振兴天津法学教育的几点思考

（兰绍江）

【内容提要】：
目前，天津的法律服务人才严重短缺，法律服务功能跟不上社会发展需要，反映了法学教育的严重滞后。天津要在新崛起的“环渤海经济圈”中发挥重要作用，应该将加强法学教育纳入整体发展战略规划，彻底改变天津法学教育的“乱、散、软”局面。振兴天津法学教育，应当在培养目标、办学模式、管理方式上走自己的特色之路。
【关键词】： 天津 法学教育 特色 整合

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一、令人忧虑的数据

最近，有几组数据令人十分忧虑：
２００５年度国家级社会科学基金项目评审结果，我市３８个课题中标立项，获国家基金资助２６７．５万元，这是我市获国家社科基金项目年度立项的历史最好成绩。本市立项课题涉及应用经济、经济理论、统计学、社会学、中国历史、世界历史、语言学、中国文学、外国文学、哲学、马列科社、党史党建、政治学、国际问题研究、图书馆情报与文献学、新闻学、体育学等１７个学科，唯独没有法学学科。[1]
2005年4月，中国法学会科研立项在全国招标，天津市申报13项，竟没有一项中标。
2004年底天津市注册律师1600余名，为常住人口的1•6/万；同期北京市注册律师8800余名，为常住人口的6•4/万，几乎不在一个数量级上！[2]
在国家重点建设的学科中，法学共10大门类，分布在北京、吉林、湖北、重庆、福建等省市，天津空白。[3]
市委、市政府为了进一步加快天津的经济发展，提出了增强“国际贸易服务”、“现代物流服务”、“旅游休闲服务”和“区域金融服务”等四大功能；完善“信息与科技服务”、“商贸流通”、“中介服务”、“文化服务”、“社区服务”、“房地产业”等六大体系。[4]这无疑将进一步加速天津招商引资、对外开放和经济发展。然而却没有提及一个很重要的法律服务功能和法律服务体系建设。
这些数据说明，我们天津的法学研究严重滞后，法律服务人才严重短缺，法律服务功能还跟不上社会发展。这些又进一步表明，我市法学教育严重滞后，法学教育同天津市的地位和发展形势极不相称。
自上世纪90年代以来，经过全市人民顽强拼搏，“三五八十”四大奋斗目标提前实现，增强了天津走向世界的竞争力和影响力，标志着天津发展进入一个新的里程。进入新世纪之初，中央决策，把“环渤海经济圈”的发展定位在国家发展的战略高度，定位在经济全球化的国际平台。“环渤海经济圈”被誉为中国经济发展的“第三极”，21世纪中国经济腾飞的新起点。天津作为“环渤海经济圈”的中心大城市、连接东北亚和欧亚大陆桥的最近起点，应当在这一历史阶段起着极其重要的作用。张立昌同志曾经讲过：“面对新的形势，天津能不能更快更好地发展，为国家做出更大的贡献?这是必须回答的一个紧迫而又重大的问题。” [5]
天津必须加快发展，而法学教育的发展应当身居其中。现代市场经济是在法制规范下有序竞争的运行和发展机制；公民的法制意识与社会的法制环境也是现代文明社会的一个重要标志。天津作为走向世界的“国际大都市”，不仅要靠经济的繁荣，而且也应当提升城市的综合素质，除了外向型的思维方式和现代发展理念之外，必须构建社会的文明、法治、以及健全的服务功能和完善的产业链。法学教育的重要性就在于它对于社会文明、法治及各类服务、保障功能的紧密相关。天津要更迅速地发展，更多地融入国际社会，应当将加强法学教育纳入整体发展战略规划。

