江苏省人民政府


江苏省种畜禽管理实施办法


江苏省人民政府令
第170号


（2000年6月8日经省人民政府第43次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 根据《种畜禽管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称种畜禽，是指用于畜牧业生产的种用动物，包括家养的猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等及其卵、精液、胚胎等遗传材料。
第三条 凡在本省行政区域内从事畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产、经营的单位和个人，必须遵守本办法；农户自繁自用种畜禽的除外。
第四条 地方各级人民政府应当鼓励和扶持繁育、推广、使用畜禽良种和培育畜禽新品种。
对在畜禽品种资源保护、培育、种畜禽科研、生产和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者畜牧行政主管部门给予奖励。
第五条 县级以上地方人民政府畜牧行政主管部门主管本行政区域内的种畜禽管理工作，其他有关部门按照各自的职责协同做好种畜禽管理工作。
第六条 畜牧行政执法人员执行公务，应当持有省人民政府统一印制的行政执法证。

第二章 畜禽品种资源保护
第七条 省人民政府对本省重要的畜禽品种资源实行保护。保护名录和办法由省畜牧行政主管部门制定并公布。
第八条 省畜牧行政主管部门应当有计划地建立畜禽品种资源动态监测体系、保护区、保种场、基因库和测定站等，对有利用价值的濒危地方畜禽品种实行特别保护。
第九条 对列入国家和省畜禽品种资源保护名录的种畜禽，应当设立一定数量的保护区或者保种场，其保种群禁止开展任何形式杂交。确因育种需要的，应当按照规定报经国务院或者省畜牧行政主管部门批准。

第三章 畜禽品种培育和审定
第十条 省畜牧行政主管部门根据全国良种繁育体系规划，结合本省畜禽品种资源分布、自然条件、经济状况等，制定本省良种繁育体系规划，报国务院畜牧行政主管部门备案。
第十一条 省畜牧行政主管部门设立畜禽品种审定委员会，负责全省地方畜禽品种的认可与新品种的鉴定命名工作。
省畜禽品种审定委员会由畜牧行政主管部门及科研、教学、生产等单位的有关专家组成，委员经所在单位推荐，由省畜牧行政主管部门聘任。
第十二条 省内地方畜禽品种的认可与新品种的鉴定命名，必须经省畜禽品种审定委员会评审后，由省畜牧行政主管部门批准，颁发品种证书，予以公布，并列入地方畜禽品种志。
第十三条 未经依法评审并批准的畜禽品种，不得经营和推广。
第十四条 畜禽新品种的报审条件和审定程序依照国家有关规定执行。
畜禽品种培育的中间试验和区域试验应当在省畜牧行政主管部门划定的区域内进行。
第十五条 畜禽良种登记和生产性能测定由省畜牧行政主管部门或者其委托的单位负责进行。具体办法由省畜牧行政主管部门制定。

