铁道部


进口内燃、电力机车配件管理办法
铁道部

总 则
根据铁路运输的需要，我国先后从国外进口了一批内燃、电力机车，配属在几个铁路局担当几个重要区段的客、货运输牵引任务。随着机车走行公里的增加，机车修理范围越来越大，配件消耗日渐增多。由于机型杂，机车零部件的品种多，国内尚未建立正常的生产供应渠道，有些配件
仍靠进口，供需矛盾十分突出。为了解决配件的生活供应问题，应本着立足国内，节约外汇的精神，积极在国内组织试制生产，不断扩大国内供应范围，并加强配件管理工作，特制定本办法。

第一章 配件目录的编写
第1条 各型机车的配件目录参照国产内燃、电力机车配件目录的格式和内容，结合本型机车的具体特点进行编写，分为：
一项配件目录（需要进口及部属和路外工厂生产的配件）
二项配件目录（铁路局配件厂生产及与国产通用的二项配件）
第2条 凡两个铁路局以上使用的同一机型，其一、二项配件目录（包括橡胶件）由铁道部组织有关单位统一编写并公布；只在一个局使用的机型，一、二项配件目录由铁路局组织有关单位（在原使用目录的基础上），根据本办法的要求进行编写，并报部备案。
第3条 目录公布后，各铁路局编制配件计划、组织生产，以及供应、调度、调剂等一律采用目录中的编号、名称和图号。

第二章 配件的申请
第4条 各铁路局需要申请进口配件时，应按照规定的配件目录编制计划。凡国内已有系列产品代用或试制品已能衔接的，不应再申请；用量不多、试制费过高、试制单位尚未落实或虽已在国内试制但质量未能达到使用要求的配件，可酌量申请。
第5条 各铁路局进口配件申请计划，要按铁道部规定日期汇总编报。各机务段应根据检修任务、段修范围、机车状态、消耗资料、互换要求、库存储备及待进口数量等因素，统筹考虑，综合研究。在既能满足需要，又要节约外汇的前提下，确定申请数量，编制计划，报铁路局物资管
理处（材料厂）。物资管理处会同铁路局的机务、财务、计划统计处共同审核，平衡汇总。由财务、计划统计处落实进口配件款源，报铁道部物资管理局。
第6条 需要进口的配件，各铁路局报部的计划，经铁道部物资管理局、机务局和有关局审定后，由物资管理局上报申请外汇，批准后由中国机械进出口总公司与外商联系。当外商提出报价单后，报价单应送申请的铁路局核对品名、规格、型号、图号及数量，经部物资管理局复核同意
后转送中国机械进出口总公司与外商签订正式合同。必要时由铁道部通知有关铁路局派人参加谈判。
第7条 进口配件合同的执行情况，申请的铁路局、机务段（材料厂）要经常检查清理。如外商未按合同规定时间交货，铁路局物资管理处要及时与部物资管理局有关接货物资办事处联系，由接货物资办事处备文报中国机械进出口总公司，进行催查，将结果情况答复用户，并抄送部物
资管理局备案。
第8条 进口配件的接运、检验、索赔、结算等事项，按照铁道部（82）铁物字257号文颁布的《机电产品供应管理暂行办法》第一款第7条及第二款第4条办理。
第9条 进口配件的验收，要严格按照铁道部（79）铁物字649号文颁布的《进口物资验收办法》的要求办理。