二、 津法学教育的需求与现状

1、 律师是法律服务的专业队伍，律师队伍的状况是法律服务质量的基础与标志。仅以此一项计算，若以北京市律师数量与常住人口比例6•4/万为参照，天津律师缺口4800人；作为获取律师资格的全国司法考试，其历年合格率大约在10%，那么，要满足4800名律师缺口，至少应当有48000人的法学本科以上毕业生作为后备基数！若算上全市政法系统每年自然增员和其他法律人才需求，这个基数将更大。
2、近两年来，本市报考高等院校法学专业的人数一直居高不下。2003年文史类考生报考法学专业的，本科一批1755人（排位第一），本科二批1228人（排位第二），两项之和2983人，仅低于 “国际经济与贸易”专业的3336人，其他专业都远远低于此人数。2004年本科一批报考法学专业的2569人（排位第一），本科二批1644人，两项之和4213人，总报考人数超过“国际经济与贸易”专业（3781人），跃居第一。其他文史类报考人数均在三位数，远低于此。[6]
仅从如上两组数据可以看出，法学教育的社会需求相当大。更不要说还有很大部分在职政法干部需要终身教育、不断提高；也有相当数量其他人群需要学习法律知识以充实自己或用于转行业。
但是，天津法学教育的现状却同广阔的社会需求极不相称。由于建国以后的历史原因，天津的法学教育起步很晚，大部分法学院系均是在上个世纪80年代中期以后建立的，有的更晚一些。在法学教育的发展过程中又缺乏统筹规划，形成了当前的“乱、散、软”局面。
所谓“乱”，是自90年代后期以来，各个高校都看到法学教育的前景和利益，不顾条件纷纷盲目开办法学或法律专业，一时间如“雨后春笋”、遍地开花。目前在我市开设有法学、法律专业的院校或教育机构，总共有几十家；除了较早开办的几家之外，客观上形成“诸侯割据”、互争生源的局面。这些院校的强项和特色不在法学，不具备相应的师资条件，许多课程需要以外聘教师为主，甚至因人设课，质量难以保证。
所谓“散”，除了表现为办学分散外，主要体现在人才、师资分散，难以形成优势与合力。目前，天津市法学教育（在职）师资估计在300多人，分散在几十个院校（系），相对集中的仅是几所资历相对较深的法学院系，如：南开大学法学院、天津师范大学法学院、天津商学院法政学院、天津市政法管理干部学院等。其中具有师资质量优势的首属南开大学法学院（但其属于“与地方共建”的中央部属高等院校），它有正教授14人、副教授19人、中级以下职称的10人，其中大多数具有博士、硕士学位；法学科研的优秀成果也主要集中在南开大学法学院。若论师资数量优势则属天津市政法管理干部学院，由于它是天津建立较早的独立设置的专门法学院，20年来积蓄了一大批师资力量；它现有专职教师87人，其中正、副教授40人，几乎可以自行开设法学的所有门类课程,除主要从事大学专科教育和干部继续教育外，曾经开办过大学本科教育（后因政策调整取消）；经过教师自身数年努力和学院支持鼓励，已经具有硕士、博士学位的10人，即将取得硕士学位的11人。此外，天津师范大学法学院现有法学师资28人；天津商学院法政学院法学部师资25人；天津财经大学法学院师资20人；天津大学“社会科学与外国语学院”法学系师资9人；其余院校（系）法学师资人数都更少。（如上数据均来源于各高校官方网站）全市法学师资总量不少，但终因分散而缺乏整体实力与活力。
所谓“软”，表现在两个方面：其一，由于人才分散，缺乏凝聚与合力，我市法学教育和法学研究在全国均排不上位，没有形成与城市地位相应的影响力。我们的这种弱势不仅无法同北京、上海、重庆等对等直辖市相比，就是同山东、辽宁、河北、江苏、浙江乃至一些西部省份比较，都自愧不足。其二，法学教育在本市各高校内部并没有受到重视。因为多数法学系院（系）资历浅、师资少、条件差，社会知名度和社会效益不佳，在高校内部无法同历史悠久、实力雄厚的其他重点院系或重点学科并列，难以排上重要位置。由于这些客观因素，法学教育在普通高校内部发展缓慢，处于“疲软”状态。
如上述，“乱、散、软”的局面严重制约了天津市法学教育与科研的发展。

