国家工商局


国家工商行政管理局关于执行《商标法》及其《实施细则》若干问题的通知

1994年11月22日，国家工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了在商标管理工作中准确地理解1993年修订的《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）和经国务院批准第二次修订的《中华人民共和国商标法实施细则》（以下简称《细则》）的有关规定，强化商标行政执法力度，严格依法办案，更有效地制止商标侵权行为，打击假冒商标行为，现就执行《商标法》和《细则》的若干问题通知如下：
一、关于工商行政管理机关与人民法院在案件受理上的分工协调问题
当事人就商标侵权纠纷，可以自愿选择向人民法院起诉，或向工商行政管理机关投诉。如果当事人先向人民法院起诉，工商行政管理机关不再就同一当事人提出的同一商标纠纷控告立案受理。但有下列情况之一的，可以受理：
1、工商行政管理机关先于人民法院立案的；
2、行为人对社会经济秩序造成损害而没有受到任何相应处罚，或人民法院仅就侵权人和被侵权人双方损害赔偿纠纷进行审理的。
二、关于当事人对工商行政管理机关作出的处理决定不服，是否必须经过行政复议程序问题
根据《商标法》第三十六条、第三十九条，《细则》第四十条、第四十四条和《行政诉讼法》第三十七条的规定，当事人对工商行政管理机关作出的行政处理决定不服的，可以在法定期限（15日）内，向上一级工商行政管理机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。一般情况下，进入复议程序的当事人，只有在复议程序结束后，方可向人民法院起诉。
三、关于商标注册人对工商行政管理机关对商标侵权人作出的行政处理决定不服，可否申请行政复议或提起行政诉讼问题
《商标法》所指的当事人包括商标侵权人和被侵权人。因此，商标注册人作为一方当事人，对工商行政管理机关依其投诉对侵权人作出的行政处理决定有异议的，可以向上一级工商行政管理机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
四、关于责令赔偿经济损失是否属于行政行为问题
根据《商标法》第三十九条、《细则》第四十三条规定和最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》（试行）中“公民、法人或者其他组织对行政机关就赔偿问题所作的裁决不服的，可以向人民法院提起行政诉讼”的规定，工商行政管理机关责令侵权人赔偿被侵权人损失，应当属于行政行为。当事人不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
五、关于行政处理决定的强制执行问题
当事人对工商行政管理机关作出的责令停止侵权行为、罚款、责令赔偿损失的处理决定，在法定期限内既不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行的，工商行政管理机关有权依照《商标法》及《细则》的有关规定申请人民法院强制执行。执行费用由申请强制执行的工商行政管理机关垫付，最终由被执行人支付。
六、关于对“明知”和“应知”如何理解和操作的问题
经销假冒他人注册商标的商品及侵权商标专用权商品的，是给商标专用权造成侵害的行为。工商行政管理机关在查处这种行为时，对以下情况，应判定经销者为《商标法》第三十八条第二项和《细则》第四十一条第一项所指的“明知”或“应知”：
1、更改、掉换经销商品上的商标而被当场查获的；
2、同一违法事实受到处罚后重犯的；
3、事先已被警告，而不改正的；
4、有意采取不正当进货渠道，且价格大大低于已知正品的；
5、在发票、帐目等会计凭证上弄虚作假的；
6、专业公司大规模经销假冒注册商标商品或者商标侵权商品的；
7、案发后转移、销毁物证，提供虚假证明、虚假情况的；
8、其它可以认定当事人明知或应知的。
对于经销者经销假冒注册商标商品或商标侵权商品为非明知、非应知的，应当告知其立即停止经销该种商品，对于及时停止经销该种商品的经销者，可以免于行政处罚，经销者应当消除侵权商标标识，侵权商标商品不得再进入流通领域。
七、关于如何掌握《细则》第四十一条第二项中“足以造成误认”的问题
在同一种商品或者类似商品上，将与他人注册商标相同或者近似的文字、图形作为商品名称或装璜使用，足以构成误认的，是指会造成对商品来源产生误认，或者产生当事人与商标注册人之间存在某种特殊联系的错误认识。
八、关于受委托定牌加工方发生商标侵权行为应负何种法律责任的问题
受委托定牌加工方是指接受他人的委托，根据委托方要求加工生产某种牌号的商品，自己并没有这种牌号的商品销售权的一方。受委托定牌加工方发生商标侵权行为时应根据委托加工合同，与委托方各自承担相应责任。受委托加工方在订立合同时，有义务要求委托方提供有效的授权证明，否则，构成共同侵权，负相应法律责任。
九、关于提供证据与举证责任问题
工商行政管理机关在查处被侵权人投诉的商标侵权案件过程中，被侵权人应当向工商行政管理机关提供有关商标侵权的事实证据；其他人举报的案件，举报人应当提供证据线索。
工商行政管理机关在查处商标侵权案件时，有权调查取证，并在行政复议或行政诉讼中，对其作出的具体行政行为负举证责任。
十、关于商标侵权案件中非法经营额计算问题
在商标侵权案件中，侵权人所经营的全部侵权商品（已销售的及库存的）均应计算非法经营额。对于生产、加工商标侵权商品的其非法经营额为其侵权商品的销售收入与库存侵权商品的实际成本之和；对于侵权人的原因导致实际成本难以确认的，视其库存商品的数量与该商品的销售单价之乘积为实际成本；没有销售单价的，视其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积，为库存商品的实际成本。对于经销商标侵权商品的，其非法经营额为其所经销的侵权商品的销售收入与库存侵权商品的购买金额之和；购买金额难以确认的，以其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积为库存商品的购买金额；对于侵权商品的成本或购买金额高于销售收入的，其非法经营额则为该商品的成本或购买金额。
对《细则》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条中所规定的“非法经营额”，可以参照上述方法进行计算。


