，统筹安排。产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风和水源地上游，以及文物古迹保护区和风景名胜区。
（四）生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。
（五）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区，防止相互干扰。机场和重要军事设施等应避开市区。
（六）港口设施的建设必须综合考虑城市岸线的合理分配和利用，并保证留有足够的城市生活岸线。
（七）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划，坚持平战结合的原则。在满足使用功能的前提下，应当合理开发和综合利用城市地下空间。
（八）建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区和其他居民密集地区，同时设置防护工程、事故和放射性废弃物处理设施。
第十八条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建、改建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。
城市旧区内私有房屋的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第十九条 城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜。
历史文化名城的旧区改建，应严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。
第二十条 城市综合开发应按照批准的详细规划，由城市建设行政主管部门统一组织，按照先地下、后地上的顺序，进行配套建设。

第四章 城市规划的实施
第二十一条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。涉及国家秘密的规划文件、图纸、资料，按照国家保密法规办理。
第二十二条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
城市人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二十三条 城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
第二十四条 选址意见书的办理程序：
（一）建设项目预可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出项目选址定点建议书，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
（四）根据城市规划审查建设项目可行性研究报告，核发选址意见书。批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。
属于国家和省的大中型建设项目的选址布局，还必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
第二十五条 建设用地规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发建设用地规划许可证。
建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第二十六条 建设工程规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；
（四）城市规划行政主管部门审查建设工程施工图，确认符合城市规划的要求后，核发建设工程规划许可证。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式施工。
第二十七条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后一年内未办完用地手续，或取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。
第二十八条 在城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，经城市居民委员会、街道办事处或镇人民政府签署意见后，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第二十九条 建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发。
居民私人住房建设工程规划许可证由所属市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发，也可以由其委托的区或镇人民政府核发报所属市、县（市）城市规划行政主管部门备案。
设区的市的城市规划区中属于县（市）人民政府管辖的地区，由当地县（市）人民政府城市规划行政主管部门报该设区的市城市规划行政主管部门审定同意后核发。
第三十条 市、县（市）城市规划行政主管部门在核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，应按规定收取规划管理费，用于城市规划管理工作。
第三十一条 在城市规划区内的临时建设设施，必须在批准的使用期限内拆除，不得出租或转让。
严禁在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
临时建设和临时用地不得影响城市规划的实施。具体规划管理办法由省人民政府另行制定。
第三十二条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第三十三条 任何单位和个人不得占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。
第三十四条 未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，任何单位或个人都不得在城市规划区内开山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾，不得破坏城市环境、影响城市规划的实施。
第三十五条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。检查人员检查时，应持城市规划管理检查证件。
被检查者应如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三十六条 城市规划行政主管部门应参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收，对建设工程是否符合城市规划要求进行检验，验收合格后由城市规划行政主管部门签章。
建设单位应在竣工验收合格后六个月内，向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料，同时向城市建设档案馆报送竣工档案。

第五章 法律责任
第三十七条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正。在改正前，对其建设申请不得予以审批。
利用失效的建设用地规划许可证，占用土地或转让土地使用权的，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
擅自买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
第三十八条 在城市规划区内，有下列行为之一，严重影响城市规划的，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造
价的百分之三以上百分之十五以下的罚款。
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
（三）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（五）其他违反城市规划进行建设的。
第三十九条 在城市规划区内，未经批准开采砂石、取土弃土、堆放废渣、垃圾或者进行填挖水面等活动的，由城市规划行政主管部门和有关主管部门责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。
第四十条 拒不服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地或拆迁决定的，责令限期履行调整用地或拆迁决定，逾期仍不履行的，由市、县（市）城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十一条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关领导人员和直接责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十四条 设区的市人民政府可以根据本办法作出具体规定。
未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、将第十二条修改为：“城市规划实行分级审批。
“省会城市、城市人口在一百万以上的城市、国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
“前款规定以外的设市城市及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。
“县人民政府所在地镇的总体规划，以及市人民政府指定的其他镇的总体规划，报所属市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
“本条第三款、第四款规定以外的其他建制镇的总体规划，由所属县（市）人民政府审批。
“城市各项专业规划和近期建设规划，应当纳入城市总体规划统一审批。
“市、县（市）人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
“城市分区规划由城市人民政府审批。
“城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。镇的详细规划，由县（市）人民政府审批。”
二、将第二十九条修改为：“建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发。
“居民私人住房建设工程规划许可证由所属市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发，也可以由其委托的区或镇人民政府核发报所属市、县（市）城市规划行政主管部门备案。
设区的市的城市规划区中属于县（市）人民政府管辖的地区，由当地县（市）人民政府城市规划行政主管部门报该设区的市城市规划行政主管部门审定同意后核发。”
三、将第三十八条修改为：“在城市规划区内，有下列行为之一，严重影响城市规划的，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并
处以土建工程造价百分之三至百分之十五的罚款。
“（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
“（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
“（三）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
“（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
“（五）其他违反城市规划进行建设的。”
四、将第四十四条修改为：“设区的市人民政府可以根据本办法作出具体规定。
“未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日
辽宁省人大常委会