第四章 种畜禽生产经营
第十六条 建立种畜禽场，应当符合良种繁育体系规划和规定的条件；申请单位应当提交书面申请和可行性分析报告，逐级申报审批。
建立国家级种畜禽场，由省畜牧行政主管部门审核同意后，报国务院畜牧行政主管部门批准；建立地方种畜禽场，由所在地县（市、区）、设区的市畜牧行政主管部门逐级审核同意后，报省畜牧行政主管部门批准。
第十七条 种畜禽场应当采用科学、先进的管理、繁育、饲养技术，有明确的选育目标，建立健全完整、系统的档案制度。
第十八条 种畜禽场应当依法做好动物疫病的计划免疫、预防工作，及时扑灭动物疫病，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。种畜禽应当达到国家规定的健康合格标准。
第十九条 生产经营种畜禽的单位和个人，必须向县级以上人民政府畜牧行政主管部门申领《种畜禽生产经营许可证》（以下简称许可证），工商行政管理机关凭许可证依法办理登记注册。
第二十条 申领许可证应当符合下列规定：
（一）原种（纯系）场、曾祖代场、种公牛站、国家级种畜禽场和生产经营畜禽冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的单位，必须符合国务院畜牧行政主管部门的有关规定；
（二）其他种畜禽场必须符合《种畜禽管理条例》第十六条的规定；
（三）专门从事种畜禽经营的单位和个人，必须具有相应的经营场所和专业技术人员，符合动物防疫要求。
第二十一条 许可证按照下列规定核发：
（一）原种（纯系）场、曾祖代场、种公牛站、国家级种畜禽场和生产经营冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的单位，由国务院或者省畜牧行政主管部门核发许可证；
（二）祖代场、省级种畜禽场等，由省畜牧行政主管部门核发许可证；
（三）其他种畜禽场和家畜改良站等，由所在地设区的市畜牧行政主管部门核发许可证；
（四）专门从事种畜禽经营的单位和个人，由所在地县（市、区）畜牧行政主管部门核发许可证。
第二十二条 申请从事种畜禽生产经营的单位和个人，应当提交书面申请并填写许可证申请表。畜牧行政主管部门应当在收到申请之日起30日内组织验收并给予书面答复。
第二十三条 生产经营种畜禽的单位和个人，必须按照规定的品种、品系、代别和利用年限从事生产经营；变更生产经营范围的，必须到原发证、登记机关办理变更手续。
第二十四条 销售的种畜禽，应当达到种畜禽的国家标准、行业标准或者地方标准，注明标准等级，并附有种畜禽场出具的《种畜禽合格证》、种畜系谱，以及动物防疫监督机构出具的检疫证明。
第二十五条 经营种畜禽，执行省畜牧行政主管部门和省物价部门规定的作价原则和办法。
第二十六条 以生产经营为目的从省外引进种畜禽的，引进单位和个人应当在引进前向所在地县（市、区）或者设区的市畜牧行政主管部门备案。
第二十七条 从事畜禽人工授精的人员，取得县级以上人民政府畜牧行政主管部门核发的证书后，方可从事该项工作，并严格执行操作规程。
第二十八条 种畜禽生产经营者发布广告应当提交经批准的畜禽品种证书和许可证，没有畜禽品种证书和许可证的，不得发布广告。广告经营者、广告发布者应当凭畜禽品种证书和许可证代理、制作和发布广告。

第五章 种畜禽进出口
第二十九条 申请进出口种畜禽的单位和个人，应当填写种畜禽进出口申请表，经省畜牧行政主管部门审核同意后，报国务院畜牧行政主管部门审批。
进口种畜禽的单位和个人，应当提供引进种畜禽的生产性能、外貌特征以及供种者的相关资料。
第三十条 进口种畜禽必须符合下列规定：
（一）符合本省畜禽品种改良规划和良种生产布局；
（二）符合畜禽品种标准；
（三）有利于保护和发展本省畜禽品种资源。

第六章 法律责任
第三十一条 有下列行为之一的，由畜牧行政主管部门责令改正，可以没收违法所得，并可以处以违法所得2倍以下的罚款：
（一）未取得许可证生产经营种畜禽的；
（二）未按照规定的品种、品系、代别和利用年限生产经营种畜禽的；
（三）推广未经依法评审并批准的畜禽品种的；
（四）销售种畜禽未附具《种畜禽合格证》、种畜系谱的。
有前款第（二）、（四）项行为之一，情节严重的，可以吊销许可证。
第三十二条 违反本办法其他规定，有关法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。
第三十三条 依照本办法实施罚款处罚时，应当使用由省财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入上缴国库。
第三十四条 生产、销售不符合规定标准的种畜禽，给用户造成损失的，应当依法赔偿损失。
第三十五条 拒绝、阻碍畜牧行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 畜牧行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。

第七章 附则
第三十八条 种畜禽的品种审定和生产性能测定收费，以及核发许可证的收费，依法按照省物价、财政部门和省畜牧行政主管部门的规定执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。




