黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市城市房屋拆迁维稳风险预测评估实施细则（试行）的通知



哈政办发〔2008〕2号



各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将市房产住宅局制定的《哈尔滨市城市房屋拆迁维稳风险预测评估实施细则（试行）》予以转发，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月四日



哈尔滨市城市房屋拆迁维稳风险预测评估实施细则（试行）






　　第一条 为创建依法、和谐、文明、有序的城市房屋拆迁环境，根据《中共哈尔滨市委维护社会稳定工作领导小组关于建立全市拆迁行业维稳风险预测评估机制的意见》，制定本实施细则。

　　第二条 本市规划区内国有土地上实施房屋拆迁的建设项目适用本细则。

　　第三条 拆迁维稳风险预测评估坚持“谁建设谁负责”、“谁主管谁负责”、“属地管理”和“工作前置、超前预防”的原则。

　　第四条 拆迁维稳风险预测评估实行市拆迁行政主管部门和当地区政府分别负责，市规划、国土等部门参加，开发建设单位、拆迁承办单位、拆迁估价机构和被拆迁群众代表参与的模式。

　　第五条 开发建设单位取得建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件后，向市拆迁行政主管部门申请发布拆迁通告。市拆迁行政主管部门签发拆迁通告后，应当书面通知当地区政府，并在拟拆迁范围及新闻媒体公布。

　　第六条 当地区政府在拆迁通告发布后，负责组织开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构，共同对拟拆迁范围内的房屋情况进行摸底调查、评估测算，广泛收集拟拆迁范围内群众对规划拆迁、土地使用等方面意见，及时反馈到市规划、国土部门和市拆迁行政主管部门。

　　第七条 当地区政府根据摸底调查情况和评估测算结果，结合拟拆迁范围内实际情况，组织开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构共同制定拆迁计划和拆迁方案。

　　第八条 当地区政府应当在拟拆迁范围内将以下内容公示5日：

　　（一）开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构名称、地址、联系电话以及当地区拆迁主管部门投诉举报电话；
　　（二）拆迁估价方法、被拆迁房屋预估结果和拟拆迁房屋补偿政策、奖励及促迁措施；
　　（三）产权调换房屋情况、保障措施及拟进户时间；
　　（四）对未取得建设用地规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件规定进行建设的建筑物、构筑物的处理意见。

　　第九条 公示期内，当地区政府应当组织开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构，收集并整理群众反馈意见。

　　第十条 公示期满后，当地区政府应当组织当地城管执法、信访、法制、公安、街道办事处，以及开发建设单位、拆迁承办单位、拆迁估价机构和群众代表召开拆迁维稳听证会，并可视情况邀请市规划、国土、拆迁行政主管部门参加。群众代表由当地区政府组织当地社区和居委会在拟拆迁范围内公开选取。

　　第十一条 拆迁听证会议由当地区政府主持。开发建设单位负责对建设项目基本情况、拆迁补偿政策和保障措施等内容进行整体陈述，并对群众代表和有关部门提出的问题进行解答。市规划、国土、拆迁行政主管部门和拆迁承办单位、拆迁估价机构负责对群众代表提出的涉及本部门、本单位的专业性问题进行解答。

　　第十二条 拆迁维稳听证会议内容应当包括：

　　（一）建设项目基本情况；
　　（二）拆迁补偿政策、产权调换房屋情况、保障措施及拟进户时间；
　　（三）对未取得建设用地规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件规定进行建设的建筑物、构筑物的处理意见；
　　（四）公示期间收集到的群众意见及群众代表意见；
　　（五）当地区政府意见及维稳措施。

　　第十三条 拆迁维稳听证会议结束后5日内，当地区政府根据听证会召开情况，综合形成拆迁维稳听证会议纪要，报市拆迁行政主管部门。开发建设单位根据拟拆迁范围内群众意见和听证会情况，综合形成开发建设单位拆迁可行性研究报告，报当地区政府初审并提出初审意见后，报市拆迁行政主管部门审定。

　　第十四条 开发建设单位拆迁可行性研究报告内容包括：

　　（一）建设项目基本情况；
　　（二）拆迁补偿与产权调换价格、产权调换房屋情况、保障措施及进户时间；
　　（三）拆迁维稳听证会议情况（含群众代表和相关部门意见）；
　　（四）拆迁补偿方案的可行性（含群众代表和相关部门意见采纳情况）；
　　（五）拆迁风险预测及规避预案。

　　第十五条 市拆迁行政主管部门应当在收到当地区政府拆迁维稳听证会议纪要、建设单位拆迁可行性研究报告5日内，编制《拆迁维稳风险预测综合评估报告》，呈报市委、市政府，抄送市维稳办、市信访办和当地区政府。《拆迁维稳风险预测综合评估报告》报出10日后，如无意见，依照法定程序进行《房屋拆迁许可证》审批。