鞍山市城乡集贸市场管理条例（修正）
辽宁省人大常委会


（1994年8月19日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于批准〈鞍山市城
乡集贸市场管理条例（修订案）〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了促进城乡集贸市场的发展，规范市场行为，维护正常的集贸市场交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》、《辽宁省城乡集贸市场管理条例》的有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下简称市场）是指若干生产经营单位和个人参加，有固定场所、设施和管理服务机构，实行集中、公开交易的各类专业性、综合性的农副产品、日用工业品以及其他民用物品的批发、零售市场。
第三条 凡在鞍山行政区域内市场从事经营活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 市场必须依法管理，坚持统一开放、竞争有序的原则。
第五条 各级人民政府要加强市场的规划、建设和管理。各有关部门和市场开办者，要积极提供各种服务，保障和促进市场发展。
第六条 市场行政管理部门是工商行政管理机关。公安、税务、财政、物价、卫生、城建、技术监督、农牧等各有关管理、监督部门应当按照各自职责和权限，互相配合，共同管理好市场。

第二章 市场建设及开办登记
第七条 各级人民政府应根据有利于物资交流，方便购销的原则，把市场建设纳入城乡建设总体规划。市场建设应符合城建、防火、卫生管理的要求，不得妨碍交通。
第八条 各级人民政府应鼓励以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建各类市场，实行“谁投资，谁受益”的原则。

第九条 企业、事业单位、社会团体以及居民委员会、村民委员会、个人均可开办市场。
开办单位和个人应承担市场内规划及经营秩序的管理，并为经营者提供必要的经营设施和应尽的义务。
第十条 开办市场应符合下列条件：
（一）开办者应具备相应的场地、设施；
（二）上市交易的商品符合国家有关规定；
（三）国家规定的其它条件。
第十一条 单位和个人开办市场须经工商行政管理机关登记注册。
申请市场登记注册须提交下列资料：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）土地使用证明或场地租用协议；
（四）经城建规划部门认可的市场设计图纸及相应资料；
（五）属于联合开办市场的，应提交联办各方共同签署的协议书；
（六）当地人民政府或其授权部门批准开办的文件。
第十二条 市场登记管理机关对开办单位提交的市场登记注册申请文件进行审查，并在受理之日起30日内作出准予登记注册或不予登记注册的决定。
第十三条 开办单位申请市场登记注册，经市场登记管理机关审核后，颁发《市场登记证》。市场因迁移、合并、撤销等原因改变市场登记注册事项的，开办单位应在作出变动决定之日起30日内到原登记机关办理变更、注销手续。
第十四条 市场的场地和设施，任何单位和个人都不得侵占、破坏和非法拆迁。

第三章 经营者和经营范围
第十五条 凡有经营能力的单位和个人，均可依法在市场从事经营活动。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，不得入场从事经营活动。
第十六条 单位和个人在市场提供劳务、技术、信息、咨询以及中介服务，须办理营业执照。
第十七条 在市场上从事经营活动，必须严格遵守法律、法规。法律、法规规定禁止上市的下列物品不得上市销售：
（一）危害人身健康的过期、失效、变质的物品；
（二）未经检疫或者检疫不合格的畜、禽及其产品；
（三）毒限剧药、麻醉药品、精神药品、伪劣药品和国家明令禁止上市中药材；
（四）枪支弹药、炸药、导火索等爆破器材；
（五）法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品；
（六）国家规定不准出售的文物和古生物化石；
（七）反动、淫秽的书刊、画片、音像制品及其他非法出版物；
（八）未取得批准文号的加药饲料。

