甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕32号



甘肃省人民政府办公厅关于印发《第十二届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案》的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省直各部门，中央在甘各单位：

　为确保第十二届中国兰州投资贸易洽谈会各项筹备工作顺利进行，现将《第十二届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案》印发给你们，请按照统一安排和部署，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　第十二届中国兰州投资贸易洽谈会

　　总体方案

　　第十二届中国兰州投资贸易洽谈会(以下简称“兰洽会”)将于2004年8月26—29日在甘肃兰州举行，为做好各项筹备工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以开放、开发、合作、发展为主题，以优势资源开发、经济结构调整、企业产权转让和推进兰州商贸中心建设为重点，积极开展全方位的合作与交流，实施项目带动战略，进一步促进我省对外开放和区域经济协调发展。

　　二、组织形式

　　支持单位：国家发改委、商务部、国务院侨办。

　　主办单位：中国贸促会、全国工商联、天津市政府、重庆市政府、黑龙江省政府、山东省政府、陕西省政府、青海省政府、甘肃省政府。

　　协办单位：中国机械工业联合会、中国中小企业国际合作协会、中国企业投资协会、香港贸发局、香港中华总商会、香港总商会、香港中华厂商联合会、香港工业总会、澳门中华总商会、澳门贸易投资促进局、日中经济协会、日本贸易振兴会、韩国贸易协会、泰国中华总商会。

　　承办单位：甘肃省政府、兰州市政府。

　　三、主要活动内容

　　本届兰洽会按照“稳定规模、优化结构、突出特色、创新机制、力求实效”的原则，以项目为核心，以企业为主体，立足项目招商和企业产权转让，主要开展四大类活动：

　　(一)投资贸易洽谈活动

　　1、甘肃投资贸易洽谈区。设在兰州国际博览中心七楼，重点围绕甘肃优势产业、特色经济和企业国有产权转让，推介一批招商引资项目，进行投资贸易洽谈和产权交易，同时展示甘肃投资环境、企业形象和名优商品。

　　2、全国综合投资贸易洽谈区。设在兰州国际博览中心五、六楼，重点围绕各省市区代表团推出的招商引资项目、产权交易项目和名优产品，开展投资贸易洽谈活动及企业形象宣传和产品展示，并组织国内外贸易商、代理商进行商务合作洽谈和大宗商品的采购、订购。

　　(二)专业展会

　　1、第四届西部药品药材交易会，由主管部门与有关单位承办。重点组织国内生物制药单位、中医药企业，以及海内外贸易商参会参展，充分展示甘肃的药品药材企业，突出甘肃中药材的资源优势。

　　2、第六届建材、汽车、机械产品交易会，由省物产集团公司和西北物资市场承办。组织国内外建筑材料及大型工程机械、农业机械和汽车生产企业参会参展。

　　3、第二届甘肃文化旅游产品博览会，由省委宣传部、省文化厅、省旅游局等单位承办。主要展示各类文化艺术、旅游特色产品，围绕已形成产业化和成交量较大的文化旅游产品，进行文化旅游产品交易和文化产业招商引资。

　　(三)投资促进活动

　　1、产权交易，由省产权交易所与省会展服务中心承办。主要结合国企改革，推出一批有吸引力的优势企业进行产权交易，主要内容包括项目推介、洽谈、签约、拍卖等。

　　2、网上招商。重点在3月、8月、10月，集中利用甘肃招商网开展推介项目、宣传企业、展示产品、交流信息、洽谈贸易等网上招商活动。

　　3、节会期间以投资促进、项目洽谈为重点，组织开展项目推介、投资意向说明、集中项目签约等系列投资促进活动。

　　4、第二届西部中小企业交流与合作论坛。以“交流、合作、服务、发展”为主题，邀请政府有关部门权威人士、经济研究部门专家学者、国内外知名企业家，重点围绕中小企业发展、投融资渠道、成功经验等发表演讲，同时组织项目洽谈活动，为广大中小企业提供相互交流、寻求合作伙伴、进行投资贸易洽谈的场所和平台。

