国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全监管监察工作的通知

安监总煤监〔2012〕130号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：

为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）要求，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强煤矿安全监管监察工作有关要求通知如下：

一、充分认识煤矿安全生产形势的严峻性，切实增强做好煤矿安全监管监察工作的责任感、使命感和紧迫感

今年以来，在各地区、各有关部门和广大煤矿企业的共同努力下，全国煤矿生产安全事故总量继续下降，煤矿安全生产形势持续稳定好转，安全生产工作取得了明显成效。但煤矿安全生产形势依然严峻，主要表现为重特大事故时有发生，安全生产重大隐患未能得到有效治理，一些地区煤炭产业结构调整和发展方式转变工作有待加强，影响煤矿安全生产的一些深层次问题尚未根本解决，部分煤矿企业安全生产主体责任不落实，非法违法和违规违章生产建设问题仍然比较突出；同时，煤矿开采强度不断加大，开采深度日益增加，开采条件更加复杂，各种灾害日趋严重，特别是跨行业、跨地区扩张带来的办矿主体多元化等问题，都对煤矿安全生产工作提出了新的更高的要求。

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要充分认清当前煤矿安全生产工作的严峻形势，深刻认识煤矿安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚定信心，加强安全监管监察，督促煤矿企业及时消除安全生产隐患，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、突出安全监管监察重点，督促煤矿企业及时消除重大事故隐患

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要科学制定并严格落实安全监管监察执法计划，结合辖区煤矿安全生产工作实际，制定以事故多发地区、灾害严重煤矿、乡镇煤矿、整合技改和兼并重组煤矿为重点的安全监管监察执法计划，集中有限的安全监管监察执法力量，切实解决煤矿安全生产工作中存在的突出问题。要认真分解落实执法计划，针对具体执法对象，编制现场检查方案，明确具体检查内容、时间安排和责任人员。要健全完善工作机制，建立健全执法计划执行情况统计分析和报告制度，定期分析执法计划执行情况、行政处罚情况、文书下达情况，研究解决执法工作中发现的突出问题和存在的共性问题，定期开展量化考核，提高执法效能。

要突出对重点企业、重点环节、重点时段的安全监管监察；突出对煤矿企业贯彻落实国家有关安全生产法律法规、落实安全生产主体责任的监管监察；突出查大系统、治大隐患、防大事故的监管监察。凡存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）第八条所列15类煤矿重大安全生产隐患和行为之一的煤矿，以及不按规定进行瓦斯防治能力评估或经评估不具备瓦斯防治能力的矿井、未按规定建立瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井、未落实防突措施或治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井、水害威胁严重但防治措施不落实的矿井、未按规定建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的矿井、存在重大隐患仍然进行生产的矿井、未达到省级安全质量标准化最低等级的矿井，必须立即依法责令停产整顿，并暂扣其安全生产许可证等相关证照，按《特别规定》第十一条规定程序进行整顿和验收，确保重大隐患整改到位。

三、坚持闭合执法，确保安全监管监察执法指令得到落实

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要健全完善并落实各项规章制度，制定具体的执法工作流程，健全完善“编制执法计划-确定被检查矿井-制定具体执法预案-实施现场检查-处理处罚-跟踪督办-结案归档”的闭合执法工作机制，依法依规开展煤矿安全监管监察工作，实现执法过程程序化、执法行为规范化、执法监督制度化。对安全监管监察处理处罚决定尚未落实、相关矿井安全生产隐患尚未消除的执法案件，一律不得结案归档。

要加强对停产整顿煤矿的安全监管执法，在煤矿停产整顿期间，煤矿安全监管部门要采取派人盯守、巡回检查、定期检查、突击抽查等方式进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，要依法吊销其安全生产许可证，提请地方人民政府依法实施关闭。

