海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第９０号）


　　《海南省殡葬管理办法》已经１９９５年４月２６日海南省人民政府经７１次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年六月四日
　　　　　　　　　　　　　 海南省殡葬管理办法

第一章　总则





　　第一条　为保护自然环境和土地资源，促进经济建设和社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省范围内从事丧葬活动及殡葬管理、服务工作的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　殡葬管理的方针是积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬；破除封建迷信的丧葬陋俗，提倡文明、科学、节俭办丧事，提高社会整体文明水平；保护土地资源和环境。


　　第四条　各级人民政府行使本辖区内社会殡葬事务的管理权，负责贯彻殡葬管理方针，将殡葬管理和改革工作、殡葬服务设施建设纳入城乡基本建设和精神文明建设的规划。


　　第五条　各级民政主管部门是殡葬管理的行政主管部门，对殡葬工作实行统一管理。
　　各级公安、司法行政、工商、建设、土地、卫生、财政、物价、交通、环保、林业、劳动人事等行政主管部门，按照各自的职责配合民政主管部门做好殡葬管理和改革工作，查处殡葬违法行为。

第二章　殡葬区划和特殊管理





　　第六条　殡葬区划分为火葬区和土葬改革区两类。
　　凡人口稠密、交通方便、具备火葬条件的地区，应当划为火葬区。火葬区的划定，由市、县、自治县人民政府提出意见，经省人民政府批准，报民政部备案。
　　尚未具备火葬条件的地区为土葬改革区。土葬改革区在条件具备后改划为火葬区，批准程序与前款相同。


　　第七条　除本办法第八条、第九条规定的情形外，在火葬区死亡人员的遗体应当实行火化。提倡将骨灰撒放或平地深埋（不留坟头和碑志，下同）；允许将骨灰葬入公墓或存入骨灰堂；禁止将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬。
　　在土葬改革区死亡人员的遗体允许按照规定进行土葬。土葬应当进行改革，提倡平地深埋的葬法，同时创造条件逐步推行火葬。


　　第八条　尊重少数民族和宗教界人士的丧葬习俗。在火葬区死亡，其民族或宗教有土葬习惯的，经市、县、自治县民政主管部门批准，允许在指定的地点或公墓土葬。死者生前或其亲属自愿实行火葬的，应予以支持，他人不得干涉。


　　第九条　在外省或境外去世的人员，应当在外省或境外安葬，丧主要求将骨灰或遗体运至本省安葬的，应当向拟安葬地的民政主管部门提出申请。由市、县、自治县民政主管部门确定安葬的公墓和有关安葬事宜。
　　境外人员在本省死亡，丧主要求将遗体运出境外安葬的，由死者所在地殡葬管理所按照北京国际运尸网络服务中心有关规定办理。


　　第十条　对革命烈士墓和知名人士墓以及具有历史、科学、艺术价值的古墓、祖墓（以下统称受保护坟墓）依法给予保护，任何单位和个人不得擅自挖掘、损毁。
　　因开发建设确需迁移受保护坟墓的，应当经县级以上人民政府批准。属迁移祖墓的，应当通知有关亲属共同商定迁葬地点及殡葬事宜。有关亲属下落不明的，迁坟通知采用公告送达。自公告之日起满６个月无亲属前来处理的，按无主坟处理。属迁移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有关亲属共同商定迁葬地点及殡葬事宜外，还应当按照国家有关规定妥善处理。属迁移古墓的，按照国家有关规定处理。
　　受保护坟墓由县级以上人民政府确认。


　　第十一条　境外人士要求在本省境内修复、迁移祖墓的，应当向所在地市、县、自治县民政主管部门申请。民政主管部门同意后，报同级人民政府批准。

第三章　殡葬管理机构





　　第十二条　各市、县、自治县应当设置殡葬管理所。殡葬管理所为民政主管部门直接领导的事业单位，本办法授权其负责管理本辖区社会殡葬事务。


　　第十三条　殡葬管理所的职责：
　　（一）宣传、执行殡葬管理工作的方针、政策和法律、法规；
　　（二）实施当地人民政府和民政主管部门关于殡葬管理的规划和各项措施；
　　（三）指导、协调本地区殡葬服务单位的工作；
　　（四）对生产、销售丧葬用品的单位和个人实施行业管理；
　　（五）监督、检查各单位和个人执行本办法的情况，对违反本办法的行为提请民政主管部门或其他有关行政主管部门进行处罚。

第四章　殡葬服务设施





　　第十四条　有条件的市、县、自治县应当建立为殡葬服务的殡仪馆、火葬场和公墓等设施。
　　殡仪馆、火葬场和公墓是社会公共服务设施，由市、县、自治县殡葬管理所负责管理。