第三章 配件的试制和生产
第10条 除少量确需继续进口的配件外，其余配件，都要本着立足国内、节约外汇的精神，在国内安排生产，逐步取代进口配件。各铁路局要积极组织、开辟渠道，落实生产点。部物资管理局、机务局负责综合平衡、统一管理。
第11条 需要在国内试制的主要一项配件，机务段要在每年第三季度内分别轻重缓急，提出下一年度的计划建议报铁路局机务处、物资管理处，由机务处转报部机务局、物资管理局审批。根据批准的项目，按照先路内、后路外的原则联系加工工厂，并在质量、价格、交货期等方面比
较之后，签订试制协议。
铁路局配件厂试制生产的二项配件，由机务段提出计划报铁路局物资管理处（工业公司）和机务处，由物资管理处（工业公司）与铁路局配件厂研究，安排落实。
第12条 配件的试制费，包括承制工厂测绘、设计、工装、模具和提供一、二件（或一个台份）产品的费用。
大型的、主要的、有特殊要求的配件需适当增加试制数量，试制费增加较多时，由机务段提出具体说明报有关部门审定。
第13条 试制配件经过试验、试用并通过正式鉴定后，由有关单位商定正式生产的图纸。
第14条 试制配件必须经过试验、试用、定期拆检、技术鉴定，符合要求后方可批量生产、推广使用。
第15条 主要配件在装车试验时，机务段要将试验项目、机车机组编号、装车日期等事项报局审批，并抄报上级有关部门。
试制配件装车试验及试验中处理故障所发生的库停时间，不作考核指标。因配件质量影响造成的机破按《铁路行车事故处理规则》有关规定处理，造成的临修可不列为责任临修。
第16条 装车试用配件的拆检周期，由机务段按配件的重要性和结构的繁简程度确定，报铁路局机务处备案。
第17条 试制配件装车试用达到预定拆检周期检查情况良好时，一般配件由机务段或铁路局机务处会同承制厂共同鉴定；大型的、主要的配件由承制厂的上级主管部门或科研单位组织鉴定，有关机务段、铁路局和铁道部的机务、物资等部门派员参加，必要时应有铁道部有关科研单位
的代表参加。共同确认达到试制标准后，由组织鉴定单位编写鉴定意见书，做出可以正式投产的结论送有关单位备案。
第18条 铁路局配件厂试制配件的试用、检查办法，按各局有关规定办理。
第19条 以国内定型产品代用进口配件时，必须经机务段总工程师批准。经过一定时间运用考验，由段总工程师组织机务段有关人员进行鉴定，共同确认符合使用要求后，由技术室编写鉴定意见书，作出代用结论，并通知材料室纳入订货计划，推广使用。
第20条 装用代用配件需对机车进行局部加装改造时，机务段要预先提出加装改造计划和有关图纸资料，报铁路局机务处审查再转报部机务局审批。
代用产品和加装改造的图纸资料，由机务段按技术档案保管。

第四章 配件管理
第21条 进口机车配件的供应和储备，由物资部门管理。属两个以上的铁路局或一个局内有两个以上的机务段使用同一机型的配件，要逐步确定配件储备定量，实行分级储备；只有一个机务段使用的机型，配件由机务段储备。
第22条 仓库管理，要按照铁道部（79）铁物字446号文颁布的《铁路物资技术保管规程》及各铁路局有关规定执行。

第五章 资金管理
第23条 进口机车的配件，使用前，在财务上作为“未使用固定资产”管理。
第24条 机务段修车领用“未使用固定资产”配件时，要按帐面值计入修车成本；同时贷列“预提费”。“预提费”由机务段掌握（铁路局有几个机务段使用同一机型的，由铁路局掌握），专门用作申请进口和国内订购本机型配件的款源。各局、段（厂）应量入为出，严格控制，不
得超出。
第25条 经批准报废的“未使用固定资产”配件没有条件列入修车成本时，可直接减少“未使用固定资产”。
第26条 凡经铁道部批准试制的国产代用配件（包括专用机电产品），其试制费报部在指定的专项费用内解决。各局、段自订的试制代用配件，其试制费用由局、段自行安排。
第27条 铁路局、机务段、材料厂间对“未使用固定资产”的进口机车配件的调拨、领用，按有偿调拨办理，调入单位所需资金在进口机车配件“预提费”中列支。

第六章 段制品配件生产
第28条 段制品配件生产计划由生产调度按月编制下达，计划要包括材料库的补充储备和机车架、定修的需用数量，并考虑合理的生产批量。遇有急需的段制品配件，生产调度应随时下达计划，组织生产。
第29条 生产调度应根据生产任务，向材料室编报年、季、月段制品配件生产用原材料计划。
第30条 段制品配件图纸、工艺卡片等有关技术资料，由有关技术人员编制，按段制品配件生产计划的要求，按时交给生产调度。
第31条 段制品配件须经有关班组的工长或质量管理人员进行工序检验，经专业人员验收，检验合格后由有关人员点收、进库。