论“解百纳”商标争议的解决方案

王瑜


　　轰轰烈烈的“解百纳”商标争议案悄然落下帷幕，人们只在中国证券报2011年1月17日张裕发布的公告才看到端倪。张裕的公告语焉不详，据民间传说，事情的经过大概是这样的：案件从法院回到了商评委，从终点又回到了起点，在商评委的主持下，各方达成“和谐”，商评委依旧裁定“解百纳”为张裕集团注册商标，张裕集团许可中粮酒业有限公司、中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司、中粮华夏长城葡萄酒有限公司、中粮长城葡萄酒有限公司、中法合营王朝葡萄酿酒有限公司及山东威龙葡萄酒股份有限公司6家公司无偿、无限期使用“解百纳”商标，用无偿、无限期的使用许可换取这几方不对商评委裁定起诉的承诺，这样商评委裁定到期生效，“解百纳”成为张裕集团的注册商标就成为法律事实。由此看来持续达9年之久的“解百纳”商标之争似乎尘埃落定，而且是个“和谐”的结局。
巨头达成协议，争议“和”而不“解”
　　这七家企业“和谐”了“解百纳”商标争议的纠结就此就解了吗？“解百纳”商标之争及其“和谐”的结局使我联想到了朝鲜战争停战协定，达成协议后的第二天，也就是1953年月7月27日中方代表团首席代表和“联合国军”方面谈判代表团首席代表在板门店正式签署停战协定。“联合国军”总司令克拉克和朝鲜最高长官金日成在停战协定上签字，次日中国志愿军最高统帅彭德怀签字，而作为战争的主要一方——韩国却没有签字。“解百纳”商标争议是因为葡萄酒行业普遍认为“解百纳”是产品的通用名称，张裕不能将其注册为商标，这是一个企业与整个行业的争议，而最后登上“和谐号”的却只有张裕、长城和王朝几家行业巨头，其他的企业全都被排除在外，这些企业怎么想？他们将怎么做？
商标法第四十一条规定：“已经注册的商标，违反本法第十条、第十一条、第十二条规定的，或者是以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册的，由商标局撤销该注册商标；其他单位或者个人可以请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标。”而第十一条就是关于通用名称的规定。根据商标法第四十一条的规定，任何单位或个人在任何时候都可以“解百纳”是通用名称为由请求商评委裁定撤销“解百纳”注册商标，张裕只和长城、王朝几家巨头达成“和谐”，其他的公司甚至葡萄酒业内的个人仍然随时都可以请求商评委裁定撤销“解百纳”注册商标。除此，葡萄酒企业还可以采取另一种措施，就是不经过商评委，直接通过法院被动或主动提出不侵权诉讼，主张“解百纳”是通用名称，要求法院否定“解百纳”为注册商标。全国只有一个商评委，可是有权审理商标案件的法院有几百个，按照我国法律规定法官办案是独立的，不受任何单位和个人的影响，对于案件的审理有自己独立的判断能力，并由此作出判决。那么，可能陆续出现的“解百纳”案件，这个法院认为“解百纳”不是通用名称，那个法院可能会认为“解百纳”是通用名称；在同一个法院，这个法官认定不是通用名称，另外一个法官可以认为是；即便是同一个法官先后承办两个关于“解百纳”的案件，前后两次的态度都可以不一致，只要有一个法官认定“解百纳”是个通用名称，“解百纳”商标就有被撤销的巨大风险。面对任何人、在任何时候、任何地方可能提起的诉讼，“解百纳”作为注册商标其生命有多长还是充满变数。
