辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市行政规范性文件清理规定的通知



各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《大连市行政规范性文件清理规定》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年三月六日

大连市行政规范性文件清理规定

　　第一条　为进一步完善规范性文件清理工作机制，维护法制统一，促进依法行政，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》、《大连市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政规范性文件（以下简称规范性文件）的清理，适用本规定。
　　前款所称规范性文件包括市及区市县政府、市政府派出机构制定的规范性文件（以下简称政府规范性文件），以及市及区市县政府工作部门（含依法可以制定规范性文件的组织，下同）制定的规范性文件（以下简称部门规范性文件）。
　　第三条　市及区市县政府工作部门负责本部门组织实施的政府规范性文件、部门规范性文件的具体清理工作；市政府派出机构负责本机构组织实施的规范性文件的清理工作。
　　两个或两个以上部门共同实施的规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门共同负责清理。
　　市及区市县政府法制机构负责本行政区域内规范性文件清理工作的组织、指导和协调；市政府派出机构的法制机构负责本机构规范性文件清理工作的组织、指导和协调；
市及区市县政府工作部门的法制机构负责本部门规范性文件清理工作的组织、指导和协调。
　　第四条　规范性文件的清理工作应当坚持即时清理与定期清理相结合，清理规范性文件与制定、修改、废止规范性文件相结合。
　　第五条　规范性文件实施后，对不符合经济社会发展要求，与法律、法规、规章相抵触、不一致，或者相互之间不协调的，应当即时予以清理。
　　实施机关发现政府规范性文件存在重大问题，需要做出调整的，应当及时报告制定机关。
　　第六条　规范性文件实施每满两年、规范性文件有效期届满的，实施机关应当进行清理。
　　第七条　规范性文件实施机关应在每年年初制定清理工作方案。清理工作方案包括本部门、本机构实施的当年有效期届满的和在有效期内、实施每满两年的政府和本部门、本机构规范性文件目录，清理工作计划和流程。
　　实施机关应当将清理工作方案报同级政府法制机构备案。区市县政府和市政府派出机构的法制机构应当将本级政府规范性文件清理工作方案报市政府法制机构备案。
　　第八条　规范性文件有效期届满后需要继续实施的，实施机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估。
　　评估工作可以采取公开收集社会公众意见，发放调查问卷，组织实地调查、访谈、座谈，委托专门机构、专家研究等方式进行。
　　评估工作结束后，实施机关应当形成评估报告，提出规范性文件应予继续施行、修改、停止执行的意见。
　　第九条　实施机关经评估认为规范性文件有效期届满后应当继续施行或修改的，对本部门、本机构规范性文件作出具体处理决定；对政府规范性文件报同级政府审定。
　　规范性文件继续施行的，可以适用《大连市行政规范性文件制定和备案规定》第十八条规定的简化制定程序重新公布；规范性文件需要修改的，按照规范性文件制定程序办理。
　　第十条　实施机关对实施每满两年的政府规范性文件清理后，提出初步清理意见，报送同级政府法制机构进行审查。
　　初步清理意见应当包括下列材料：
　　（一）清理意见；
　　（二）提出清理意见的依据和理由；
　　（三）征求相关部门意见及其采纳情况；
　　（四）其他相关材料。
　　第十一条　政府法制机构对实施机关报送的政府规范性文件的初步清理意见进行审查，需要废止或者修改的,形成清理报告，报制定机关。
　　清理报告应当包括下列主要内容：
　　（一）清理的基本情况；
　　（二）废止规范性文件的决定（草案）；
　　（三）修改规范性文件的决定（草案）。
　　第十二条　规范性文件制定机关做出清理决定后，应当将废止的规范性文件名称、公布及修改时间、文号及废止理由等予以公布；修改规范性文件，应当同时公布修改规范性文件决定及修改后规范性文件文本。
　　继续有效的规范性文件应当纳入现行有效的规范性文件目录。
　　未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
　　第十三条　规范性文件符合有关法律、法规、规章及政策规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。
　　第十四条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：
　　（一）主要内容与新的法律、法规、规章或者有关政策规定相抵触的；
　　（二）依据的法律、法规、规章已废止的；
　　（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规、规章涵盖的；
　　（四）主要内容已不适应经济社会发展需要的；
　　（五）根据政策调控、市场监管、社会管理和公共服务的实际情况，规范的对象、管理措施发生变化，原文件已无存在必要的；
　　（六）其他依法应当废止的。
　　第十五条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
　　（一）部分内容与法律、法规、规章不一致或者相抵触的；
　　（二）因有关政策做出重大调整，部分内容与之不相适应的；
　　（三）部分内容明显不适应经济社会发展要求的；
　　（四）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的；
　　（五）管理职能发生变更的；
　　（六）其他依法应当修改的。
　　第十六条　实施机关应当于每年年底前将当年有效期届满的和实施每满两年的规范性文件清理结果报同级政府法制机构备案。区市县政府和市政府派出机构的法制机构应当将本级政府规范性文件的清理结果报市政府法制机构备案。
　　备案材料包括：清理后继续实施的规范性文件目录、已废止或已失效的规范性文件目录、已修改的规范性文件目录及公布载体。
　　目录中应当列明规范性文件名称、文号、公布及修改时间。修改、废止的规范性文件还应当列明修改、废止的理由。
　　第十七条　规范性文件的清理工作纳入依法行政考核。
　　第十八条　开展规范性文件清理工作，应当收集与规范性文件执行情况有关的报刊等传媒资讯，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。
　　第十九条　规范性文件制定机关应当建立规范性文件执行信息反馈制度，准确获得规范性文件的实施情况，发现存在问题，及时研究和处理。
　　第二十条　政府法制机构、市政府派出机构的法制机构和部门法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握规范性文件的实施情况，收集相关资料。
　　第二十一条　开展规范性文件清理工作应当依法保障公民、法人和其他组织的知情权和参与权。
　　第二十二条　政府法制机构、市政府派出机构的法制机构应当在其门户网站设立规范性文件清理专栏，登载规范性文件执行和清理工作情况等信息，设立意见反馈专栏，方便社会公众发表意见和提出建议。
　　第二十三条　公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式，向政府法制机构、市政府派出机构和政府工作部门提出规范性文件清理工作意见和建议。
　　第二十四条　公民、法人和其他组织提出规范性文件清理建议的，政府法制机构或者规范性文件的实施机关应当在收到建议后15日内予以答复。
　　第二十五条　规范性文件实施机关未按照本规定进行清理的，对政府规范性文件，由同级政府法制机构提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制机构责令制定机关限期改正。造成重大影响的，由任免机关或者监察机关对主要负责人和直接负责人依法给予行政处分。
　　第二十六条　乡（镇）政府规范性文件的清理参照本规定执行。
　　第二十七条　《大连市行政规范性文件制定和备案规定》（简称《规定》）施行前发布的规范性文件未规定有效期的，有效期自《规定》施行之日（2011年8月1日）起计算。
　　第二十八条　本规定自2012年4月1日起施行。