三、法学教育的振兴之路

天津的法学教育应当如何发展？我认为应当提倡实事求是和开拓创新两个精神。实事求是就是依据天津以及环渤海地区社会发展的实际需求；开拓创新就是不僵死地仿效别人的模式，要走自己特色发展之路。
第一、依据天津法学教育现状分析，我认为，振兴天津的法学教育应当在对全市法学教育资源进行整合的基础上，建设好一所独立设置的法学院，才能以其专业特色、管理特色和人才的凝聚创建天津法学的辉煌。如果仅仅采取个别院校的拼合（譬如据说正在运作天津政法管理干部学院同天津财经大学法学院合并），并不是良好的方案，简单的1+1并不等于2。如果两个单位原本“风马牛不相及”，缺乏合并的思想基础、地缘基础和合作基础，自上而下地命令式合并必然会产生许多新的矛盾、内耗以及动荡，以往的类似教训在全国不少。一个全市人才、渐进形成的独立法学院会最大限度减少不必要的内耗。
在中国近代史上，先进的法学教育曾经是天津的荣耀。1906年创办的天津“北洋法政学堂”曾以其崭新的办学思想、严谨的办学形式、宽松的学术环境以及先进的革命思想在全国产生过重要影响；北洋法政学堂作为中国共产党早期创始人李大钊烈士的母校和近代革命思想的传播基地，又被列为天津市爱国主义教育基地之一。[7]我们为什么不可以在“北洋法政学堂”建校100周年之际和天津即将腾飞的新起点上，重建“天津法政学院”（或冠以其他校名作为“北洋法政学堂”的延续），在爱国主义的旗帜下赋予其新的理念，重振天津法学教育雄风。
第二，天津法学教育必须有自己的特色。作为国内法学教育的后起之军，天津缺少北京的优势。北京大学（法学院）、人民大学（法学院）、政法大学，它们具有：①地利优势：处在首都政治文化中心，资料丰富、信息快捷，又是国人向往的著名古都、文化胜地，我们无法与之相比。②天时优势：北京的法学高校已经有百年抑或几十年历史；多次的历史机遇形成了浓厚的积淀和优越的人文环境，因而在国内形成强大的影响。③人才优势：它们聚集了国内最著名、最权威的学者教授。其所以著名，一是在某个领域研究中博大精深，著述颇多，有代表性和影响力，成为大家；二是参与高层次社会活动广泛，社会知名度高，具有前沿水平。所述这些优势是天津短期内不可能追及的。模仿别人，永远落后；天津的法学教育要想争得人先，绝不能踩着别人的脚印走。张立昌同志曾经讲过：“观念转变是创新的先导，思想解放是发展的前提。因循守旧必然导致落后，开拓创新才能闯出一片新的天地。” [8]天津法学教育应当审时度势，把握天津的优势、时代的需求，走出一条特色之路。我以为这个特色应当体现在培养目标和办学模式上。天津的发展、环渤海经济圈的发展，需要大量的精通国内和国际法律、能熟练地应用外语交流、具有法律服务和司法实践能力的社会主义的新型法律务实型应用人才。培养坚信中国共产党的领导，忠诚于中国特色的社会主义事业，有自觉抵制西方自由化渗透能力，政治可靠、纪律严明、作风正派、求真务实，集知识、敬业、自律于一身的外向型实用人才，应当是我们天津法学教育的特色目标。根据这个目标，教学和管理方式应当有自己的特色：其一，用职业教育的模式培养本科层次的人才，突出实践教学，把理论知识融于实践训练之中，把传统的课堂教学同更多的研究探讨、司法实践相结合，把法学理论知识转换成运用法律于经济服务之中的能力。其二，强化外语作为基本工具的地位，加大外语交流能力培养的权重，从入学把关条件、到在学期间的教育训练、直至毕业技能考核，均以适应外向型法律工作需要为目标。其三，强化日常管理和政治思想教育，加强马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论与实践的教育，强化爱国主义教育，增强抵制西方自由化渗透能力，造就具有坚定的社会主义信念、强烈的社会责任感和历史使命感、具有集体与国家观念、纪律观念，能自觉、自律地为祖国社会主义现代化建设献身的新型、可靠的法律工作者。用“特色”的教育，培养“品牌”的人才，服务于天津、环渤海、乃至三北地区的经济社会发展，这就是天津法学振兴之路。
第三、为减少国家投资中的重复和浪费，缓冲整合中的社会动荡，分三步实施法学教育资源整合，是最经济和最稳妥的方案。第一步，进行政法系统内部教育资源整合。现在，我市政法系统内部的教育和培训基地较多，各自独立，资源浪费较大，而且有许多具体问题（如招生规模、师资力量、办学层次、硬件建设、发展前景等）难以解决。但是，如果进行整合，就具有明显的地域、师资、实践、办学经验等硬件和软件优势，初具独立设置法学院的基本条件。整合后的初期，可以实行政法系统内部各家联合管理的“董事会”或“管委会”管理模式，兼顾各方利益与需求，集本、专科学历教育、继续教育和短期干部进修、律师进修于一身；院长可由“董事会”或“管委会”考核选举产生，实行任期制。第二步，在第一步整合并运行正常、取得经验和社会效益的基础上，实行不同管理渠道和模式的天津市法学教育资源的松散联合，提升“天津法政学院”办学层次，在吸收已有的高层次法学教育人才的同时，扩充高层次法学教育（法律硕士和博士）空间。第三步，在前两步磨合正常、水到渠成之时，实现天津法学教育资源的完全整合，集中力量办好一所天津特色的高等法学院，在法学教育和法学研究领域实现长足的进步。
第四、实行“行业办学”（即由政法系统为主办学）的模式。教育系统办教育，当然具有优势；但是，有一些特殊的院校和专业，由行业、系统为主去办，可以充分发挥其行业之长和两个积极性，有利于理论同实践、教育和需求之间的融合，利大于弊。譬如军事、警察教育只能由本系统举办；政法专业也有其特殊性，由本系统主办的优越性在于：其一，可以发挥政法系统管理严格、纪律严明、作风务实的优秀传统，强化学生日常管理，在政治、作风、纪律等各个方面潜移默化地影响和造就先天的优良品质。其二，便于系统内部协调，更好地安排和指导实践环节，并可根据实践变化的需求调整教学内容，使教学和实践紧密结合。其三，有利于接受用人部门的直接考核与监督，培养需求对路的人才。其四，有利于实现教学与科研两个基地建设的相互促进，有利于实现职前教育和职后教育的有机结合。
历史给予了天津一次新的发展机遇，天津的法学教育和法学研究应当抓住这个机遇。法学是社会进步的产物，法律服务、法学研究、法学教育的落后不仅与我们国际大都市的地位不相称，而且严重影响着天津的文明形象。市政协主席、市委政法委书记宋平顺同志在2005年1月全市政法工作会议上提出了“整合教育培训资源”和“繁荣法学教育和法学理论研究”的目标；市委副书记邢元敏同志在2005年7月深入调研时也要求 “紧紧抓住天津加快发展的重大历史性机遇，进一步加快教育布局调整的步伐，加强资源整合，推动全市教育事业发展再上新水平，为天津进一步加快发展做出更大的贡献。”我们期盼着，伴随天津经济的腾飞，法学教育和法学研究能尽快改变“乱、散、软”的局面，靠“天津特色”跃到全国的前列。
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参考文献
[1]天津日报-2005.6.1-第2版-要闻
[2]根据北京、天津2004律师注册公告
[3]天津日报2005.6.8-第12版-特别报道
[4]《关于加快发展现代服务业的决定》津党发2005-4号文件
[5]张立昌：《党的建设的主题》人民出版社 2002年2月版258-259页
[6]天津日报-2005.6.8第12版 特别报道
湖北省人大常委会