　　第十六条 拆迁维稳风险预测评估实行责任追究。对拆迁前风险预测评估相关工作不认真、不细致、不如实反映拆迁项目真实情况的，一经发现，立即暂停其拆迁工作。对造成重大社会影响和损失的，依照有关规定追究有关单位负责人和责任人的责任。

　　第十七条 拆迁工作启动后，当地维稳、信访部门要组织街道、乡（镇）对拆迁中可能出现的问题进行全面排查，深入了解群众反映，掌握思想动态。一旦发生涉稳问题，要跟踪督办、及时协调、化解矛盾、止息纷争，并随时向市维稳办、信访办报告情况，同时抄送市建设、规划、国土、拆迁行政主管和公安等部门。

　　第十八条 市属县（市）城镇房屋拆迁维稳风险预测评估工作可参照本细则执行。

　　第十九条 本细则自发布之日起施行。


吉林省人大常委会


吉林省工程建设勘察设计管理条例（修正）
吉林省人大常委会


（1997年12月19日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年12月19日公布施行 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告第56号》进行修正）

第一章 总则
第一条 为了加强对工程建设勘察设计（以下简称勘察设计）活动的管理，规范勘察设计行为，保证勘察设计质量，维护社会公共利益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事勘察设计及与勘察设计活动有关的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称工程建设勘察是指根据工程建设要求，对地形、地质及水文等要素进行测量、勘探、测试及综合评定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提供建设所需勘察测量资料的活动。
本条例所称工程建设设计是指按照技术标准对建设项目的工艺、设备、土建、公用、环境、装饰工程等进行综合性技术经济分析，提供作为工程建设依据的设计文件和图纸的活动。
第四条 勘察设计必须遵守有关法律、法规和规章，执行国家、行业和省工程建设标准、规范、规程，保证勘察设计质量。
勘察设计单位应当根据国家和省的科学技术发展规划和实际需要，开展科研、技术开发，掌握先进技术和现代设计方法，不断提高勘察设计水平。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内勘察设计活动的综合管理工作。
各级计划、交通、水利、冶金、林业、化工、电力、工商等部门按照各自职责，配合建设行政主管部门做好勘察设计的管理工作。

第二章 勘察设计资格
第六条 凡从事勘察设计的单位，必须依照国家规定，向建设行政主管部门申领由全国工程勘察设计资格审定委员会统一印制的勘察、设计资格证书（含专项证书），并到工商行政管理部门办理营业执照，方可从事勘察设计活动。
第七条 从事勘察设计业务的单位申领勘察、设计资格证书，应当按照国家建设行政主管部门规定报送有关资料，由所在市（州）建设行政主管部门和省有关行业主管部门审核同意后，报省建设行政主管部门。申领甲、乙级资格等级证书的，由省建设行政主管部门审核同意后，报国家
建设行政主管部门审批；申领丙、丁级资格等级证书的，由省建设行政主管部门审批。
第八条 省、市（州）勘察设计资格审核、审批部门应当依据国家规定的《工程勘察设计资格行业分级标准》进行审核、审批，在接到全部申报材料之日起30日内审核、审批。
第九条 勘察设计单位应当按照批准的资格等级及规定的业务范围承接业务。
第十条 按照国家规定可以收取勘察设计费用的勘察设计单位，应当向省建设行政主管部门申领勘察设计收费资格证书后，方可向建设单位收取勘察设计费用。
第十一条 勘察设计单位变更名称、地址、隶属关系、法定代表人的，应当在变更之日起30日内报省建设行政主管部门备案；勘察设计单位合并、分立，必须重新申领勘察设计资格证书。
第十二条 勘察设计单位因故终止勘察设计活动的，须经主管部门批准，并到省建设行政主管部门备案，交回有关资格等级证书。
勘察设计单位终止勘察设计活动前，必须委托持有勘察设计资格证书的单位保管工程图纸、档案和妥善处理本单位承接的勘察设计工程的善后事宜。
第十三条 省建设行政主管部门对勘察设计单位的资格实行动态管理，对从业后资格条件变化的勘察设计单位，可按规定权限调整其资格等级。
第十四条 勘察设计单位的资格实行检验制度。勘察设计单位必须按照国家和省的有关规定报检。