　　第十五条　经营殡仪馆、火葬场、公墓的申办人，应当到工商行政管理部门申请核准登记，领取营业执照。工商行政管理部门在核准登记前，应当书面征求民政主管部门的意见。
　　申办人经工商行政管理部门核准登记后，应当持营业执照和有关材料，到土地、建设、环保、卫生等主管部门办理用地、报建等手续。
　　乡、镇人民政府申办的农村公墓，由市、县、自治县民政主管部门审查批准，发给《农村公墓证书》，报省民政主管部门备案。农村公墓是为本乡、镇居民提供安葬服务的公共墓地，未经批准，不得对外经营。
　　农村公墓申请对外经营的，批准程序按照本条第１、２款办理。


　　第十六条　除殡葬服务单位外，其他任何单位和个人不得经营殡葬业务。


　　第十七条　殡葬管理所、殡仪馆、火葬场、公墓的管理规则、业务规程由省民政主管部门另行制定，收费办法和标准由省物价、财政主管部门会同省民政主管部门根据各地不同情况另行制定。


　　第十八条　本办法实施前建立的各类公墓，未办理登记手续的，应当按照本办法第十五条规定补办。

第五章　墓地管理





　　第十九条　公墓是专供安葬遗体、遗骨或安放骨灰的公共设施。公墓应当受保护，禁止非法挖掘、损毁。


　　第二十条　各市、县、自治县人民政府应当本着有利于发展生产、节约用地和保护环境的原则，合理规划公墓建设和土葬用地。建设公墓应当充分利用荒山瘠地，搞好绿化。


　　第二十一条　墓地的土地所有权依法归国家所有或集体所有，公墓服务单位具有使用权。丧主可以按照规定有限期地向公墓服务单位租用墓地。除公墓服务单位以外，任何单位或个人不得出租、转让、买卖或变相买卖墓地、墓穴。


　　第二十二条　禁止占用耕地（包括个人承包地和自留地）作墓地。已经占用的，应当限期迁出或就地深埋平坟，归还耕地。因国家建设征用或农田基本建设而迁出或平毁的坟墓，禁止返迁或在原地重建。


　　第二十三条　禁止在风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水库和河流的堤坝、铁路和公路的两侧葬坟或兴建公墓。
　　上述区域内原有的坟墓，除受保护坟墓以外，应当限期迁移或平毁。


　　第二十四条　任何单位和个人不得违反本办法占地土葬、建坟场。
　　有建有公墓的地区，土葬一律进入公墓；鼓励公墓以外的原有坟墓（受保护坟墓除外）迁入公墓；未迁入公墓或就地深埋的，不得重建、扩建。
　　在未建有公墓的地区，土葬必须在当地人民政府划定的地点进行。

第六章　遗体和骨灰管理





　　第二十五条　办理遗体火化或土葬，应当有医院、公安机关、居（村）民委员会或死者生前所在单位出具的死亡证明。


　　第二十六条　正常死亡人员的遗体停放，一般不得超过７２小时。因特殊情况需要延长停尸时间的，必须经市、县、自治县公安机关或民政主管部门批准并办理延长停尸时间的手续。


　　第二十七条　对非正常死亡或无人认领的尸体，有关单位或事主应当及时报告公安或司法机关。受理机关应当在１２小时内进行检验。经受理机关同意后，方可火化或埋葬。
　　服刑中的劳改人员非正常死亡的尸体和刑场处决罪犯的尸体，经法医检验后火化，其亲属可以领取骨灰；在不具备火化条件的地区，经劳动改造主管部门或司法机关同意，其亲属可以按照规定土葬。


　　第二十八条　对在医疗期间死亡且死因不明的病人的遗体，提倡科学解剖，以查明死因，提高医学水平。
　　提倡捐献或有偿利用遗体中有医疗价值的器官，以救死扶伤，发展医疗事业。


　　第二十九条　外省常住人员在本省暂住期间死亡的，应当在暂住地按照本办法办理丧葬事宜。

第七章　丧葬用品管理和丧俗改革





　　第三十条　生产、销售丧葬用品的单位和个人，必须到工商行政管理部门核准登记，领取营业执照；原有生产、销售丧葬用品的单位和个人尚未领取营业执照的，自本办法实施之日起，应当在３个月内补办登记手续。
　　各级民政主管部门对丧葬用品的生产、销售实行行业管理。生产、销售丧葬用品的单位和个人必须接受民政主管部门的检查和监督。