论环境保护与关贸总协定

作者：董灵/谢佑平 来源：武汉,法学评论 发表时间：199505
一、引言

时至今日，环境问题已不再仅是有关人类生活质量，而且更成为人类生死存亡的大问题，因此，保护环境其实已成为保护人类的同义语。这使得环境问题得到了全世界空前的深切关注。
环境运动的深入发展，使之不可避免地与国际贸易的体制和措施联系在一起，这其中，既有发展与贸易内在的联系基础，又是由复杂的国际关系所决定的。

从环境与贸易的联系上看，首先，环境是国际贸易的基础，使国际贸易得到存在并获得资源。无论是初级产品、中间产品还是制成品贸易，也无论是服务、技术、信息等各种贸易，都无不与环境质量紧密相关。阳光、土壤、空气、水的质量及动植物，除了直接影响人们的健康和生活方式、水准，直接影响农、林、牧、渔及旅游业、服务业外，也直接或间接地影响到出口工业。在1992年拉丁美洲因水质引发的流行性霍乱的头10个星期，就使拉美国家的农业和旅游业损失了10亿美元，相当于其整个80年代在供水和卫生项目上花费的三倍，这是因环境而带来贸易损失的典型例子。另一方面，贸易加大了环保的压力。全球性的经济活动增加了资源消耗量，将许多物种排斥到陌生的生态系统中，造成生存困难。同时也增加以向大气层、土地和水域倾倒和排放的废物量。

从错综复杂的国际关系这一面看，贸易被用作实现全球环境战略的基本工作之一也是由客观情况决定的。因为国际关系微妙，所以要在国际范围内形成一套完整的环境保护机制是一项难度极大的工作，由此也使各国许多年来都在环境问题上划地为牢，采取不越雷池一步的态度。其结果是，在一些国家的环境问题日益缓和的同时，另一些国家环境问题却日趋尖锐。在客观上，因为环境无国界，所以环境问题的挑战是全球性的。“一只蝴蝶今天在北京揽动着空气，就可能演变成下月在纽约的一场风暴。”〔1
〕如果世界上最大的发展中国家中国和印度继续扩展火力发电站的话，西方国家为减轻温度效应所做的努力将全部归于无效。许多国家都倡导和平与发展的九十年代，呼吁发达国家与发展中国家共同以新的姿态通力合作，解决日益严重的环境问题。