第三章 勘察设计市场
第十五条 勘察设计业务的委托与承接，应当遵循公开、公正、公平的原则，不受地区、部门和行业的限制。
第十六条 勘察设计单位承担勘察设计任务时，应与建设单位签订勘察设计合同，并须使用国家统一制作的，由省建设行政主管部门发放的合同文本。
第十七条 两个以上勘察设计单位承担同一建设项目的不同单项工程勘察设计业务时，建设单位选择其中一个勘察设计单位为主体单位，负责协调建设项目勘察设计及建设过程中的总体事宜。
第十八条 两个以上勘察设计单位共同承担同一单项工程的不同专业勘察设计业务时，应签订联合设计合同，并由专业资格等级较高的主体勘察设计单位承担技术责任。
第十九条 下列建设工程的勘察设计业务应当通过招投标方式确定：
（一）大、中型公共建筑；
（二）住宅小区；
（三）技术常规的工业项目；
（四）法律、法规规定的其他项目。
建设工程勘察设计招投标的程序和规则按照国家和省的规定执行。
第二十条 主持勘察设计招标的机构应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有相应的工程技术、经济管理人员；
（三）具有编制招标方案、文件的能力；
（四）具有组织对设计方案评定的能力。
第二十一条 勘察设计招标中介机构的资格条件由省建设行政主管部门审查，其招标活动由各级建设行政主管部门负责监督管理。
第二十二条 国外勘察设计单位在我省承接勘察设计任务，原则上应由中方甲、乙级勘察设计单位合作，并须经省建设行政主管部门资格审查同意后，方可承接勘察设计业务。
外省勘察设计单位在我省承接勘察设计任务，须持《工程设计证书》、《工程勘察证书》、《收费资格证书》、《营业执照》及建设项目合同，到省建设行政主管部门办理备案手续。
第二十三条 勘察设计收费应当执行国家和省规定的勘察设计收费标准。国家和省没有规定收费标准的，勘察设计单位可以与建设单位协商确定。
第二十四条 勘察设计单位有下列情形之一并为建设项目取得较好的经济效益的，经建设单位的主管部门审查确认，甲、乙双方协商后可适当加收设计费。
（一）在工程项目某一专业中本省首次应用获国家科学技术进步奖的科研成果；
（二）在工程项目中同时应用两项以上获省级以上科学技术进步奖的科研成果，其中至少有一项成果为首次应用；
（三）在工程项目中使用经国家和省有关部门主持鉴定的新工艺；
（四）在工程项目中应用五项以上省部级以上科研成果。
第二十五条 在本单位、本系统内从事勘察设计的内设机构，不得对外承接勘察、设计业务。
第二十六条 勘察设计单位不得为无证单位、个人承接的勘察设计任务提供证书、图章和图签。
第二十七条 勘察设计单位的在职职工不得私自承接工程勘察设计任务。
第二十八条 勘察设计人员不得同时受聘两个以上勘察设计单位执行业务。
第二十九条 任何单位和个人不得以技术咨询名义承接勘察设计任务。
第三十条 建设单位必须将勘察设计项目委托给具有相应资格等级的勘察设计单位，禁止委托给个人或者不具备相应资格的单位。
第三十一条 建设单位委托住宅项目设计时，应当同时委托煤气、电话、有线电视等专业的设计，做到同时设计，同时施工。
第三十二条 勘察文件、设计文件的版权、技术专有权归勘察设计单位所有，受法律保护。未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得套用、抄袭、复制。
第三十三条 建设单位对勘察设计单位提供的设计文件，只能用于合同规定的建设项目，不得用于其他建设项目。

第四章 设计文件审批
第三十四条 国家投资的工程建设项目，都要履行初步设计审批程序，初步设计未经批准的项目，不能列入年度计划。
设计单位不得提供施工图，不准开工建设。
第三十五条 地方建设项目初步设计，按可行性研究报告的审批权限，由省或者市（州）审批。
省计划行政主管部门和市（州）人民政府确定的部门按照审批权限负责初步设计审批工作。
第三十六条 建设项目的总体设计和厂（场）址选择报告的审批办法与初步设计的审批办法相同。省级重大建设项目的总体设计由省政府审批。
第三十七条 初步设计审查应由主审部门会同与建设项目有关的部门共同进行，听取有关部门和专家的意见，并就有关问题提出解决办法，待设计单位依据审查意见对设计文件进行修改完善后，统一由主审部门批复。有关部门不再另行组织审查。
第三十八条 建设单位不得擅自增加建设项目的内容、扩大建设规模、提高建设标准。对擅自增加建设项目的内容、扩大建设规模、提高建设标准的，设计单位不得提供相应的设计文件，有关部门对所超投资不予审批和贷款。
第三十九条 勘察设计单位对所提供的设计文件质量全面负责。有关部门不再对施工图进行专项审查。
第四十条 工程设计文件生效后，任何单位不得擅自修改；确需修改的，修改工作由原设计单位负责，施工图修改不得违背初步设计批准的原则。
第四十一条 政府拨款或者贷款的建设项目，投资方可委托具备相应资格的设计、咨询机构对设计文件提出咨询、鉴定意见。