第四章 管理监督
第十八条 工商行政管理机关应在市场设立举报箱、意见箱，认真受理群众投诉，保护合法经营，制止不正当竞争行为，保护消费者的合法权益不受侵害。
第十九条 工商行政管理机关和有关管理、监督部门的工作人员在市场执行公务时，应着国家制式服装或佩带国家主管部门统一制发的标志，出示执行公务的专用证件。
第二十条 工商行政管理机关应在市场设置公平秤及其他检验器具。逐步实行信誉卡售货制度。
第二十一条 凡在市场从事经营活动的单位和个人，有固定摊位的，应当持有工商行政管理部门颁发的营业执照，亮照经营；农民从事自产自销入场交易的，持本人居民身份证；外埠人员从事经营的，应到经营地工商行政管理机关登记，领取临时许可证；禁止在场外交易。
第二十二条 上市商品要划行归市，从事经营活动的单位和个人必须服从统一安排。
第二十三条 市场的商品价格和经营服务收费标准，属于国家定价的，必须依照国家有关价格管理的规定执行。其它的由交易双方议定，随行就市，有固定经营地点、摊位的应实行明码标价制度。
第二十四条 在县以上人民政府临时划定的疫区内，不准进行畜、禽交易。
第二十五条 在市场经营食品的单位和个人，必须持有卫生许可证和健康合格证明。
第二十六条 市场内禁止下列行为：
（一）采取不正当手段相互串通、垄断货源、控制价格；
（二）以次顶好、掺杂掺假、短尺少秤；
（三）排挤或控制他人的正常交易活动；
（四）强买强卖、欺行霸市，骗买骗卖；
（五）使用未经检定合格的计量器具；
（六）从事伤风败俗、野蛮恐怖、败坏社会主义精神文明的卖艺活动；
（七）赌博、算命、测字、看相；
（八）法律、法规禁止的其它行为。
第二十七条 市场内的经营单位和个人转让租用的摊床等设施，转让和受让双方达成协议后应当到工商行政管理机关办理过户手续，未办理过户手续的不得转让。
第二十八条 各级工商行政管理机关及有关部门可派专人进驻市场，市场开办者不得取代工商行政管理机关的监督管理职能。
第二十九条 工商行政管理机关应当开办各种方便市场交易活动的服务项目。
第三十条 工商行政管理机关和各有关管理、监督部门，应当在各自职责范围内做好市场的法律、法规宣传、教育工作。
第三十一条 市场管理收费统一收取。按以下标准执行：
（一）日用工业品和大牲畜收费不得超过成交额的1％，其他商品和经营性服务收费不得超过2％；
（二）个体工商户在乡镇以下市场经营农副产品的，收费不得超过1％；
（三）对个体工商户从事购销活动的，按营业额的0．5％－1．5％收取；
（四）对个体工商户从事劳务活动的，按收入总额的1％－2％收取。
收费应统一使用合法票据。
第三十二条 工商行政管理机关收取的市场管理费和摊位、设施租赁费的使用原则是“取之于市场，用之于市场”。
第三十三条 除国家法律、法规和省人民政府明确规定或者依法定程序设立的收费项目外，任何部门、单位和个人不得在市场上巧立名目，向经营单位和个人收取费用。

凡在集贸市场乱收费、乱摊派的，工商行政管理机关有权制止，经营者有权拒付。
第三十四条 从事市场经营活动的单位和个人，必须依照国家税收法律、法规的规定，缴纳税款，并接受税务机关的监督检查。

