国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见

安委办〔2009〕13号


各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位：

近年来，按照国务院的总体部署，全国金属非金属矿山领域扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理等工作，取得了明显成效。但是，矿山数量多、规模小、布局不合理等状况尚未得到根本改善，事故总量仍然偏大，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法建设、生产经营造成的事故仍然占较大比例，安全生产形势依然严峻。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，切实做好金属非金属矿山整顿关闭工作，促进金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，现就进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作提出如下意见。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，深入开展安全生产“三项行动”，以“治乱、治散、治差”为重点，着力打击金属非金属矿山领域非法违法建设和开采活动，依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的矿山，清理纠正不符合安全生产标准的新建、改扩建项目，促进全国金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。到2009年底，金属非金属矿山开采安全生产秩序进一步好转，无证开采和超层越界开采等非法违法行为得到有效制止；小矿山基本实现正规开采，安全设施得到较大改善，企业安全管理水平和从业人员技术素质有一定程度提高；小矿山（含尾矿库）数量在2008年基础上减少5000座以上；生产安全事故有较大幅度下降，重大事故得到有效遏制，努力杜绝特别重大事故。

二、整顿和关闭的重点对象

（一）整顿的重点对象。

1.不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围的矿山。

2．一个矿体存在多个开采主体，严重影响安全生产的矿山。

3.存在以采代探、超层越界开采、不同矿山井下相通的地下矿山。

4.新、改扩建项目未依法履行立项审批和安全设施“三同时”审查程序，违法建设、生产经营的矿山。

5.未采用分台阶(分层)开采的露天矿山和未实现机械通风的地下矿山。

6.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请的矿山（含尾矿库）。

7.发生过较大以上生产安全责任事故的矿山。

8.坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患的尾矿库。

（二）关闭取缔的重点对象。

1.未依法取得地质勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照和安全资格证书等证照，擅自从事矿产资源勘查和生产的矿山。

2.不符合国家和地方政府规定的有关矿种最小开采规模的矿山。

3.存在重大安全隐患被依法责令停产整改，逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的矿山。

4.违反建设项目安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指令、在限期内未完善相关手续的矿山。

5.私挖滥采、严重超层越界开采的矿山。

6.危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未经审批擅自再利用尾矿的尾矿库。

三、关闭程序和标准

（一）关闭程序。

关闭工作由县级以上地方人民政府做出决定。对决定关闭的矿山（含尾矿库）由县级以上地方人民政府向社会公告，公告期结束后，县级以上地方人民政府组织有关部门对拟关闭矿山（含尾矿库）实施关闭，并负责组织有关部门对关闭工作实施验收。

（二）关闭标准。

1.吊销或注销工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、安全资格证等相关证照。

2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。

3.地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿场要恢复地貌或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序。

4.消除重大安全和环境隐患，地表设立明显警示标志。

5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品。

6.妥善遣散关闭矿山的从业人员。

四、方法步骤

（一）制定方案，明确职责。

各地要制定整顿关闭工作方案，明晰工作职责，分解任务指标。整顿关闭工作方案原则上由地方人民政府组织制定并下发，工作方案要明确整顿关闭工作牵头部门和参加部门，并具体细化各相关部门的职责。

（二）安排部署，摸底排查。

根据工作方案，相关部门要在各自职责范围内安排部署整顿关闭工作。要按照整顿关闭要求对辖区内的金属非金属矿山和尾矿库进行摸底排查，研究提出整顿和关闭矿山企业名单。

（三）履行程序，关闭到位。

各级安委会有关成员单位要切实履行职责，按照“关闭标准”确保关闭到位，并履行关闭验收工作程序。

（四）认真总结，全面深化。

各地要认真总结经验，认真解决整顿关闭工作中存在的突出问题，创新整顿关闭工作新机制，并积极探索整顿关闭工作常态化的措施和手段，防止反弹，确保整顿关闭工作成果的巩固，确保工作不断深化。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

开展金属非金属矿山整顿关闭工作，是深入贯彻落实科学发展观，推进安全发展，确保经济平稳较快发展的客观需要，是深入落实安全生产“三项行动”的有效措施，是有效防范和遏制重特大事故发生，实现金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转的迫切要求。各地要进一步提高思想认识，充分理解整顿关闭工作的重大意义，切实加强对整顿关闭工作的组织领导。各级安委会办公室要积极主动做好整顿关闭的协调工作。

（二）明确责任，强化执法。

各地要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，明确并落实国土、发展改革、公安等各相关部门在整顿关闭工作中的责任。进一步强化非煤矿山整顿关闭的行政执法工作，及时研究解决存在的重大问题。要按照职责分工提出需要关闭的矿山（含尾矿库）名单，由指定部门汇总后，提请地方人民政府予以关闭，并通报证照颁发管理机关，依法吊（注）销相关证照。

（三）严格标准，提高门槛。

各地要加强调查研究，尽快制定各矿种最小开采规模标准，制定地方性法规、规章或政策，提高金属非金属矿山的市场安全准入门槛。要探索建立矿产资源开发安全准入制度，完善矿山建设项目审批机制，在项目审批、核准、备案过程中严格安全生产条件。