根据持续发展的思想及国际贸易行为跨越国界，遍及全球的特点，贸易手段就成为国际社会用以解决环境问题的首选对象，正如一位资深的贸易学家在一份报告中指出：“贸易措施虽不是用于保护环境的理想工具，但在许多情况下却只能是唯一可供选择的手段。”〔2
〕不久前签定的北美自由贸易协定（NAFTA
）即是第一个专门包含环保问题的国际贸易协定，将贸易与环境结合起来，在其谈判和批准过程中，环保问题成为贯穿始终的一个主题。许多发展中国家指责环境保护仅仅是发达国家实行贸易保护主义的一种借口。笔者认为，尽管不排除环保被滥用的可能性，但在事实上，随着国际贸易的大发展，生产、市场及资本的国际化，污染循环的速度也大大加快了，因此，环境与贸易联系的增强其实是一种大趋势，不容逆转。
二、环境保护与关贸总协定

当我们将环境保护与国际贸易结合起来考察的时候，不可避免地要触及到世界贸易的基石——关税与贸易总协定（GATT）。尽管环境问题在60—70年代才开始为人们所认识并重视，在起草GATT的1947年还没有现代意义上的环境问题，但GATT的许多条款已牵涉到环境问题或可以看成与环境保护有关，只是目前尚缺乏正式而明确的解释。以下笔者就依GATT的原理和实践略陈管见。
GATT作为WTO的重要组成部分、统领世界贸易的法律框架，
规定了贸易的基本原则和行为规则。其中的非歧视待遇原则（包括最惠国待遇原则和国民待遇原则）是GATT的基本出发点，构成了其他制度的基础，指导着一切贸易措施。笔者认为，在探讨有关环保问题时，也应以此为基础。

根据GATT，用以保护环境的贸易措施包括财政措施和非财政措施。前者指环境关税制度，后者包括了实施数量限制的各种措施，在实施数量限制时，必须以保护环境为主要目的，从而符合第11条或第20条的例外条件。
1.环境关税制度
GATT第2条可以理解为保护环境的环境关税制度。第11 条对此作了肯定。第2条第2款规定，缔约国可以对于任何输入产品随时征收税费，其中，（a
）项规定一国可以征收“与相同产品或这一输入产品赖以全部或部分制造或生产的物品按本协定第3条第2款征收的国内税相当的费用”；这就是说，只在第3条第2款——国民待遇的基础上，一国可以自由适用第2条第2款。对进口的相同产品征收特别的、以保护环境为目的的关税。
为环境保护的目的而征收关税虽为第2条所允许， 但也必须遵守有关减让表的其他规定，不得破坏减让表。有关第2
条在环保方面的运用已有美国对汽油及某种特定物质的征税一案作为先例。在此案中，加拿大、墨西哥及EEC向GATT提起争端解决程序，
对美国根据超级基金修正案及重新授权法所实行的征脱措施提出异议。上述法律改变了现行的汽油税率，对进口的汽油征收了比国内汽油更高的税。同时，美国还对由某种应纳税的化学原料制造的特定进口物质新征了一种税。征收这些税的目的在于抵消美国根据环保计划及公共健康计划清除危险废弃物及其场所带来的花销。专家小组对汽油的征税进行审查后发现，所征的进口税经过折算，与国内所征的税率相同，对某种特定物质的征税也是如此，因而判定美国并未违反GATT义务。此案说明，只要是基于国民待遇原则，一国完全可以因自己的环境计划（如环境税收、环保基金等）对进口的相同产品进行自由征税；在国内没有相同产品的情况下，可以污染严重或预期污染环境又难以治理的原材料、产品以及大量耗能和自然资源的工艺、生产设备等予以征税，其前提是这种征税与其现行的环境管理体制及环境标准一致。

除了对进口产品征收关税以外，一国还可以对其出口产品进行征税，其对象主要是原材料、初级产品及半成品，这些产品对输入国的污染极轻或无污染，却消耗了出口国大量了资源，出口国可以资源出口税或环境附加税的形式征收税款，用于资源的补充更新。
2.因环保而实施的数量限制
为有效将贸易措施与正当贸易措施区分开，GATT第11条第1
款规定：“任何缔约国除征收税捐或其他费用以外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品”。根据此外，一般性的数量限制是不允许的，除非是属于第11条所规定的例外或第20条所规定的例外，而11条所规定的三个例外均可以看成是与环境保护有关的例外。
（1
）“为防止或缓和输出缔约国的粮食或其他必需品的严重短缺而临时实施的禁止出口或限制出口”。这项例外的其他必需品没有作明确解释，但资源性产品无疑是包括其间的，这与保护生态环境不无关系。美国就根据这项例外，于1990年制定了《森林资源保护及短缺救济法》，在某些条件下禁止联邦所有的或州属的未经加工的木材出口，以此保护森林资源。根据条文的要求，数量限制手段只能临时实施。