要加强对安全监管监察执法指令落实情况的复查，对拒不执行执法指令或逾期整改不达标的煤矿，要实施更加严厉的行政处罚，并采取相应的强制措施。对拒不执行执法指令的，应提请人民法院强制执行，同时由煤矿安全监管部门派人盯守。对已作出的行政罚款决定逾期未执行的，要采取加罚、查封、扣押等强制措施。对存在重大安全生产隐患且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，应提请县级以上人民政府组织专家论证，并作出是否关闭的决定。凡发现违法行为涉嫌犯罪的，应依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），向公安机关移送涉嫌犯罪案件，依法立案查处；省级以下煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局还应报告上一级人民政府分管煤矿安全生产工作的领导同志和相关部门。

对在安全监管监察中遇到的需要停产整顿、大额处罚的重大问题，要认真进行研究，提出针对性、操作性强的整改措施，依法处理，并及时向上一级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、当地人民政府及分管煤矿安全生产工作的领导同志报告，确保整改措施落实到位，重大问题得到切实解决。

四、严格执法，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要在地方人民政府的统一领导下，深入推进“打非治违”专项行动，重点打击无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采及停产整顿期间擅自组织生产，以及煤矿未批先建、未按设计施工等非法违法生产建设行为。

要严格落实“四个一律”要求，对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律提请地方人民政府依法关闭取缔；对非法违法生产建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

五、严格标准，进一步加强煤矿建设安全生产工作

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强对新建、改建、扩建煤矿的安全监管监察，切实落实“八个不得”措施，即：对新建的30万吨/年以下的小煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，不得通过审批；对地质灾害不清、安全条件未查明、设计达不到安全标准的，改建、扩建煤矿安全设施设计未说明改扩建工程施工期间允许生产的范围、规模、时期、安全保障措施的，不得通过审批；对新提交申请审查的安全设施设计不按要求进行瓦斯参数测定和瓦斯涌出量预测、瓦斯等级划分的，不得通过审批；对不按要求健全安全生产责任制和规章制度、设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员和相关工程技术人员、特种作业人员，并持证上岗的，不按规定施工顺序组织施工的，不得进行施工；对已批准的煤矿建设项目安全设施设计需作重大变更的，不得继续施工；对煤矿建设项目设计、建设、施工、监理、监管五方责任不落实的，不得继续施工；对不具备联合试运转条件、联合试运转未经有关主管部门批准、超期进行联合试运转的，不得进行或继续联合试运转；安全设施和安全条件达不到规定标准的，不得通过验收。

六、严格许可，把好煤矿安全生产准入关口

各级煤矿安全监察机构要依照颁证条件对企业提交的文字资料进行审查，并对安全生产条件进行现场核查，凡不符合颁证条件的一律不得颁证。

许可证监督管理和专项监察要严格做到“六个必须”，即：对责令停产整顿的煤矿，必须依法暂扣其安全生产许可证；停产整顿期间擅自组织生产的煤矿，必须吊销其安全生产许可证；对安全生产许可证到期未申请延期的煤矿企业，必须责令其停止生产，注销安全生产许可证，并进行公告，抄报地方县级以上人民政府；对经批准的资源整合方案中的被整合煤矿，必须注销其安全生产许可证，限期关闭；改建、扩建项目不能区分生产、建设区域，或2个区域相互影响的，在改扩建工程施工前，必须暂扣或注销其矿井安全生产许可证，待建设项目竣工验收后按照规定重新办理或变更安全生产许可证；实施兼并重组后的企业和煤矿必须依法取得安全生产许可证。

七、提升安全监管监察工作科学化水平，提高执法工作效能

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要针对煤矿安全生产工作面临的诸多新情况、新问题，大胆实践、开拓创新，利用数据联网、信息监控等科技手段，切实改进执法方式方法，进一步提高执法工作科学化水平。