国家工商局


国家工商行政管理局关于贯彻《企业法人年度检验办法》有关问题的通知
1993年12月29日，国家工商行管局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据一九九三年全国工商行政管理工作会议精神，为加强企业年检力度，提高年检效率，规范年检工作，实行以年检为重点内容的监督管理制度，我局最近发布了《企业法人年度检验办法》（以下简称《年检办法》）。现就贯彻《年检办法》有关问题通知如下：
一、适用范围问题。国内企业法人和外商投资企业法人的年检，统一列入《年检办法》调整范围。
领取《营业执照》的事业单位、社会团体和银行、保险、铁路、邮电经营单位及在中国境内从事经营活动的外国（地区）企业的年检，参照《年检办法》进行。
企业法人设立的非法人分支机构，在同一地区的，随企业法人一同申报年检；在异地的，除随企业法人一同申报年检外，还需提交该分支机构登记机关加盖印章的营业执照复印件。登记机关加盖印章时，可不要求分支机构提交材料并进行书面审查，只需核实该分支机构在注册地是否存在。
除上述三种情况外，其他领取《营业执照》的经营单位是否年检，由各省、自治区、直辖市工商行政管理局自行规定。
新开业企业参加年检的时间，为开业年度的下一个自然年度。如：一九九三年度新开业企业，应自一九九四年一月起参加年检。填报该企业一九九三年度从开业时至年终的经营情况。
二、年检内容。年检的主要内容为《年检办法》第八条所列四项。各级工商行政管理局可以根据实际情况，要求年检企业提交其他相关文件或说明材料。如：修改的企业章程文本、有关的董事会决议、股份有限公司股票发行及上市的有关文件等。
三、处罚问题。《年检办法》对年检中企业的违章行为作出了具体的处罚规定，运用了连续处罚和吊销营业执照的处罚手段。《年检办法》第十五条第（一）款、第（三）款中的截止日期是指当年的四月三十日。
《年检办法》中的“暂缓通过”是一种非行政处罚的处理方式。这一规定，主要针对极少数不具备企业法人条件或必须停业整顿的企业法人，使用时应慎重。暂缓通过年检的同时，应依法按程序进行处理。
四、年检戳记、标识问题。各级工商行政管理局可以要求年检企业提交全部营业执照正、副本，也可以先提交一个营业执照副本参加年检，年检通过后再履行加贴标识、加盖戳记手续。
对通过年检的企业，登记机关应在其营业执照正本上加贴年检标识、副本上加盖年检戳记。外商投资企业在其营业执照正、副本上均加贴年检标识。
年检戳记样式、标识样式由我局统一制定（样式另发）。
五、年检汇总、上报问题。每年一月一日至四月三十日为各级工商行政管理局年检工作时间。年检结束后，各省、自治区、直辖市工商行政管理局应对年检企业情况进行总结、汇总，于五月底之前上报我局（年检汇总表另发）。