　　(四)系列文化旅游活动

　　以敦煌文化、伏羲文化、黄河文化为主线，会期开展系列文化旅游产品研讨、推介、交易及观光活动，具体由有关市州地和部门组织落实。

　　四、组织领导及工作机构

　　成立由各支持单位、主办单位、协办单位负责同志组成的领导委员会。甘肃省设立第十二届兰洽会组织委员会(组成人员名单随后下发)，统一安排部署各项工作。组委会建立由省直有关部门和市州地领导担任秘书长的联席会议制度，协调落实各项组织筹备工作。

　　组委会下设大会办公室、接待办公室、安保办公室、卫生防疫办公室、新闻中心。

　　大会办公室设在兰洽会办公室，主要负责处理大会日常事务，协调落实组委会决定事项。负责文秘、会务、财务、信息服务等工作；负责展馆的总体设计规划、展位分配与销售、公共部分的布展设计、广告宣传以及展馆现场管理；负责经贸项目的汇总、投资洽谈、集中签约和投资促进活动的组织工作等；负责与各联办单位和组委会内部各单位的联络以及重要客商邀请的衔接等工作。

　　接待办公室负责接待中央各有关部委、参会各省市区代表团及国内外重要客商；负责省委、省人大常委会、省政府、省政协领导会期活动的衔接。

　　安保办公室主要负责重要来宾、各地客商驻地、展馆及重大活动的消防、治安保卫、交通保障等工作。

　　卫生防疫办公室负责制定会期卫生保障预案，安排部署和督促落实卫生安全各项措施。

　　大会新闻中心主要负责兰洽会大型宣传活动及节会期间的新闻宣传工作。包括到会国内外记者的邀请、接待及活动安排等。

　　各专业展会和文化旅游活动，由承办方根据需要组织筹备机构。

　　五、宾客邀请

　　(一)宾客邀请工作分以下几个方面进行：政府邀请；专请专访邀请；全国联络员会议邀请；网上邀请；委托中介组织邀请；政府驻外办事处邀请。

　　(二)国家领导人、中央有关部委，各省市区政府由兰洽会组委会报省政府统一邀请。省内各市州地邀请与之有合作关系的外省城市组团参会参展。省级各部门、各企业负责邀请相关部门和企业参会参展。各高等院校、科研单位、高新区及各大型企业、集团要积极邀请国内外同行业的单位和企业参加。

　　(三)中国贸促会帮助邀请境外投资商、贸易商参会；全国工商联帮助邀请国内知名民营企业参会参展；协办大会的境外商(协)会组织一批会员单位参会参展。

　　(四)在广泛邀请社会各界人士参加的同时，突出企业的主体地位，尤其要加强国内外企业的邀请工作。

　　六、招展工作

　　(一)甘肃投资贸易洽谈区由组委会根据省内各市州地、各部门及有关企业的申报项目和产品统一规划、统一设计、统一布展。全国综合投资贸易洽谈区由兰洽会办公室直接向全国招展。专业展会和文化旅游活动由各承办单位负责组织，并向全国招商招展。

　　(二)第十二届兰洽会展位价格采取分段、分区标价销售的办法。

　　(三)大会向参展客商和参会宾客免费提供规定数额的各类证件。

　　七、服务工作

　　(一)新闻宣传。邀请国内外重要媒体对本届洽谈会进行广泛宣传报道，在甘肃招商网上对大会作全方位的跟踪报道。同时，为各代表团提供新闻发布会会场，并组织记者参加。

　　(二)冠名及广告。本届兰洽会将对各有关展会、重大活动进行有偿冠名。挂靠兰洽会的各类活动及以兰洽会名义组织的各类活动须报组委会批准。同时为各参展企业统一安排，在会刊、网上、各类证件、会场内外以及兰州市区主要干道上提供形式多样的广告服务。