湖北省就业促进条例
（2010年5月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


　　第一章 总 则
　　第一条为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内各级人民政府、用人单位、劳动者、公共就业服务机构、职业中介机构和其他组织进行的与就业有关的活动，适用本条例。

　　第三条就业是民生之本，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，以创业带动就业，多渠道扩大就业。

　　第四条 劳动者依法享有平等就业、自主择业和获得就业帮助的权利。

　　倡导劳动者树立正确的就业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。

　　引导用人单位树立正确的用人观念，实行合理的用人标准，为劳动者就业创造良好环境。

　　第五条县级以上人民政府应当将扩大就业作为促进经济社会发展、改善民生的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，创造就业条件，改善创业环境，加强失业调控，稳定和扩大就业。

　　各级人民政府应当统筹做好高校（中专）毕业生等城镇新增劳动力、农村劳动力转移、失业人员和就业困难人员就业工作。

　　第六条各级人民政府应当建立促进就业工作目标责任制度，对所属有关部门和下级人民政府落实促进就业政策、开展促进就业工作情况进行考核、评估和监督检查，将高校（中专）毕业生等城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移就业、失业人员和就业困难人员就业、创业带动就业、控制失业率作为考核的重要指标。

　　各级人民政府及其有关部门对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第七条县级以上人民政府建立有关方面参加的促进就业工作联席会议制度，完善促进就业工作协调机制，协调解决就业工作中的重大问题。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门具体负责本行政区域内的促进就业工作，其他有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。

　　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的合法权益。

　　第八条县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当对本条例实施情况进行监督检查，建立完善举报制度，及时受理对违反本条例行为的举报，并核实处理。

　　第二章 就业促进

　　第九条各级人民政府应当落实国家有关发展劳动密集型产业和服务业的政策措施，扶持中小企业发展，鼓励、支持各类企业通过兴办产业或者拓展经营，多渠道、多方式增加就业岗位。

　　第十条县级以上人民政府安排政府投资和确定重大建设项目，应当将增加就业岗位作为评价项目的重要指标纳入评估制度，发挥投资和重大建设项目对就业的带动作用。

　　第十一条县级以上人民政府应当实行有利于促进就业的财政政策，根据就业状况和就业工作目标，在每年财政预算中安排一定比例资金作为就业专项资金，并逐年增加。具体比例由省人民政府规定。

　　就业专项资金主要用于下列项目：

　　（一）职业介绍、职业培训、创业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险等补贴以及就业困难人员一次性创业补贴；

　　（二）小额贷款担保基金、小额担保贷款贴息及代偿损失；

　　（三）特定就业政策补助；

　　（四）驻外劳务服务工作补助；

　　（五）就业困难人员培训期间生活补助；

　　（六）扶持公共就业服务；

　　（七）对充分就业社区的奖励；

　　（八）省人民政府批准促进就业的其他支出。

　　就业专项资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。审计、财政部门应当依法对就业专项资金的使用和管理情况进行监督检查。具体管理办法由省人民政府制定。