　　韩国为什么没有在停战协议上签字？在历史上不是个谜题，其他葡萄酒企业为什么没有同登“和谐号”也不是个谜题，但是其他葡萄酒企业会不会继续向张裕发难呢？很可能就是个谜题。据说，当年商评委裁定张裕获得“解百纳”商标时众多的小企业就“串谋”通过注册相似的商标来冲击、弱化“解百纳”商标，这当然不是好主意，在法律上很难行得通。此次张裕与长城、王朝几个巨头达成了“和谐”，众多小企业立刻有被“和谐”的感觉，就像春节买不到票回不了家的乘客望着只搭乘几个旅客的“和谐号”快车擦肩而过，内心痛恨必是油然而生。朝鲜停战协议，由于交战双方签署的是停战协议而非和平协议，因此从理论上来讲，这场战争尚未结束，尽管过了近60年延坪岛炮火又将各方引到战争的边沿。张裕与巨头的“和”并没有去除“解百纳”商标之争的根源，与行业企业的心结是不能解的，“解百纳”商标争议的战火随时会因为任何中小葡萄酒企业或者推出个人作为影子重新点燃，张裕再次陷入“解百纳”商标保卫战中。
　　“解百纳”被分享，张裕五味杂陈
　　商评委第一次裁定出来后笔者曾经写过一篇文章《保卫“解百纳”，不可能的胜利》，现在的事实是“解百纳”9年多的保卫战取得了胜利，为什么判断失误了呢？那是因为只从法律上分析，忽略了考虑其他方面的博弈，犯了书生气。
　　笔者当时还说过张裕得到“解百纳”商标是个烫手的山芋，张裕再次得到商评委的裁定，又做何感想呢？花费多少亿打造的“解百纳”品牌硬生生被几大巨头免费的分享，就如张裕花费巨资精心打造的“爱斐堡”庄园，本来是私家豪宅，如今却成为集体宿舍，张裕的心情一定非常的不爽。这些房客如果交点房租张裕多少还有些平衡，偏偏都是铁公鸡，一个子也没有；房客们只住一阵子也就罢了，却一个个赖着不走，他们要到的是永久居留权。“天长地久有时尽， 此恨绵绵无绝期”，张裕心里那个恨啦！豪华的“爱斐堡”庄园每年维护开销巨大，要时时提防形形色色的窥探者，打击层出不穷的明偷暗抢，哪一样不要花费不菲的费用？哪一件不要呕心沥血？房客们住现成的、拿现成的，享受着安逸，却不给张裕出半点力，付半文钱，我们以平常的心态去体谅张裕，张裕之苦路人皆知，内心那个忿忿不平啊！按照我国商标法第四十条规定：“商标注册人可以通过签订商标使用许可合同，许可他人使用其注册商标。许可人应当监督被许可人使用其注册商标的商品质量。” 白吃白住也还罢了，反正张裕财大气粗，“爱斐堡”被分享，可以再建个别的庄园。但是房客赖在你家白吃白住，法律还要房主监督他们的言行举止，他们犯事了，房主还得承担责任。张裕一定在想天底下怎么有这样的不平？我管得了这些房客吗？实在是冤屈啊……
　　国内葡萄酒行业通行的认识是“解百纳”是赤霞珠、蛇龙珠、品丽珠“三珠合一”的品类名称，当张裕终于拿到“解百纳”注册商标，其“解百纳”仅是“三珠合一”吗？恐怕是五味杂陈很不是滋味吧！！
张裕何以解忧愁，“解百纳”需纳百川
　　尽管从法律上分析，张裕只与巨头们达成“和谐”并不能解争议之结，中小企业依然可以就“通用名称”继续折腾，但从中国葡萄酒行业情况来看，除这几个巨头，葡萄酒成品年销售超过万吨几乎找不到，其他企业折腾不出大的风浪，因此张裕不需要过于在意中小企业的心情。与巨头们的停战协议才是心腹大患，因为相同的战例已经在白酒界上演过，河南汝阳、伊川，陕西的白水三地都生产“杜康”酒，《商标法》公布后，为解决以前遗留下来的这一复杂的商标问题，国家工商局于1983年7月18日召集使用“杜康”商标的河南汝阳、河南伊川及陕西白水3家杜康酒厂在北京协商，并根据《商标法》的规定达成“一家注册，另外两家无偿长期使用”的协议。国家工商局出面协调也不能避免三家杜康上演“三国演义”的悲剧，一家家衰败，终究改朝换代成了晋。同样由国家工商局出面张裕如何避免陷入四大巨头间地盘争抢大战？会不会半路又杀出个司马氏呢？