　　(三)食宿交通服务。大会推荐若干宾馆饭店，为参会代表提供优质的住宿服务，同时为各省区市代表团协助联系和落实会议期间的工作用车，并协助预订返程飞机票、火车票。

　　(四)旅游接待服务。展会期间，大会将推荐甘肃部分重点旅行社为各省市区代表团服务。

　　(五)继续完善组委会内部各项规章制度，密切协调配合，做到各项工作、各个环节规范有序，提高大会整体服务水平。

　　八、筹备工作进度安排

　　(一)三月份全面开展客商邀请和项目推介工作。

　　(二)四月份继续开展客商邀请和项目推介工作；召开第一次全省筹备工作会议，落实相关工作；制定各专项工作方案、制度、办法。

　　(三)五月份召开全国联络员会议；筹划会期重大活动安排；督促检查各专项活动；落实参展单位及参会宾客；完成布展方案。

　　(四)六月份跟踪落实参会宾客和签约项目；完善调整各项活动方案、办法；组建组委会各工作机构；制定安保、接待、卫生防疫等工作方案；落实文艺演出等活动。

　　(五)七月份召开第二次全省筹备工作会议，衔接落实各项工作；落实出席开幕式的国家领导人；落实各指定接待宾馆、旅行社；落实各指定接待单位；制定开幕式等活动方案。

　　(六)八月上旬落实会期重大活动安排；培训接待联络员；布展工作开始；各专项活动准备完毕。八月中旬全面落实会期各项工作任务、目标、责任人，接待、展务、安保、卫生等方面工作准备就绪。

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年三月十日


甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第11号


　　《甘肃省确定土地所有权和使用权规定》，已经1994年8月11日省人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张吾乐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十一月二日

　　　　　　　　　　甘肃省确定土地所有权和使用权规定

第一章　总则





　　第一条　为保护土地所有者、使用者的合法权益，妥善处理土地权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家的有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　凡确定我省行政区域内土地所有权和使用权，均适用本规定。


　　第三条　确定土地权属，应坚持社会主义公有制原则，坚持尊重历史、正视现实、依据政策、实事求是的原则。


　　第四条　县级以上人民政府负责确定土地的所有权和使用权，土地管理部门具体承办。

第二章　国有土地所有权





　　第五条　城市市区的土地和国家未确定为集体所有的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、滩涂、戈壁以及其他土地属于国家所有。


　　第六条　国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。


　　第七条　国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程及军事设施等用地属于国家所有。


　　第八条　国家建设征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农村集体经济组织被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。


　　第九条　一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地（含合作化以前的个人土地），迄今未退给农民集体的，属于国家所有。


　　第十条　《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
　　（一）签订过土地转让等有关协议的；
　　（二）经县级以上人民政府批准使用的；
　　（三）进行过一定补偿（含实物）或安置劳动力的；
　　（四）接受农民集体馈赠的；
　　（五）由农民集体所有制企事业单位转为全民所有制的。


　　第十一条　一九八七年一月《土地管理法》实施以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租、借农民集体所有的土地，已建成永久性建筑物，无法退还恢复耕种的，由用地单位按当时占地的情况，补办征地手续，土地属于国家所有。


　　第十二条　乡（镇）人民政府所在地的机关、学校、卫生院等行政事业单位，一九八二年五月以前所占用的集体土地，除依法划定或者确定为集体所有的外，属于国有土地。


　　第十三条　国有土地经开发利用，其国有土地所有权属性质不变，依法开发利用者享有土地使用权。

第三章　集体土地所有权





　　第十四条　土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的，属于农民集体所有。


　　第十五条　依照法律属于村农民集体所有的土地，按该村农民目前实际使用集体土地的界线确定所有权。
　　根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：
　　（一）由于原村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；
　　（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
　　（三）由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的；
　　行政区划变动后未变更土地权属的，原土地权属不变。