　　第十二条 鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业。对下列企业、人员依法给予税收优惠：

　　（一）吸纳符合国家规定条件的失业人员就业并达到规定要求的企业；

　　（二）失业人员创办的中小企业；

　　（三）安置残疾人达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；

　　（四）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；

　　（五）从事个体经营的残疾人；

　　（六）国家和省规定给予税收优惠的其他企业、人员。

　　前款第（四）项、第（五）项规定的人员，工商、卫生、建设、民政、国土资源等有关部门应当在经营条件、经营场地、经营环境等方面给予照顾，免除管理类、证照类、登记类等各类行政事业性费用。

　　第十三条县级以上人民政府应当制定、落实高校毕业生就业政策，拓宽就业渠道，加强就业服务，鼓励、引导其树立正确的就业观念和自主创业、自谋职业；高校应当结合就业市场和学科建设需求，合理设置专业，调整招生计划，为毕业生就业创造有利条件。

　　鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业。高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业的，按照国家、省规定享受社会保险补贴、公益性岗位补贴、学费及助学贷款代偿、研究生招考、户籍迁移等优惠政策。国家机关录用公务员、事业单位招聘工作人员，应当按照国家、省有关规定优先录用有基层工作经历的高校毕业生。

　　鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位聘用高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按照国家有关规定从项目经费中列支。国有企业、事业单位应当发挥带动作用，积极吸纳高校毕业生就业。

　　第十四条各级人民政府应当统筹城乡就业，积极推进小城镇建设，发展乡镇企业，壮大县域经济，采取就地就近转移就业和劳动力输出相结合的方式，引导农村劳动力转移就业；在制定小城镇规划时，应当将本地区农村劳动力转移就业作为重要内容，同步规划、统筹安排。

　　改善农村劳动者进城就业环境，完善其户籍迁移、子女就学、公共卫生、住房租购、工资支付保障和社会保险等方面政策措施，支持督促企业改善用工环境，保障其合法权益，为农村劳动者就业创造条件。

　　建立被征地农民的就业保障制度，从土地出让收益中安排适当数量的资金，扶持被征地农民就业。因土地征收而直接受益的企业，应当提供适当岗位优先安排被征地农民就业。

　　第十五条各级人民政府应当完善和实施与非全日制、临时性、季节性等灵活就业相适应的劳动关系调整、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。

　　第十六条县级以上人民政府建立失业预警制度。根据失业率、长期失业者比例、失业平均周期等情况，确立失业预警线，制定应急预案，完善应急措施，明确应急责任，对可能出现的较大规模失业，实施预防、调节和控制。

　　第十七条县级以上人民政府应当健全完善失业保险制度，合理安排失业保险基金的用途，发挥失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业的功能。具体办法由省人民政府制定。

　　第三章 创业扶持

　　第十八条各级人民政府应当将扶持创业作为促进就业的重要措施，优化创业环境，落实优惠政策，简化办事程序，提高服务质量，鼓励、支持和帮助劳动者自主创业。

　　第十九条县级以上人民政府应当建立小额贷款担保服务体系，设立小额贷款担保基金，并根据需要积极扩大基金规模，为创业人员、劳动密集型中小企业提供贷款担保。

　　建立小额贷款担保风险补偿机制，推行信用社区和联户担保等多种担保方式，为防范贷款担保风险、促进担保机构降低反担保条件或者取消反担保提供必要保障。

　　建立小额担保贷款激励机制，对提供小额担保贷款，促进创业业绩突出的担保机构、金融机构、信用社区等给予工作经费补助。

　　第二十条存入社会保险基金和担保基金的金融机构，应当落实国家有关促进就业的金融政策，承办小额担保贷款业务，并按照存入担保基金额度的五倍发放贷款。

　　担保机构、金融机构应当实行联合会审制度，对符合放贷条件的借款人，简化贷款手续，在收到贷款申请之日起的十五日内发放贷款。

　　借款人按期归还贷款后再次申请贷款的，担保机构应当提供担保，金融机构应当根据其生产经营需要发放贷款，适当提高贷款额度，并在贷款期限、利率上给予优惠。

　　劳动密集型中小企业吸纳失业人员达到规定比例的，金融机构应当按照国家规定的额度给予贷款支持，财政部门按照国家和省的规定给予贴息扶持。

　　第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当合理设置资金、人员、经营场所等行业准入标准，放宽出资方式、出资额和出资期限等条件，降低创业者市场准入门槛。

　　创业者申请办理个体工商户、创办合伙企业或者个人独资企业登记，不受出资额限制。

　　创业者在法律、法规允许的范围内，可以将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，将能有效利用的同一地址登记为多家企业或者个体工商户的经营场所。

　　第二十二条各级人民政府及其相关部门应当根据鼓励创业的需要，规划、建设或者划定适宜创业者经营的场所；鼓励经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、农业科技园开辟创业基地。对在政府投资兴建的创业基地内创业的，免收三年场租费用。

　　第二十三条 失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可以按规定一次性领取应享受期限的失业保险金。