第五章 质量管理
第四十二条 勘察设计要做到适用、安全、经济、美观，勘察设计单位不得随意提高建设标准和结构安全度。
严禁无地质资料、无结构计算的工程设计。
第四十三条 勘察设计文件应当按照规定的技术阶段和深度要求进行编制，勘察设计文件必须逐级审核，分别签字。
第四十四条 编制勘察设计文件必须按照以下依据进行：
（一）工程立项文件或者批准的可行性研究报告；
（二）与勘察设计有关的技术经济合同；
（三）勘察设计需要的基础资料；
（四）勘察设计标准、规范、规程；
（五）法律、法规、规章规定的其他要求。
第四十五条 各技术阶段设计必须同时开展技术经济分析工作，在项目建议书、可行性研究报告的设计文件中要做多方案技术经济分析比较，选择最佳方案。可行性研究报告必须包括投资估算；初步设计文件必须包括概算；施工图设计文件必须包括施工图预算。
概预算文件的编制必须准确、完整，符合国家和省的计价的有关规定。概算人员必须是取得省级资格证书的专业人员。
工程设计概算、预算编制工作均由该建设项目的工程设计单位负责。
第四十六条 勘察设计单位提交给建设单位的勘察设计文件应当符合下列要求：
（一）满足勘察设计合同的要求；
（二）符合勘察设计标准、规范、规程，计算准确，文字说明清楚，图纸清晰；
（三）有关勘察设计人员在勘察设计文件签字；
（四）勘察设计单位法定代表人签字，并加盖单位公章、出图专用章、单位资格证号章、注册建筑师执业专用章以及国家规定的必须加盖的其他印章。
第四十七条 勘察设计单位应当配合施工，负责交代设计意图，解决施工过程中因设计而产生的问题，并参加投产试运行和竣工验收。
第四十八条 省建设行政主管部门定期对全省建设项目的勘察设计文件质量进行抽检。各市（州）建设行政主管部门、省直各有关部门可对本地区、本系统建设项目的勘察设计文件质量进行抽检。

第六章 勘察设计标准化
第四十九条 勘察设计的国家技术标准、行业技术标准的实施由省建设行政主管部门和省有关行业主管部门负责监督。
第五十条 勘察设计的地方标准由省建设行政主管部门批准，由省建设行政主管部门和省技术监督部门联合发布，并报国家建设行政主管部门和国家技术监督部门备案。
第五十一条 工程建设的标准设计由省建设行政主管部门负责审查、批准。
第五十二条 工程建设的标准设计图集是设计文件的组成部分，设计单位应当采用。几应用在勘察设计上的产品必须有企业产品标准，不得采用国家明令淘汰的产品；新产品的企业标准应在发布后30日内到省技术监督部门和省建设行政主管部门备案。
第五十三条 工程建设标准设计中应用的新技术、新设备、新材料，必须制定技术标准；无技术标准的不得推广应用。

第七章 法律责任
第五十四条 对违反本条例第六条、第二十五条规定的，没收违法所得，并处以3万元至5万元的罚款。
第五十五条 对违反本条例第二十六条规定的，没收违法所得，并处以3万元至5万元罚款；情节严重的，责令停业6个月至1年。
第五十六条 对违反本条例第十一条、第十四条第二款、第二十二条、第四十五条、第四十六条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以下罚款；情节严重的，责令停业6个月至1年。
第五十七条 对违反本条例第十六条规定的，责令改正，并予以警告。
第五十八条 对违反本条例第九条、第三十条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元至3万元的罚款。
第五十九条 对违反本条例第二十七条、第二十八条规定的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款；情节严重的，吊销注册建筑师资格证书。
第六十条 对违反本条例第十条、第二十九条规定的，没收违法所得，并处以1万元至3万元罚款。
第六十一条 对违反本条例第三十四条、第三十八条、第四十条规定的，由具有初步设计审批权的机关，没收违法所得，并处以1万元至3万元罚款。
第六十二条 对违反本条例第四十二条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元至3万元罚款；对情节严重的设计单位，降低其勘察、设计资格等级。
第六十三条 除第六十一条外，本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府建设行政主管部门执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
行政处罚必须使用省财政部门统一制发的罚没票据，罚没款上缴国库。
违反本条例规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十五条 勘察设计行政管理部门的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 附则
第六十六条 本条例自公布之日起施行。


（2001年1月12日）


……
十九、将《吉林省工程建设勘察设计管理条例》第十六条第二款、第二十二条第三款删除。第二十一条修改为：“勘察设计招标中介机构的资格条件由省建设行政主管部门审查，其招标活动由各级建设行政主管部门负责监督管理。”第四十条修改为：“工程设计文件生效后，任何单位
不得擅自修改；确需修改的，修改工作由原设计单位负责，施工图修改不得违背初步设计批准的原则。”第四十五条第三款修改为：“工程设计概算、预算编制工作均由该建设项目的工程设计单位负责。”
……



1997年12月19日