　　第三十一条　严禁生产、销售和使用丧葬迷信用品。
　　严禁利用丧葬进行封建迷信活动。


　　第三十二条　宗教教徒按照宗教传统习惯举行丧葬仪式，只限在县级以上人民政府批准的宗教活动场所内进行。


　　第三十三条　提倡丧事简办。
　　国家机关工作人员应当在殡葬改革中以身作则，移风易俗，节俭办丧事，除经省人民政府批准外，不得召开追悼会。


　　第三十四条　殡葬服务单位应当严格管理，依法服务，合理收费，完善服务项目，提高服务水平；禁止利用丧葬服务敲诈勒索丧主。
　　全社会都应当尊重和支持殡葬服务单位及其工作人员的劳动，禁止侵犯殡葬工作人员人身权利的行为。

第八章　罚则





　　第三十五条　违反本办法第七条第１款规定，不实行火化或将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬的，作如下处理：
　　（一）尚未将遗体土葬的，由民政主管部门给予警告并责令实行火化。
　　（二）拒不执行前项决定的，不得享受丧葬费，所在单位不得为其丧事活动提供方便。
　　（三）已将遗体土葬或将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬的，由民政主管部门责令丧主在３个月内将坟墓平毁遗体火化，或就地深埋不留坟头与碑志，或将骨灰葬入公墓或存入骨灰堂。
　　（四）对超过期限拒不执行前项规定的，由民政主管部门对丧主处以１万元罚款，追回已发放的丧葬费，并再限期继续执行；对再超过期限仍拒不执行的，将其所葬坟墓强制平毁。


　　第三十六条　违反本办法第十条、第十九条规定，擅自挖掘、损毁受保护坟墓或公墓的，每挖掘、损毁一个坟墓，由民政主管部门处以５００元以上２０００元以下罚款，并责令恢复原状；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　违反本办法第十五条、第二十一条规定，未取得合法证照，私自经营墓地，或违法出租、转让、买卖、变相买卖墓地、墓穴的，由民政主管部门会同工商行政、土地管理部门没收非法所得，责令停止违法行为，并视情节轻重，由土地管理部门和工商行政管理部门依照土地管理和工商行政管理法规的规定处罚。
　　农村公墓未经批准擅自开展经营业务的，由民政主管部门会同工商行政管理部门责令停止经营，并视情节轻重由工商行政管理部门依照工商行政管理法规的规定处罚。


　　第三十八条　违反本办法第十六条规定，非殡葬服务单位和个人经营殡葬业务，或违反本办法第三十条规定，无照经营丧葬用品的，由民政主管部门会同工商行政管理部门责令停止经营，并视情节轻重由工商行政管理部门依照工商行政管理法规的规定处罚。


　　第三十九条　违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定，有违法占用耕地作墓地，或将迁出、平毁的坟墓返迁或重建，或违法占地土葬等行为的，由民政主管部门责令限期改正；对超过期限拒不改正的，每个墓穴处以１万元罚款，再次限期改正；对再超过期限仍拒不改正的，将其所葬坟墓强制平毁。


　　第四十条　违反本办法第三十一条、第三十二条规定，利用丧葬进行封建迷信活动，或在非指定场所进行宗教丧葬活动的，由民政主管部门或由民政主管部门会同宗教事务主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，分别对丧主和直接责任者处以２００元以上２０００元以下罚款；违反治安、环卫管理规定的，由公安机关、环卫主管部门一并依法处罚。


　　第四十一条　违反本办法第三十四条第１款规定，利用丧葬服务敲诈勒索或乱收费的，由民政主管部门给予警告，责令返还受害人财物，并处以非法所得两倍以上３倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本办法第三十四条第２款规定，侵犯殡葬工作人员人身权利的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十二条　对阻碍殡葬管理人员执行公务，或因丧葬活动严重影响治安和交通秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十三条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出决定的行政机关的上一级机关申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或依法强制执行。


　　第四十四条　民政行政主管部门、殡葬管理所的工作人员，以及其他行政机关工作人员违反本办法，在殡葬管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第四十五条　本办法的具体应用问题由省民政主管部门负责解释。