第七章 互换配件管理
第32条 为保证修车需要，机务段应合理地确定配件互换范围，查定定量，用附表格式报铁路局机务处审批；其中内燃机车的柴油机、液力传动箱、牵引发电机、牵引电动机、转向架组装、轮对、增压器、空气压缩机、起动电机、预热锅炉、辅助柴油机以及电力机车的主变压器、牵
引电动机、整流柜、转向架组装、轮对等大型互换配件的定量，由铁路局机务处报部机务局审批。为掌握互换配件的动态，应按规定及时填报“机配报1”。
第33条 机务段要根据上级批准的配件互换范围和定量，认真实行互换修；要明确规定互换配件库集中保管和班组保管的品种和数量，并分别指定专人负责管理。车间和财务、材料室都要按规定建立卡片和台帐。互换配件要经常保持状态良好，不得随意拆卸零配件。车间对互换配件
应每季进行一次核对，帐与物要相符；要建立良好配件保有量揭示牌，根据规定的点算日程及时显示动态，良好配件实际保有量应不低于规定数量。
第34条 互换配件要指定专门班组承修，及时按质、按量、按工艺检修，并实行记名。一般配件实行工作者自检和互检（包括工长检验），主要配件在自检和互检的基础上由验收员验收。经检查试验合格的配件应挂有“合格”字样的标牌，并注明检修日期；按规定应转入互换配件库
的，由管库人员及时登帐，要有完整的配件检修、验收、装车和周转记录。
第35条 凡互换配件超出机务段修复能力需要委外修理时，由机务段联系承修单位，并签订合同。找不到承修单位时，车间应将配件封存，定期维护保养，并根据审批权限报铁路局或部备案。
第36条 为掌握互换配件的状态及检查有关规定的执行情况，每年6月底和12月底由机务段长组织全面检查和鉴定，检查和鉴定情况应按审批权限报铁路局或部主管部门。配件互换范围和定量需要调整时，要按规定办理审批手续。

第八章 互换配件报废
第37条 互换配件有下列情况之一者可以报废：
1．长期使用磨损过限或疲劳破损不能修复者，或修复费用过多且不经济者；
2．零件损坏过多，缺少料源且不能修复者；
3．本段无修复能力，又无法委外修理者；
4．因技术改造，原型式淘汰，不能继续使用者；
5．符合铁道部有关固定资产报废条件者。
第38条 按第32条规定，由铁道部审批的大型互换配件报废时，需报铁道部机务局审批，并会签财务局同意。其它互换配件需要报废时，由铁路局自定审批范围。
第39条 需要申请报废的互换配件，由机务段配件报废鉴定小组负责鉴定。鉴定小组组长由段总工程师（或主管副段长）担任，成员应包括技术、检修、材料、财务、验收等部门的主任、配件管理人员和负责消费定额的人员。互换配件鉴定报废工作一般每季进行一次，必要时可随时
组织鉴定。
第40条 互换配件的鉴定报废要严格、慎重，详细核对技术状态，认真进行修复可能性的分析。对符合报废条件的互换配件，还要具体确认可以利用的零件，提出处理意见，做到物尽其用。
第41条 报废互换配件由配件管理人员填写“固定资产拆除、报废申请单”（财固—10），经鉴定小组签署意见，附报废说明书，按配件报废的审批权限上报；机务段待铁路局或部批准后方可报废。报废后应及时补充。
第42条 对符合第37条中2、3款所列条件而报废的互换配件，车间应妥善保管，由配件管理人员建帐登记。要积极研究修复办法，如确无可能修复时要把能用的零件充分利用起来。

第九章 修旧利废
第43条 各级领导必须重视修旧利废工作。机务段应利用现有技术力量和设备能力，千方百计地修复废旧配件。段内确无能力修复的配件要积极联系外单位承修。
第44条 损坏较严重但经鉴定认为可修复的配件，车间要指定班组或专人积极进行修复。主要的配件，技术室应提出修复方案，试修成功后，要审定修复工艺，总结经验，存入档案。修复的配件由验收人员负责验收。装机后记入机车履历薄。
第45条 凡有修复好的配件时，不得领用新配件。
第46条 机务段对车间、车间对各班组要有修旧利废的考核制度，及时检查考核。机务段对修旧利废贡献较大、成绩突出的车间、班组、个人应按照铁道部（83）铁劳字835号文颁布的《铁路节约原材料、能源奖励暂行办法》第九款办理。