在安全监管监察执法过程中，要做到“五坚持”：一是坚持执法与宣传教育相结合。对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注重安全生产法律法规的宣传教育。要现场讲解违法违规行为的危害，强化煤矿安全生产相关人员的法律意识、责任意识，提高依法依规组织生产建设、加强安全生产工作的自觉性。二是坚持执法与检查指导相结合。要结合实际，研究制定并严格执行对市、县级人民政府煤矿安全监管工作监督检查的工作原则和具体措施，督促市、县级人民政府落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。三是坚持执法与发挥相关部门作用相结合。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。要定期召开联席会议，通报监管监察执法工作情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力。四是坚持严格执法与热情服务相结合。要通过安全监管监察执法，善于发现并积极推广煤矿安全生产工作先进典型，充分发挥示范作用，鼓励和引导煤矿企业进一步落实安全生产主体责任，依靠科技进步、提高员工素质、加强管理，不断改进和完善安全生产工作。五是坚持事前执法与事后处罚相结合。要加快事故现场调查和结案工作进度，严格事故调查处理，重特大事故要层层开展警示教育，利用事故教训推动工作。要将企业落实煤矿安全监管监察执法指令情况作为追究事故责任的重要依据，对有令不行、有禁不止，拒不落实安全监管监察执法指令的煤矿企业及其负责人，发生事故后要按照规定上限予以处罚。

要进一步加强执法监督工作，健全完善执法监督工作机制，将执法计划的制定与执行、行政处罚的决定与实施、执法文书的制作与评比、执法案卷评查与典型案例剖析、事故调查处理、监管监察指令落实等纳入执法监督的主要内容，进一步规范安全监管监察执法行为，不断提高依法行政水平。


国家安全监管总局

国家煤矿安监局

2012年10月30日




商务部


出口加工区加工贸易管理暂行办法


商务部2005年第27号令

　　《出口加工区加工贸易管理暂行办法》已经商务部部务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


　　　　　　　　　部长：薄熙来
　　　　　　　　　二〇〇五年十一月二十二日



《出口加工区加工贸易管理暂行办法》



第一章 总则

　　第一条 为促进加工贸易健康发展，引导加工贸易升级，进一步规范出口加工区管理，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《国务院关于修改〈中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法〉的决定》及其他法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条 出口加工区是经国务院批准设立的，由海关实行封闭监管的特定区域。
　　第三条 出口加工区的加工贸易，是指出口加工区内企业从境外或从境内采购原材料、零部件、元器件、包装物料等，经加工、装配后将制成品复运出境的生产经营活动。
　　第四条 出口加工区内企业，是指符合我国产业发展要求，按国家有关法律、法规或规章规定，在出口加工区内依法成立，且具有独立法人资格的企业。其中，外商投资企业须按国家关于外商投资管理的法律法规办理有关手续。


第二章 出口加工区加工贸易业务管理

　　第五条 商务部是出口加工区加工贸易的政策业务主管部门。出口加工区管理委员会（以下简称管委会）负责出口加工区加工贸易业务管理工作，出口加工区所在省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及哈尔滨、长春、沈阳、南京、广州、成都、西安、武汉市商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）归口管理其加工贸易业务。
　　第六条 出口加工区要遵循国家有关产业政策导向，着力吸引技术水平高、增值含量大的加工贸易企业和带动配套能力强的大型下游企业入区。出口加工区内禁止开展高耗能、高污染等不符合国家产业政策发展要求的加工贸易业务。东部沿海地区的出口加工区要提高产业层次，不再新批低水平、低附加值的劳动密集型企业入区；中西部地区的出口加工区要结合本地区自身优势，有选择地发展当地特色出口加工业，并积极承接东部沿海地区梯度转移的产业。
　　第七条 出口加工区内企业开展加工贸易业务，须凭企业设立的有效批准文件，向管委会提交开展加工贸易业务的书面申请报告，对有特殊规定的项目，须提供有关部门出具的相关批准文件。申请报告要说明企业开展加工贸易业务的方式和内容，并附需要进口的加工生产用设备、料件或需要出口的制成品清单。
　　第八条 管委会收到企业申请后，要按照国家有关规定进行审核，对符合条件的加工贸易业务，在10个工作日内签发《出口加工区加工贸易业务批准证》和所附清单（格式附后），海关凭加盖管委会印章的《出口加工区加工贸易业务批准证》为企业进行注册备案。
　　第九条 在具备条件的地区，企业应通过"口岸电子执法系统"向管委会报送申请报告和所附清单，管委会通过"口岸电子执法系统"核准企业报送的申请和所附清单，海关凭管委会核准的电子文件进行注册备案。
　　第十条 出口加工区内企业在海关办理注册备案后，方可在管委会批准的范围内开展加工贸易业务。如需开展超出原批准范围的加工贸易业务，须按本办法第七条规定到管委会办理核准手续。
　　第十一条 管委会要在每年1月15日前将上一年度出口加工区审批情况汇总，并报省级商务主管部门，省级商务主管部门将相关材料报商务部。