第五章 罚 则
第三十五条 对在申请开办市场过程中提供假证明、假文件的单位和个人，除责令其赔偿因出具虚假文件、证件给他人造成的损失外，处以五千元以下罚款；隐瞒真实情况的，弄虚作假的除没收非法所得，处以一万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十一条规定，擅自开办市场的，由工商行政管理机关予以取缔，并对开办单位处以五千元以上二万元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第十七条的，按以下规定处罚：
（一）违反第一项规定的，没收物品和非法所得，可以并处非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（二）违反第二项规定的，责令进行检疫，可以并处一千元以下罚款，出售经检疫不合格畜、禽及其产品的，没收物品和非法所得，可以并处非法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（三）违反第三项规定的，责令赔偿受害者的损失；
（四）违反第四项规定的，按《中华人民共和国枪支管理办法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》予以处理；

（五）违反第五项规定的，没收物品和非法所得，可以并处一千元以上二千元以下罚款；
（六）违反第六项规定的，已出售的，没收其高于国家收购部分，倒卖的，没收物品和非法所得，可以并处非法所得二倍以下罚款；
（七）违反第七项规定的，没收非法出版物和非法所得，处以非法出版物总定价五倍以下罚款；
（八）违反第八项规定的，责令停止销售，没收违法所得，可以并处加药饲料货值二倍以下罚款。
造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十一条规定，无照经营的，责令停止经营活动，没收非法所得，并可对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以二千元以上二万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定的，由物价监督机构按有关法规予以处罚。对不按规定执行明码标价的经营者和收费单位，由价格监督检查机构处以一万元以下的罚款，对不按明码标价结算的，超出标价金额以上的收入为非法所得，应退还消费者，不能退还消费者的由价格监
督检查机构予以没收。对不按规定执行明码标价单位的直接责任人员和主管人员分别处以五十元至五百元的罚款。
第四十条 违反本条例第二十六条规定的，按以下规定处罚：
（一）违反第一项规定的，由工商行政管理机关按投机倒把行为、不正当竞争行为处理；
（二）违反第二项规定的，工商行政管理、技术监督管理机关责令停止销售，补足应得数量，没收非法所得，处以五百元以下罚款，情节严重的，处以非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（三）违反第三项规定的，责令停止违法行为，没收违法所得；
（四）违反第四项规定的，没收非法所得，并处以三百元以上三千元以下罚款；
（五）违反第五项规定的，没收计量器具和非法所得，处以五百元以下罚款；
（六）违反第六项规定的，责令其停止卖艺活动，处以二百元以下罚款；
（七）违反第七项规定的，教育制止，屡教不改的，处以罚款。
造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例第二十七条规定的，对转让方处以五十元以上五百元以下罚款，对受让方责令限期补办过户手续，逾期不办的，视同无照经营。
第四十二条 违反本条例第三十一条规定的，责令限期补交市场管理费，拒缴市场管理费的，处以应缴管理费的一至二倍的罚款；情节严重的，责令其暂停经营或停业整顿，直至扣缴或吊销营业执照。
第四十三条 违反本条例第三十三条规定，使用非法票据，擅自设立收费项目，提高收费标准的，按有关规定予以处罚。
第四十四条 国家法律、法规明确规定由专门机关有权查处的违法行为，由有权查处的机关依法查处，但对同一违法行为不得重复处罚。
第四十五条 对违反本规定的行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第四十六条 妨碍执法人员依法执行公务以及其他违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起15日内，依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十八条 工商行政管理机关及其他部门的执法人员，应当依法履行职责，对敲诈勒索、索贿、受贿的，给予行政处分；对玩忽职守、包庇放纵，使应该受到惩治的经营者逃避惩治的，给予行政处分；对在行使职权时，非法侵犯经营者人身权、财产权的，应依法给予赔偿，并可给予
行政处分；对违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十九条 本条例实施中的问题由鞍山市人民政府负责解释。
第五十条 本条例自1994年9月1日起施行。

附：鞍山市城乡集贸市场管理条例（修订案）

（1997年4月1日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年6月23日公布施行）

修订案
《鞍山市城乡集贸市场管理条例》原条款中第四十五条：“对违反本条例的行为，处二百元以下罚款的，由市场管理机构决定；处二百元以上罚款或扣缴、吊销营业执照的，由县级以上工商行政管理机关决定。”现修改为：“对违反本规定的行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民
处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”



1997年6月23日