第十章 报表及总结
第47条 对进口配件在每年年初应填报前一年度的“机车车辆配件消耗、结存”报表，其格式用“材配一”，在备注栏内注明已订合同未进口数。
第48条 每年年初应对进口内燃、电力机车前一年度运用、维修和配件供应、管理情况进行总结，其内容包括：
1．进口机车运用、维修情况（分机型）：
（1）机车配属台数；
（2）机车总走行公里；
（3）总重吨公里；
（4）架修台数；
（5）定修台数。
2．配件的供应和管理：
（1）全年申请国外订货及所签合同的落实情况；
（2）进口配件消耗、库存金额，并注明互换配件所占金额；
（3）国内试制、代用配件消耗、库存金额及新开辟渠道所签协议和执行情况；
（4）段制品配件消耗、库存金额及段制品配件项数的变化情况；
（5）橡胶件消耗、库存金额；
（6）全年固资、流资配件消耗、库存总金额。
3．存在问题及建议
第49条 年度报表及总结，各机务段应于次年1月31日前报铁路局机务处、物资管理处各一份；物资管理处汇总后于2月15日前报铁道部机务局、物资管理局各一份。
（附表略）



1983年6月14日
湖南省人民政府


湖南省人民政府令

　　第216号

　　《湖南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经2007年9月28日省人民政府第113次常务会议审议通过，现予发布，自2007年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　　周强

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年10月29日

　　第一章　总　则

　　第一条根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条农村五保供养是指在吃、穿、住、医、葬方面依法给予村民的生活照顾和物质帮助。

　　第三条农村五保供养工作实行政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施、社会参与的原则。

　　各级人民政府应当加强农村五保供养工作的领导，组织民政、发展和改革、财政、卫生等部门，以及村民委员会、社会力量做好农村五保供养工作。

　　第二章　五保供养对象

　　第四条同时符合下列条件的老年、残疾和青少年村民，享受五保供养待遇：

　　(一)无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。

　　(二)无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。

　　（三）无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。

　　第五条确认五保供养对象按照下列程序办理：

　　(一)由本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力、精神残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。村民委员会、村民小组应当向申请人告知其申请的权利和五保供养对象可以享受的待遇。

　　(二)村民委员会应当自收到申请书之日起15日内进行民主评议，并在本村范围内公告7日后，由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇人民政府审核。

　　(三)乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县市区人民政府民政部门审批。申请人、有关组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。

　　(四)县市区人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，对上报材料进行复核并作出审批决定。经审批确认为五保供养对象的，免费发给由省人民政府民政部门印制的《农村五保供养证书》；经审批认为不符合五保供养对象条件的，应当书面说明理由。

　　符合五保供养对象条件的村民自愿接受亲友或者其他人员供养，亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务，签订供养协议，并经村民委员会和乡镇人民政府认定的，不作为五保供养对象供养。

　　第六条五保供养对象享受五保供养待遇以后，出现下列情况之一的，村民委员会或者敬老院等五保供养服务机构(以下简称五保供养服务机构)应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县市区人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，终止享受农村五保供养待遇：

　　(一)具有了劳动能力；(二)获得了生活来源；

　　(三)有了具有供养能力的法定赡养、扶养、抚养义务人；

　　(四)五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕。

　　第三章　五保供养内容和形式

　　第七条农村五保供养包括下列供养内容：

　　(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；

　　(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

　　(三)提供符合基本居住条件的住房；

　　(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

　　(五)办理丧葬事宜。

　　第八条农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

　　政府设立的农村医疗救助资金资助五保供养对象参加新型农村合作医疗。五保供养对象治疗疾病，按照新型农村合作医疗规定报销后个人自负大额医疗费用确有困难的，由农村医疗救助资金以及其他方式补助。

　　第九条五保供养对象死亡后，根据有关殡葬管理规定办理丧葬事宜，按照不超过五保供养对象一年供养经费的标准一次性支付丧葬费用。

　　五保供养对象私有财产按照继承法处理。不得将村民私有财产交给国家或者集体作为享受五保供养待遇的条件。

　　第十条五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障其依法接受义务教育所需的费用。

　　第十一条五保供养标准(包括现金和物资折价)，由县市区人民政府按照不低于当地村民平均生活水平的原则制定，经上一级人民政府批准并报省人民政府备案后，由制定机关公布执行。

　　前款所指当地村民平均生活水平，由县市区人民政府民政、财政、统计、物价部门根据本县市区农村居民在吃、穿、医方面人均消费支出以及相关因素拟定，报本级人民政府批准。

　　五保供养标准应当根据当地村民生活水平的提高适时调整。

　　第十二条五保供养对象实行集中供养或者分散供养。

　　集中供养的，由五保供养服务机构统一照料和日常管理；分散供养的，本人在家生活，可以由村民委员会委托他人照料，也可以由五保供养服务机构提供供养服务，村民委员会负责日常管理。