第三章 出口加工区货物进出区管理

　　第十二条 出口加工区与境外之间进、出的货物，除国家另有规定外，不实行进出口配额、许可证件管理。
　　第十三条 国家禁止进、出口的商品，不得进、出出口加工区。出口加工区外禁止开展的加工贸易业务也不得在出口加工区内开展，法律、法规另有规定的除外。
　　第十四条 出口加工区内不得开展拆解、翻新业务。
　　第十五条 在出口加工区可以开展我国出口机电产品的售后维修业务。企业在出口加工区开展机电产品维修业务前，除须按本办法第七条规定到管委会办理核准手续外，还需向管委会提供维修产品属原产于中国，企业属生产该产品的生产厂商或由该生产厂商授权或委托开展维修业务的相关证明材料。
　　第十六条 出口加工区企业与区外境内企业之间的货物往来（包括出口加工区货物内销），按照进出口货物的有关规定办理，涉及进出口许可证件管理的，须向管理部门提供相关证件。区内企业在加工生产过程中产生的边角料、残次品和废品按有关规定处理。


第四章 出口加工区货物出区深加工结转管理

　　第十七条 本办法所指出口加工区货物出区深加工结转是指区内加工贸易企业（以下简称转出企业）将本企业生产的产品直接转入其他出口加工区等海关特殊监管区域内或区外加工贸易企业（以下简称转入企业）进一步加工后复出口的经营活动。
　　第十八条 未经实质性加工的保税料件，不得进行出口加工区货物出区深加工结转。
　　第十九条 转出企业在开展出口加工区货物出区深加工结转前，应事先将结转料件等情况报管委会，管委会审核后为企业出具《出口加工区深加工结转业务批准证》和所附清单（格式附后），海关凭加盖管委会印章的《出口加工区深加工结转业务批准证》为转出企业办理货物出区深加工结转备案手续。
　　第二十条 转入企业在其他出口加工区等海关特殊监管区域的,开展深加工结转转入业务之前，需按上款规定凭加盖所在区管委会印章的《出口加工区深加工结转业务批准证》在海关办理结转手续。
　　第二十一条 在海关特殊监管区域外的转入企业，应按照现行加工贸易审批管理规定，向商务主管部门提出申请，商务主管部门要审核转入企业的加工贸易企业生产能力证明，按保税进口料件方式为企业出具《加工贸易业务批准证》，海关凭商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》办理备案手续，结转产品如属加工贸易进口涉证商品，转入企业须向有关主管部门提供相关的进口许可证件。
　　第二十二条 转入区外的深加工结转产品应全部加工复出口，如确有特殊原因需内销的，按加工贸易内销管理有关规定办理。


附则

　　第二十三条 本办法由商务部负责解释。
　　第二十四条 本办法自2006年1月1日起执行。原《对外贸易经济合作部关于印发<出口加工区加工贸易管理暂行办法>的通知》（〔2001〕外经贸管发第141号）自本办法执行之日起废止。

　　附件：1、出口加工区加工贸易业务批准证
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/200511/1132817334746.doc

　　　　　2、出口加工区深加工结转业务批准证
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/200511/1132817353757.doc