　　享受城市居民最低生活保障的人员创业后，其家庭月人均收入在当地城市居民最低生活保障标准一点五倍以内的，继续按原标准享受城市居民最低生活保障一年。

　　对就业困难人员自主创业的，可以按规定从就业专项资金中给予一次性创业补贴。

　　第四章 就业援助

　　第二十四条各级人民政府应当建立健全面向所有就业困难群体的就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助。

　　落实零就业家庭就业援助制度，确保零就业家庭至少有一人实现就业。采取特别扶助措施，促进残疾人就业；用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业。

　　做好就业援助制度与失业保险制度、最低生活保障制度和最低工资制度之间的衔接，鼓励和引导就业援助对象积极主动就业。

　　第二十五条 就业困难人员包括：

　　（一）女性年满四十周岁或者男性年满五十周岁的失业人员；

　　（二）连续失业一年以上的人员；

　　（三）失地农民；

　　（四）城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；

　　（五）农村零转移就业贫困家庭成员；

　　（六）毕业一年以上未就业的高校毕业生；

　　（七）残疾人；

　　（八）各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿。

　　县级以上人民政府可以根据本地实际情况扩大援助范围。

　　第二十六条就业困难人员可以持本人身份证件、就业失业登记证向住所地乡镇、街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。乡镇、街道、社区公共就业服务机构应当在收到申请之日起十日内进行审核认定，符合条件的，纳入就业援助范围。

　　乡镇、街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记，建立专门台账，实行就业援助对象动态管理和援助责任制度，提供及时、有效的就业援助。

　　第二十七条 鼓励各类用人单位招用就业困难人员。

　　用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，可以按规定享受社会保险补贴。招用就业困难人员达到规定条件的劳动密集型中小企业，可以申请小额担保贷款和享受贴息政策。

　　公益性岗位安置就业困难人员的，可以按规定在一定期限内享受社会保险补贴和岗位补贴；就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，可以按规定享受社会保险补贴。

　　第二十八条 公益性岗位主要包括：

　　（一）政府购买的基层社会管理类岗位；

　　（二）乡镇、街道和社区开发的基层公共服务类岗位；

　　（三）国家机关、事业单位、社会团体编制以外的后勤服务岗位；

　　（四）独立工矿区为企业和社会提供的服务岗位。

　　（五）政府开发的适合就业困难人员就业的其他岗位。

　　各级人民政府应当采取多种形式，开发公益性岗位。政府投资开发的公益性岗位，应当优先安置符合岗位要求的就业困难人员。鼓励机关、企业事业单位等面向社会提供各类后勤服务岗位，安置就业困难人员。

　　第二十九条各级人民政府在资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业，有关部门应当采取区域协作、劳务输出、移民搬迁等措施，引导劳动者转移就业。

　　对因资源枯竭或者经济结构调整、大中型水库建设等原因造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府及其有关部门应当给予必要的帮助和扶持。

　　第五章 公平就业

　　第三十条 各级人民政府应当建立健全劳动者平等就业制度，优化公平就业的环境，消除就业歧视，保障公民平等就业权利。

　　用人单位不得以民族、种族、性别、宗教信仰、户籍、婚姻状况、体貌等为由拒绝招用能够满足生产工作需要并具有同等工作能力的人员。

　　公共就业服务机构、职业中介机构不得为用人单位提供歧视性就业服务。

　　用人单位、广告经营者或者发布者、公共就业服务机构、职业中介机构发布招聘信息或者广告，不得有就业歧视性内容。

　　第三十一条用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。

　　各民族劳动者享有平等的劳动权利。用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

　　各级人民政府应当统筹规划，为残疾人创造就业条件，保障残疾人的劳动权利不受侵害。

　　第三十二条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定的传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国家卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

　　除法律、行政法规和国家卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，用人单位招用人员，不得在就业体检中要求开展乙肝项目检测，不得要求提供乙肝项目检测报告，医疗卫生机构不得在就业体检中提供乙肝项目检测服务。

　　第三十三条农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，任何组织、个人不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制，不得对农村劳动者有就业歧视行为。

　　第六章 公共就业服务

　　第三十四条省人民政府应当制定覆盖城乡的全省公共就业服务体系发展规划，建立健全统一、开放、便捷、高效的公共就业服务体系。

　　县级以上人民政府应当设立公共就业服务机构，配备必要的工作人员，将公共就业服务经费纳入本级财政预算；加强乡村、街道、社区基层公共就业服务平台建设，整合、充实基层公共就业服务机构、人员、岗位，保障和改善工作条件，提升基层公共就业服务的能力和水平。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当加强对基层公共就业服务工作的指导、服务，帮助解决其工作中的实际困难。省人民政府对基层公共就业服务平台建设给予一次性专项资助。