（2）“为实施国际贸易上商品分类、分级和销售的标准及条例，而必需实施的禁止进出口或限制进出口。”这一项的范围十分广，自然包括了一国根据环境标准或环保要求对商品进行的分类、分级和销售，如销后将要讨论的对无环境标志的产品实行的数量限制。作为此项限制的反面例子加拿大对鲱鱼和大麻哈鱼的出口禁令一案：加拿大对未经加工的鲱鱼和大麻哈鱼实行出口禁令。美国对此提出异议，认为加拿大触犯了第11条，其目的是为了保护本国的渔业加工者。加拿大承认其禁令违反了第11条第1款，但认为可由第2款（b）项豁免，
其禁令是防止未经加工的鲱鱼和大麻哈鱼不合质量标准的必需措施。专家小组发现，即使有的鲱鱼和大麻哈鱼已经符合了相关标准，但仍然被一并禁止。此外，禁令也并不是在国际市场销售所必需的措施，从而判定加拿大的出口禁令不合法。
（3）“对任何形式的农渔产品实施的必要的进口限制……”。
农渔产品都直接与生态相联系，因而为保护国内生态环境而对本国农渔产品实施限制的时候也可以对进口产品实施限制。但在美国对加拿大的金枪鱼及其制品的进口禁止一案中，美国未能引用此项未获成功。虽然美国以其目的是为了保护金枪鱼，并且在国内也限制了该种金枪鱼的捕捞为由提出辩解，但小组仍然基于如下三个理由判定美国违法：第一，在美国受到限制的金枪鱼种类比禁止进口的种类少。第二，在对国经仍然未取禁令。（这两条都违反了国民待遇原则）第三，此项免责条款只提到了可以“限制”进口，但美国用的却是直接的禁令。
3.环保作为一般例外

GATT第20条的（b）项及（q）项历来被认为是与环境保护最密切相关的条文，就20条本身来说，其表达是模糊不清的，它规定了政府可以不遵守GATT的基本原则的例外情况：政府要以采取“（b）为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施；……（q
）与国内限制生产与消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施。”其前提是“对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制。”正因为20条的模糊表达，各国都对GATT到底将对何种政府行为予以认可感到困惑，所以20条受到指责的时候比使用的时候更多，谁也不愿去捅这个马蜂窝。因当前的环保问题上，20条是否真的包括了因环保目的而采取贸易措施也引起了激烈的争论，有的认为20条当然应包括环境措施，因为环保的目的之一就是如（b）项所说的保证人民的生命、健康安全，如（q）项所说的保护天然资源以维护生物圈的良好状态。另外，在《技术标准协议》的序言中，已经对20条作了扩大解释，其内容是“认识到不应妨碍任何国家采取必要措施……保护人、动物及植物、生命与健康和环境，……只要这些措施不致成为情况相同的国家之间进行任意或无理的歧视或变相限制国际贸易的手段。”明确了对环境的保护也可能构成例外情况。
反方认为，GATT的历史表明，起草GATT时根本没有环保问题，不能望文生义地将与环保有关的措施都涵括在内。笔者认为，20条其实已在事实上被用作与环境有关的贸易措施的庇护所，但因为20条的适用条件十分严格，所以，援引20条要十分谨慎。
GATT的工作小组曾对20条作过比较狭义的解释， 他们认为，
既然20条是GATT的例外，甚至可以不遵守基本原则，因而是只能在“山穷水尽”情况下才采取的应急措施。对于20条的（b）项而言，
一国政府所采取的措施要符合条文上所指的“必需”，就必须证明除了该措施之外， 并没有符合GATT 其他条文的合理措施可采。 此外，
即使没有符合GATT其他条文合理措施，根据20条所采取的措施也必须是最合理的一种，保证该措施最大限度地与GATT相符，对于“必需”一词的理解，在泰国——美国卷烟争端一案中可见一斑。在这一争端中，泰国根据自己的《烟草法》，对美国的卷烟进口实行进口许可证制度，同时，又对美国的进口卷烟课征了国内税。美国由此向GATT提出异议，要求解决争端。泰国在对此案进行抗辩时的一个理由就是20条（b）项，