　　五保供养对象可以自行选择供养形式。但患有精神病和严重传染病的五保供养对象应当分散供养。

　　第十三条实行集中供养的，由乡镇人民政府和五保供养服务机构签订供养服务协议。五保供养服务机构应当与五保供养对象签订供养服务协议。

　　实行分散供养的，由乡镇人民政府和村民委员会签订供养服务协议。村民委员会应当与受委托照料人、五保供养对象签订供养服务协议。

　　第四章　保障措施

　　第十四条五保供养资金，列入各市州、县市区人民政府财政预算，省财政对财政困难地区在供养资金上给予适当补助。具体办法由省人民政府财政部门商民政部门拟定，报省人民政府批准。

　　鼓励有农村集体经营等收入的地方，从农村集体经营等收入中安排资金或者实物，用于补助和改善五保供养对象的生活。

　　各级人民政府可以安排一定比例的社会捐赠资金、物资用于五保供养工作。

　　第十五条各级人民政府应当加强五保供养服务机构建设，可以根据实际情况建设五保供养对象的集中居住点。对分散供养五保供养对象的住房，应当进行修缮、维护。

　　第十六条县市区、乡镇人民政府应当为五保供养服务机构提供必要的设备设施、管理资金，并配备必要的工作人员。

　　五保供养服务机构的日常管理经费和工作人员经费，由县市区人民政府列入财政预算予以保障，不得在发给五保供养对象本人的供养经费中支出。五保供养服务机构工作人员实行聘用制，一般按照工作人员与五保供养对象1誜10的比例聘用工作人员，并应当进行必要的培训。

　　第十七条五保供养服务机构应当建立五保供养对象个人档案，建立健全治安、消防、卫生、财务会计等制度，接受当地人民政府及其有关部门的指导和监督管理。

　　第十八条五保供养服务机构应当根据实际，组织五保供养对象开展适当的文化娱乐、保健康复活动，并可以开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。

　　各级人民政府及其有关部门应当对五保供养服务机构开展相关活动给予指导、扶持和政策优惠。

　　第十九条发给五保供养对象个人的供养经费，实行专账管理，专款专用，由县市区人民政府财政部门根据同级人民政府民政部门提出的用款计划及时拨付。实行集中供养的，直接拨付给五保供养服务机构；实行分散供养的，逐步通过银行等金融机构直接发放给五保供养对象个人，并记入《农村五保供养证书》。

　　第二十条县市区人民政府民政部门和乡镇人民政府应当建立五保供养对象档案。县市区人民政府民政部门应当在每年年底向同级人民政府财政部门报告五保供养对象异动情况，财政部门应当根据五保供养对象异动情况增减五保供养经费，并按时足额拨付。

　　县级以上人民政府财政、审计部门应当依法加强对五保供养资金使用情况的监督检查。

　　第二十一条县级以上人民政府对五保供养对象在用水、用电、用煤、用气等生活方面比照城镇低保对象给予优惠。

　　第二十二条村民委员会、村民小组应当保障五保供养对象依法承包土地的权利。五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕代种或者以其他形式流转，收益归五保供养对象所有。

　　第二十三条县级以上人民政府及其民政、财政、审计等部门应当加强下级人民政府及其相关部门五保供养工作的监督检查，重点监督五保供养标准制定，五保供养经费预算、拨付、管理，五保供养待遇落实等情况。

　　第五章　法律责任

　　第二十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级人民政府及其财政、民政等部门按照职责权限责令限期改正；逾期不改正的，给予警告或者通报批评，并对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不制定五保供养标准或者五保供养标准低于当地村民平均生活水平的；

　　(二)五保供养经费未列入财政预算或者拨付不及时的；

　　(三)五保供养对象个人享受的五保供养待遇低于标准的；

　　(四)五保供养对象出现异动(增减)隐瞒不报，套取五保供养经费或者导致应保五保供养对象得不到供养的；

　　(五)虐待五保供养对象的。

　　第二十五条违反《农村五保供养工作条例》和本办法其他规定的，依照《农村五保供养工作条例》有关规定予以处罚。

　　第六章　附　则

　　第二十六条本办法自2007年12月1日起施行。2003年11月17日省人民政府办公厅印发的《湖南省农村五保供养暂行办法》同时废止。