　　第三十五条县级以上人民政府应当加强公共就业服务信息网络及相关设施建设，实现省、市、县、街道（乡镇）、社区五级公共就业服务机构信息联网，保证公共就业服务信息互联互通、资源共享。

　　第三十六条 公共就业服务机构建立综合性服务场所，开设服务窗口，集中为劳动者和用人单位提供一站式服务。

　　公共就业服务机构应当按照国家制定的服务规范和标准，公开服务制度，完善服务功能，拓展服务项目，优化服务环境，为劳动者和用人单位提供优质高效服务。

　　第三十七条 公共就业服务机构免费为劳动者提供下列就业服务：

　　（一）就业政策法规咨询；

　　（二）发布职业供求、职业培训、市场工资指导价位等人力资源市场信息；

　　（三）职业指导、职业介绍、创业指导；

　　（四）对就业援助对象实施就业援助；

　　（五）办理就业登记、失业登记等事务；

　　（六）其他公共就业服务。

　　公共就业服务机构不得从事经营性活动。

　　各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构举办的招聘会不得向劳动者收取费用。

　　第三十八条 全省实行统一的就业失业登记制度。

　　公共就业服务机构负责就业登记和失业登记工作，建立专门台账，及时、准确记录劳动者就业与失业变动情况，并做好相应统计工作。

　　就业失业登记证由省人民政府人力资源和社会保障行政部门统一制作，免费向劳动者发放。

　　第三十九条用人单位招用劳动者、终止或者解除与劳动者的劳动关系，应当到当地公共就业服务机构为劳动者办理登记手续。用人单位招用人员后，应当自招用之日起三十日内办理登记手续；用人单位终止或者解除与劳动者的劳动关系后，应当自终止或者解除劳动关系之日起十五日内办理登记手续。

　　劳动者从事个体经营或者灵活就业的，由本人在乡镇、街道、社区公共就业服务机构办理就业登记手续。

　　第四十条在法定劳动年龄内，有劳动能力、有就业需求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中，没有就业经历的城镇户籍人员以及毕业后未能就业的各类学校毕业生，在户籍所在地登记；进城就业的农村劳动者和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满六个月的，失业后可以在常住地登记。

　　劳动者进行失业登记时，应当如实提供身份证件、就业经历等相关信息。

　　公共就业服务机构在办理失业登记时，应当向劳动者提供相关的公共就业服务、就业扶持政策咨询。

　　第四十一条县级以上人民政府应当建立、完善人力资源和就业、失业状况调查统计制度，开展人力资源和就业、失业状况的调查统计和分析研究，及时准确掌握人力资源市场状况。调查统计数据应当真实可靠，并定期公布。

　　第七章 人力资源市场

　　第四十二条县级以上人民政府应当加强人力资源市场建设，培育和完善统一开放、竞争有序的城乡一体化人力资源市场，鼓励社会各方面依法开展就业服务，规范用人单位招聘、劳务派遣，劳动者求职，职业中介机构从事职业中介等行为。

　　第四十三条县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当完善人力资源市场信息发布制度，通过媒体、网络、宣传栏等多种形式向社会发布职业供求、市场工资指导价位、职业培训、人力资源分析等信息，为劳动者求职、用人单位招用人员、培训机构开展培训提供及时、准确的信息服务。

　　第四十四条　劳动者求职，应当如实向公共就业服务机构、职业中介机构或者用人单位提供个人基本情况以及相关知识技能、工作经历、求职愿望等情况，并出示相关证明。

　　用人单位招用人员，应当如实告知劳动者有关工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、福利待遇和社会保险等情况以及劳动者要求了解的其他情况，依法保障劳动者的合法权益。

　　第四十五条县级以上人民政府及其人力资源和社会保障、工商行政等有关部门应当加强对职业中介机构的管理和服务，规范职业中介机构行为，引导其提高服务质量，发挥其促进就业的作用。

　　设立职业中介机构，应当依法办理行政许可。经许可的职业中介机构，应当向工商行政部门办理登记。未经许可和登记，不得从事职业中介活动。

　　各级人民政府及其人力资源和社会保障等有关部门不得创办或者与他人联合创办经营性的职业中介机构。

　　第四十六条 职业中介机构开展业务活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的原则。

　　职业中介机构应当在服务场所醒目位置放置许可证、营业执照等证件，标明服务项目、收费标准，公示从业人员姓名、照片等信息，公布投诉举报电话，并建立服务台帐，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况。