　　第四十六条　本办法自发布之日起施行。

山西省大同市人民政府


大同市政府立法听证办法
大同市人民政府　
２００５１０１０　


　　　　　　　　　　
　　第一条　为了规范政府立法听证活动，提高立法质量，促进政府立法工作的民主化和科学化，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市人民政府以举行听证会的形式，直接听取公民、法人或者其他组织对地方性法规草案、政府规章草案意见的活动，适用本办法。
　　第三条　立法听证应当从实际出发，遵循民主、公开、公正、客观、效率的原则。
　　第四条　听证会应当公开举行，允许旁听和新闻媒体报道，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
　　第五条　有下列情形之一的，可以举行听证：
　　（一）对立法必要性有较大争议的；
　　（二）对公民、法人或者其他组织的切身利益及对公共利益有较大影响的；
　　（三）涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的；
　　（四）需要进一步了解情况、广泛听取意见的其他事项。
　　第六条　根据需要，市人民政府或市人民政府法制工作机构可以决定举行听证。公民、法人或者其他组织可以向市人民政府提出举行听证的建议，由市人民政府法制工作机构研究后，决定是否举行听证。重要听证事项，由市人民政府法制工作机构提出意见报市人民政府决定。
　　第七条　市人民政府举行的听证会，市人民政府法制工作机构为听证机构。
　　第八条　听证会应当在收到地方性法规或政府规章送审稿之后举行。
　　第九条　市人民政府应当在听证会举行的二十日前将听证会的时间、地点、听证事项和陈述人、旁听人员报名事项等在《大同日报》或市人民政府网站上公告。
　　第十条　市人民政府举行听证，听证人为市人民政府负责人或市人民政府法制工作机构的负责人，也可以邀请有关人员作为听证人。
　　第十一条　公民、法人或者其他组织可以申请作为陈述人出席听证会，提供信息，发表意见。
　　听证机构根据需要，可以直接邀请有关机关、组织以及有关专家、学者、人大代表、政协委员作为陈述人参加听证会。
　　申请或经邀请作为陈述人，应当按照公告的要求向听证机构登记，并表明对听证事项所持的观点。
　　第十二条　听证机构按照不同观点的各方人数基本相当的原则，合理确定陈述人。陈述人的人数一般不少于十人，最多不超过二十人。
　　听证机构确定陈述人后，应当于听证会举行的七日前通知陈述人，并提供地方性法规草案或政府规章草案文本和听证内容说明，告知有关注意事项。
　　第十三条　陈述人参加听证会，其所在单位应当给予支持，提供方便。
　　第十四条　陈述人应当出席听证会，因故不能出席的，应当提前告知听证机构。经听证机构同意，陈述人可以委托他人代为提交书面陈述意见，并在会上宣读。
　　听证机构认为必要时，可以要求陈述人提供书面材料。
　　第十五条　公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以向听证机构提出申请。旁听人数及产生方式由听证机构确定。
　　第十六条　听证会由听证机构负责人主持。
　　第十七条　听证会开始前，工作人员应当向主持人报告听证人、陈述人到会等情况。
　　听证会开始时，主持人应当介绍听证人、陈述人、旁听人及会议有关情况，宣布听证事项和听证会纪律，告知陈述人的权利和义务。
　　听证会开始后，由地方性法规或政府规章提案人就地方性法规草案或政府规章草案的主要内容作出说明。
　　第十八条　陈述人应当按照主持人宣布的发言顺序，在规定的时间内，围绕听证事项发表意见，陈述观点和理由。
　　陈述人需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得主持人的同意。
　　第十九条　主持人可以询问陈述人；经主持人同意，其他听证人也可以向陈述人询问。陈述人应当回答听证人的询问，但与听证事项无关的问题除外。
　　第二十条　在主持人的主持下，各方陈述人可以就主要事项及争议焦点进行辩论。
　　陈述人在听证会上发表意见、陈述观点和理由，受法律保护，任何单位和个人不得打击、报复。
　　第二十一条　对违反听证会纪律的，主持人应当给予警告并予以制止；拒不改正的，责令其离开会场。
　　第二十二条　遇有特殊情况的，由听证机构决定听证会延期举行或者终止，并说明理由。必要时，向市人民政府报告。
　　第二十三条　听证会应当制作听证记录。听证记录一般以书面形式作出，必要时也可以以录音或者录像的方式进行。
　　听证会结束前，听证记录应当经陈述人分别阅审和签名，陈述人认为听证记录有差错或者遗漏的，有权要求补正。
　　听证记录由记录员签名后统一收回。
　　第二十四条　听证机构应当在听证会结束后五个工作日内，组织听证人研究听证意见，提出听证报告。听证报告应当对听证会上的各种意见作出客观、真实的反映。
　　听证报告包括以下内容：
　　（一）听证会的时间、地点、听证会公告的发布方式；
　　（二）主持人以及参加听证会的其他听证人、陈述人；
　　（三）听证事项和主要争论的问题；
　　（四）陈述人提出的主要意见、依据的事实和理由；
　　（五）听证机构对听证会所收集意见和信息作出的处理意见和建议。
　　第二十五条　听证机构应当将听证报告提交市人民政府。
　　第二十六条　听证机构应当将听证报告作为立法工作的重要依据，对没有采纳的重要意见应当予以说明。
　　第二十七条　听证机构组织听证，不得向申请人、利害关系人收取费用。
　　第二十八条　市人民政府举行立法听证会，应当建立听证场所、配备必要设施、保证所需费用。
　　第二十九条　市人民政府重要的规范性文件需要听证的，参照本办法执行。
　　第三十条　本办法自２００５年１１月１日起施行。