（四）抓好典型，强化宣传。

各地要选择辖区内整顿关闭的难点地区和重点企业，加强调研与指导。同时，要注重发现和培养典型，及时总结推广他们的经验。要发挥舆论的监督作用，利用报刊、电视、网络等新闻媒体广泛宣传，对整顿关闭不力的地区和单位要及时予以曝光。要建立并畅通群众举报渠道，充分调动社会力量推动整顿关闭工作。

（五）加强检查，督促落实。

各地要强化整顿关闭工作的监督检查，发现问题要及时通报有关部门认真研究解决，促进责任和工作落实，确保完成金属非金属矿山关闭计划。同时，通过监督检查，推动整顿关闭工作向纵深推进，并根据新的情况，不断完善相关产业政策和安全法规，推动安全生产长效机制的建立。

附：2009年全国金属非金属矿山（尾矿库）关闭数量计划表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6287/2009/0508/59372/files_founder_294423059/394726742.xls

　　　　　　　　　　　　　　　　国务院安全生产委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月七日

黑龙江省革命委员会


黑龙江省农村建设用地管理办法（试行）
黑龙江省革命委员会



第一条 为了切实加强农村建设用地的管理，合理利用土地资源，保护现有耕地，制止滥占、滥建等浪费土地现象，根据《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《国家建设征用土地办法》有关规定精神，制定本办法。
第二条 凡农村（包括城镇郊区）人民公社、生产大队、生产队和国营农、林、牧、渔场等单位进行建设需要占用土地时，均按本办法的规定办理。
第三条 农村各项建设用地，必须严格履行审批手续。农村建设占用非耕地，由人民公社批准；占用耕地，须经公社审核后，报市、县人民政府批准。今后，农村社队进行农田基本建设（包括兴修水利、道路、植树造林）、修建生产性房屋、文化福利设施、举办社队事企业和社员盖房
等用地，均需由用地单位或个人提出申请，经社员大会或社员代表大会讨论通过，逐级办理审批手续。国营农、林、牧、渔场在场界范围内的各项建设用地，一律由其上级主管部门批准，并抄报所在市、县人民政府。
用地单位在申请核拨用地时，必须送交占用土地申请书，并附经批准的规划设计文件或投资计划（附平面位置图），以及被占地生产队的意见和补偿办法或调整土地方案。城镇郊区的场、社各项建设项目、位置还需经城镇规划管理部门审核后，方能申请核拨用地。
未经批准，任何单位和个人不得随意占地。凡擅自占地者，必须追究责任，严肃处理。
第四条 农村建设用地要认真执行国家有关土地管理工作的政策规定。除生产队内部建设和社员建房外，各建设单位应按照公平合理的原则给被占地生产队应得的补偿。因农田基本建设需要对相邻社队或场社的土地进行调整时，要顾全大局，充分协商，自愿互利，等价交换。
今后，凡属经市、县人民政府批准并有正式手续的农村社办事企业房屋建设和社员盖房占用的耕地，均按批准用地数量，从批准当年起，核减农业税面积。
第五条 人民公社、生产大队、生产队和国营农、林、牧、渔场，都要贯彻节约用地的原则，抓紧制定居民点和场区建设规划，有计划地逐步改造现有居民点和场区，做到节约用地，合理用地。居民点和场区规划，要精打细算，尽量不占耕地和平川可垦荒地。山区提倡依山建村。
第六条 农村社员宅基地，属于生产队集体所有。宅基地标准，按每户三间房计算（在具体办理用地审批手续时，应按其家庭人口多少，灵活掌握），包括房屋地基、仓房、庭院、厕所、畜圈、柴草垛在内，不得超过三百五十平方米。市镇近郊要低于这个标准。原有宅基地，超过标准
的部分顶自留地，或由生产队另行安排使用。
第七条 农村砖厂，要充分利用荒山、荒坡取土烧砖，严禁乱挖乱采。对毁坏农田较多的砖厂，要责令停产，并负责修复农田，交所在生产队耕种。
第八条 农村道路建设，要充分利用旧路。确需改线和新建的道路，要把是否节约用地，做为选择新线路的重要依据，从严掌握；努力做到新路成形，旧路还田。农村乡社道路，一般可采用国家四级公路标准。
第九条 农村社队和国营农、林、牧、渔场，要充分利用本单位有权使用的宜林荒地、荒山、沟塘两岸、“四旁”空地和弃耕地，发展用材林、经济林和薪炭林，但不得占用耕地。营造农田防护林、水土保持林，要因害设防，讲究实效，尽量少占耕地；必须占用耕地时，不得超过受庇
护农田面积的百分之五。
第十条 对于认真贯彻本办法，积极保护土地资源，节约用地，同浪费土地现象作斗争，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府要给予表彰或奖励。
第十一条 对违犯本办法，破坏土地资源，浪费土地的单位和个人，视情节轻重，给予批评教育、罚款、限期拆除工程和适当的纪律处分。
第十二条 各级人民政府必须加强对农村建设用地管理工作的领导，要有专人具体负责日常工作，逐步健全农村建设用地管理制度，做到全面掌握本地土地资源的增减变化情况。对占地情况，经常进行检查，及时总结交流经验，坚决纠正与防止浪费土地的现象。
第十三条 本办法公布后，省及各地过去有关农村建设用地的规定，凡与本办法有抵触的，应即废止。




1979年11月6日