　　县级以上人民政府对提供公益性就业服务的职业中介机构，应当按照规定给予补贴。

　　第四十七条 职业中介机构不得有下列行为：

　　（一）提供虚假就业信息；

　　（二）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；

　　（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；

　　（四）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；

　　（五）介绍未满十六周岁的未成年人就业；

　　（六）违规收取职业中介费用；

　　（七）发布的就业信息中包含歧视性内容；

　　（八）介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业；

　　（九）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；

　　（十）其他违反法律、法规规定的行为。

　　第八章 职业教育和培训

　　第四十八条县级以上人民政府应当大力发展职业教育和职业培训，建立健全职业教育、培训体系，完善政府、用人单位和个人共同负担的投入机制，鼓励和扶持企业事业单位和社会各界兴办职业教育、培训事业，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。

　　根据不同地区、不同行业的发展特点，统筹、整合各类职业教育、培训资源，重点扶持富有特色、适应市场、就业效果好的职业教育、培训机构，充分发挥其示范带动作用。

　　第四十九条 企业应当依法加强职业教育和培训，突出职工的实际操作技能训练和劳动保护教育。

　　企业应当根据国家有关规定，按照职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五提取职工教育培训经费，专门用于职业技能培训和继续教育培训，其经费的提取和使用，向职工代表大会或者职工大会报告，并接受人力资源和社会保障部门、工会的监督。企业人数较少，不能自行组织所属职工开展职业培训的，可以委托具备相应条件的职业学校或者职业培训机构进行培训。

　　鼓励和支持职业学校、职业培训机构与企业建立产教结合的培训机制，采取订单培训、定向培养等方式，为企业培养实用人才和熟练劳动者。

　　第五十条各级人民政府应当组织和引导失业人员、农村劳动者参加技能培训、创业培训，鼓励各类培训机构为失业人员和农村劳动者提供就业技能培训、创业培训，增强其就业能力和创业能力。失业人员和农村劳动者参加技能培训、创业培训的，按照有关规定享受政府培训补贴。

　　完善职业培训补贴制度，规范培训机构的培训活动，建立健全培训补贴与培训质量、促进就业效果等挂钩考评机制，以及培训补贴使用的监督管理机制。享受职业培训补贴的，其培训机构由有关部门采取公开招标等方式确定。

　　第五十一条县级以上人民政府建立健全劳动预备制度。对有就业要求的初高中毕业生实行一定期限的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。劳动预备制度的教育培训期限，根据培训对象和岗位需求等情况确定。

　　县级以上人民政府应当建立、完善职业教育的奖励、助学制度，对职业教育的在校学生给予奖学金、助学金、助学贷款及减免学费等帮助。

　　第五十二条县级以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励企业事业单位接收高等院校、职业学校和职业培训机构的学生实习，并提供实习场所和实习指导教师；鼓励企业选派有实际经验的人员到高等院校、职业学校和职业培训机构担任实训教师，增强学生的实际操作能力。国有企业、事业单位应当在接受学生实习方面发挥示范作用。

　　高等院校和职业学校应当完善实习制度，扩大实习基地范围，组织学生实习；开设就业指导课程，提高学生的求职能力。

　　第五十三条县级以上人民政府建立健全高校毕业生就业见习制度，组织离校未就业的高校毕业生到企业见习，提高其就业能力。对接收高校毕业生见习的用人单位按照规定给予见习岗位补贴。

　　用人单位接收就业见习的高校毕业生，应当为其提供必要的工作生活条件，并按照规定发放基本生活补助。鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。

　　第五十四条县级以上人民政府应当加强公共就业实训基地和高技能人才培养示范基地建设，改善培训条件，提升培训质量，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。

　　第五十五条县级以上人民政府应当加强职业能力评价体系建设，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，依法实行职业资格证书制度，完善职业技能鉴定质量督导监管机制，确保职业技能鉴定质量。

　　就业困难人员、进城就业的农村劳动者通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的，按照有关规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

　　第九章 法律责任

　　第五十六条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

　　第五十七条违反本条例第三十二条第二款规定，对用人单位由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款，情节严重的，处以五千元以上一万元以下的罚款；对医疗卫生机构由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，给予通报批评；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　第五十八条违反本条例第四十七条第（六）项至第（十）项规定的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处二千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款；对当事人造成损害的，承担赔偿责任。

　　第五十九条违反本条例第五十条第二款规定，培训机构采取虚报培训人数或者培训时间等手段套取政府培训补贴的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障等行政部门责令退回，并处所套取培训补贴数额一至三倍的罚款；情节严重的，五年内不得参加享受政府培训补贴的招标。

　　第六十条各级人民政府、有关部门和单位及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不履行促进就业工作职责或者不落实就业扶持政策措施的；

　　（二）虚报促进就业考核指标的；

　　（三）截留、侵占、挪用就业专项资金的；

　　（四）对劳动者实施就业歧视的；

　　（五）对投诉举报故意推诿、拖延或者对侵犯劳动者就业权益的违法行为不予查处的；

　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第十章 附 则

　　第六十一条 本条例自2010年8月1日起施行。