　　在商评委第一次裁定张裕获得“解百纳”注册商标而引发行业地震时，笔者曾经提出过，各方应当达成和解。经过了法院的一审、二审两道法律程序后，再次回到商评委，在商评委的主持下，最终还是达成了和解，但是这个和解结果不能得到普遍的认可，张裕仍难免诉争的风险，张裕与三大巨头共用“解百纳”商标，显然各方难以和平共处。笔者对和解方案曾经做过简单的设计，到现在对张裕而言还是适用的。
　　张裕和行业和解，使“解百纳”商标获得注册，然后将“解百纳”作为一个具有证明商标性质的商标，邀请巨头们共同组成一个“解百纳”使用“俱乐部”，和行业巨头们一同制定使用规则和产品质量标准。“俱乐部”做成开放的平台，只要承诺遵守这个使用规则，其产品符合质量标准的企业均可以申请加入“俱乐部”使用“解百纳”商标。邀请巨头们组建“俱乐部”容易得到各方面的认可，与巨头一同制定使用规则和产品质量标准，容易达到公平、公正，也具有相当大的公信力，容易被遵守，开放的平台只要符合条件就可以加入，中小企业也不会有任何怨言。“俱乐部”成员一视同仁严格按照章程和规则行事，不遵守规则的行为直接损害共同利益，因此容易成为过街的老鼠，引起众愤而被逐出“俱乐部”，“俱乐部”的规则容易得到执行。当“解百纳”成为一个国家强制标准，有不遵守质量标准者还有国家机关来进行查处。内部荣辱与共的规则加上国家机关在外部进行行政清理，像不久前发生在昌黎的葡萄酒企业不诚信的行为可以在“解百纳”品牌上彻底根治，这样可以有效树立“解百纳”品牌形象，“俱乐部”成员众人拾柴火焰高很容易将“解百纳”品牌做强、做大。
　　就这个方案张裕要问了：“我有什么好处呢？”首先，“解百纳”可以顺利获得注册，平息各方争议；其次，是使“解百纳”获得和平的发展环境。张裕与巨头的和解中小企业不答应，而且与巨头难以和平共处。通过和巨头组建“俱乐部”建立一个开放的平台，一视同仁吸纳任何符合条件的企业加入，将平息权利的纷争，透明的规则及标准提供了各方共同遵守的行为准则，建立了和平共处的规范机制，这样营造出了和平发展的环境，将有力促进“解百纳”的健康成长；再次，张裕可以从商标的使用上获得真金白银的收益，加入俱乐部是要收费的，天经地义不会有人反对，这些费用按规则，一部分作为品牌宣传推广及维护的费用，另一部分可以作为利润在“俱乐部”股东之间进行分配。而张裕作为“俱乐部”的发起人及商标的实际持有人，在“俱乐部”的股份理所当然可以高一些。
　　曹操《短歌行》写到：“何以解忧，唯有杜康”，这句诗成为杜康最好的广告词，使杜康千百年来在中国一直被熟知。但是困于商标所有权和使用权的分离，杜康酒已经默默无闻了。现在“解百纳”面临同样的商标问题，张裕内心比曹操还要忧愁，和巨头们“和谐”恼了中小企业，和巨头共同使用“解百纳”无异于与狼共舞。那么张裕如何解这个忧愁呢？根据以上分析笔者认为张裕唯有以海纳百川的胸襟，将“解百纳”商标向行业开放，在一致遵守的规则和标准下，各方共同将“解百纳”品牌做大、做强，则张裕、整个葡萄酒产业都将甚幸至哉！
作者：王律师
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