　　第十六条　农民集体经济组织使用其他农民集体经济组织所有的土地，凡连续使用已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前原所有者曾向现使用者或有关部门提出异议要求归还的，由县级人民政府根据具体情况确定土地所有权。


　　第十七条　乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利、电力、通讯等设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。


　　第十八条　乡（镇）或村企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前开始使用的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年二月国务院《村镇建房用地管理条例》公布时止，在此期间开始使用的，有下列情况之一的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有：
　　（一）签订过用地协议的（不含租借）；
　　（二）经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或进行过一定补偿的；
　　（三）原集体企事业单位体制已合法变更的。
　　乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式但目前土地使用不合理的，如荒废、闲置、转出等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体。

第四章　国有土地使用权





　　第十九条　凡依法经国家征用划拨、出让、解放初期接收或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定其国有土地使用权。


　　第二十条　土地使用权应确定给直接使用土地的单位和个人，直接使用土地的单位不具备法人资格的，土地使用权可确定给其具备法人资格的上级单位。


　　第二十一条　凡在城市（含建制镇）规划区范围内，需确定土地使用权的单位和个人，须依据县以上人民政府城市规划行政主管部门核发的《规划用地许可证》确定的用地范围，确定其土地使用权。一九九0年四月一日前单位和个人使用的土地，由县以上人民政府城市规划行政主管部门核发附有用地范围图的证明文件，土地行政主管部门凭该证明文件及用地单位、个人的征（拨）地批准文件或接收土地文件，确定土地使用权。
　　临时设施、临时建（构）筑物占用的土地及以租借等其它形式占用的土地，只确定临时土地使用权。
　　城市人民政府已决定拆迁地段的单位和个人，暂不确定土地使用权，待新址批准后按新址范围确定土地使用权。


　　第二十二条　因房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经改变了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给现在用地的单位或个人。
　　单位或个人使用的土地利用不合理，及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。


　　第二十三条　军用土地依据人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权，解放初接收的无原始资料的土地，由军队土地主管部门出具证明，当地人民政府确定土地使用权。
　　军队用地发生权属争议的，按照土地管理法规和国务院、中央军委《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》等有关规定处理。
　　军队的非军事用地和农副业生产用地，未经批准，非法转让、出租、荒芜的，按照土地管理法规和国务院、中央军委的有关规定处理。


　　第二十四条　铁路用地，依据解放时接收，以及解放后征用、划拨土地等有关文件确定其土地使用权、权属界限不清的，依据《铁路留用土地办法》和《国务院关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》确定土地使用权。
　　铁路线路两侧按规定范围征用土地的使用权确定给铁路部门，农民集体长期耕种的铁路线路两侧的土地，在不影响铁路正常运行和生产建设的前提下，可以继续耕种。如铁路建设需要收回土地时，只付给村民青苗补偿费。


　　第二十五条　国家水利设施、公路用地依照征用、划拨文件和有关法律及政府的规定划定用地界线和管理范围。
　　村民长期耕种的水电设施管理用地，不影响水电安全保护和正常运行的，由现用地者继续耕种。


　　第二十六条　原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他部门和单位使用的土地，一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前，经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，其国有土地使用权可确定给现使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权按照有关规定协商处理后，再确定土地使用权。
　　一九八二年五月以后非法转让的国有土地，经县以上土地管理部门依法处理后再确定土地使用权。


　　第二十七条　在城市规划范围内的国有河道、洪道或调洪湖泊、蓄洪区、排洪区以及其周围按当地县级人民政府规定留用的抢险保护区，未经城市规划、市政、防汛、水利部门同意和土地管理部门批准而改为非农业建设用地的，一律不予确定土地使用权。


　　第二十八条　行政机关、企事业单位、军队的农场、牧场等用地，如单位继续投资，不断改善生产条件的，其土地使用权应确定给主管单位；单位无力经营，出租、荒芜、转让的，按有关规定处理后确定使用权。


　　第二十九条　已被撤销单位使用的土地，如原权属资料合法，经当地县级人民政府批准，可由承接单位补办过户手续，确定其土地使用权。
　　单位划分为几个具备独立法人资格的新单位并拥有地上附着物产权，由新单位补办过户手续。


　　第三十条　城镇居民一九八二年二月以前建房，包括拆迁、扩建、翻建、买卖、继承房产等，符合城镇规划的，确定土地使用权。
　　一九八二年二月以后，经过批准并符合城镇规划的，确认其宅基地使用权；未经批准不影响规划的，由县级土地管理部门依法处理后确定其使用权；已由有关部门做了处理的不再处理，符合城镇规划的，确定其使用权。


　　第三十一条　农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，按当时规定补办手续后，原则上按使用现状确定；使用界线不明确的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。


　　第三十二条　一九八七年一月《土地管理法》实施之前，各级人民政府重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。

第五章　集体土地建设用地使用权





　　第三十三条　乡（镇）村办企事业单位和个人依法使用农民集体土地搞非农业建设的，可依法确定使用者农村集体土地建设用地使用权；对多占少用，占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，应退还农民集体耕种。


　　第三十四条　全民所有制单位或城市集体所有制单位与农民集体、农民集体与农民集体联办的企事业单位使用的集体土地，只作为联营条件，未给予土地补偿或安置劳动力的，可确定联办企事业单位的集体土地建设用地使用权。


　　第三十五条　农村兴办的社会福利、文化教育、公益事业、民办公助的学校，确定给集体土地建设用地使用权。


　　第三十六条　一九八二年二月《村镇建房用地管理条例》公布之前村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
　　一九八二年二月以后至《土地管理法》实施时，村民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府的规定，超过部分按有关规定处理后，以实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。


　　第三十七条　符合当地政府分户建房规定而尚未分户的村民，其现有宅基地在没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。


　　第三十八条　村民进城就业，户口仍在农村的，可按当地规定标准面积确定集体土地建设用地使用权。


　　第三十九条　村民继承、买卖房屋依法取得宅基地使用权的，与原有宅基地面积合计超过当地政府规定标准的，按有关规定处理后，再予确定集体土地建设用地使用权。


　　第四十条　农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。


　　第四十一条　农村个人兴办的企事业单位用地，有合法用地手续的，确定其土地使用权；未办理合法手续，但土地利用合理，不影响村镇规划的，经处理补办手续后，确定其集体土地建设用地使用权。

第六章　土地权属争议的处理原则





　　第四十二条　土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实际一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实际四至界线核算面积，确定土地所有权或使用权。


　　第四十三条　地方人民政府或司法部门已依法处理的土地权属纠纷，可以按处理决定确定土地所有权或使用权。


　　第四十四条　同一人民政府对同一土地权属作过数次处理决定的，以最后一次处理决定为准；当事双方对同一土地权属纠纷争议达成过数次协议的，以最后一次协议为准；同一土地权属纠纷已由两级或两级以上人民政府作出处理决定的，以上一级人民政府的处理决定为准。


　　第四十五条　发生土地权属纠纷，在未确定土地权属之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上的附着物。严禁借土地权属争议聚众闹事、行凶、械斗，或进行其他违法活动。土地确权以后，不得煽动群众闹事阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十六条　依法划定的军事设施、河道、水利工程、铁路、公路、危险品生产用地、自然风景保护区，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范围内的土地的用途，可以根据有关的规定增加适当的限制条件。


　　第四十七条　土地所有权和使用权确定以后，可以设立附属于土地所有权和使用权的他项权利。

第七章　附则




　　第四十八条　本规定由省土地管理局负责解释。


　　第四十九条　本规定自发布之日起施行。