廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市财政部门监督办法的通知
河北省廊坊市人民政府办公室
廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市财政部门监督办法的通知
廊政办〔2012〕79号
各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市财政部门监督办法》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
廊坊市人民政府办公室
2012年9月7日
廊坊市财政部门监督办法
第一章 总 则
第一条 为规范全市财政部门监督行为，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，根据《中华人民共和国预算法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》和财政部《财政部门监督办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市县两级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对单位和个人（以下统称监督对象）涉及财政、财务、会计等事项实施监督，适用本办法。
第三条 财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督；按照行政区域对会计事项实施监督。
市财政部门应当加强对县级财政部门监督工作的指导；县级财政部门应当及时将监督中发现的重大问题向本级人民政府和市财政部门报告。
第四条 财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
第五条 财政部门实施监督应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。
第六条 财政部门应当加强绩效监督，加强财政监督信息化建设。
第二章 监督机构和人员
第七条 财政部门的监督职责由专职监督机构和业务管理机构共同履行；由专职监督机构实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。
第八条 专职监督机构应当履行下列监督职责：
（一）制定本部门监督工作规划；
（二）参与拟定涉及监督职责的财税政策及规范性文件；
（三）牵头拟定本部门年度监督计划；
（四）组织实施涉及重大事项的专项监督；
（五）向业务管理机构反馈监督结果及意见；
（六）组织实施本部门内部监督检查。
第九条 业务管理机构应当履行下列监督职责：
（一）在履行财政、财务、会计等管理职责过程中加强日常监督；
（二）配合专职监督机构进行专项监督；
（三）根据监督结果完善相关财政政策；
（四）向专职监督机构反馈意见采纳情况。
第十条 专职监督机构和业务管理机构实施监督，应当协调配合、信息共享。
第十一条 实施监督的财政部门工作人员（以下简称监督人员）应当具备与财政监督工作相适应的专业知识和业务能力，应当廉洁自律、秉公执法、保守秘密。
第十二条 监督人员与监督对象有利害关系的应当回避；监督对象有权申请有利害关系的监督人员回避；监督人员的回避，由财政部门负责人决定。
第十三条 监督人员依法履行监督职责受法律保护。
对财政部门依法实施的监督，监督对象应当予以配合、如实反映情况；不得拒绝、阻挠、拖延；不得对监督人员打击报复。
第十四条 财政部门可以根据需要，聘请有关专业机构或者专业人员协助监督工作，并加强对所聘机构和人员的统一管理。
第三章 监督范围和权限
第十五条 财政部门依法对下列事项实施监督：
（一）财税法律法规、政策的执行情况；
（二）预算编制、执行、调整和决算情况；
（三）税收收入、政府非税收入等政府性资金的征收、管理情况；
（四）国库集中收付、预算单位银行账户的管理使用情况；
（五）政府采购法律法规、政策的执行情况；
（六）行政、事业单位国有资产，金融类、文化企业等国有资产的管理情况；
（七）财务会计制度的执行情况；
（八）外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况；
（九）法律法规规定的其他事项。
第十六条 财政部门实施监督，可以依法采取下列措施：
（一）要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料；
（二）调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况，以及其他有关资料;
（三）经财政部门负责人批准，向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经财政部门负责人批准，先行登记保存证据，并在7日内及时作出处理决定；
（五）对正在进行的财政违法行为，责令停止；拒不执行的，暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用；
（六）法律法规规定的其他措施。
第十七条 财政部门实施监督过程中，发现监督对象制定或者执行的规定与国家相关规定相抵触的，可以根据职权予以纠正或者建议有权机关予以纠正。
第十八条 对监督对象财政违法行为作出的处理、处罚决定及其执行情况，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，财政部门可以公开。
第十九条 对有关财政违法行为的举报，财政部门应当按照规定处理，并为举报人保密。
第四章 监督方式和程序
第二十条 财政部门实施监督，可以采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法。
第二十一条 财政部门实施监督，可以采取专项监督和日常监督相结合的方式，按照规定程序组织实施。
第二十二条 财政部门实施监督，应当依法对财政违法行为作出处理处罚；对不属于本部门职权范围的事项，应当按照规定程序移送有权机关处理。
第二十三条 财政部门实施监督，应当加强与监察、审计等有关机关的沟通和协作。
第五章 法律责任
第二十四条 监督对象有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，建议有关主管部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：
（一）拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施的监督的；
（二）不如实提供有关资料的；
（三）对监督人员进行打击报复的。
第二十五条 监督人员实施监督过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第二十六条 监督对象对处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。
第六章 附 则
第二十七条 乡镇财政机构在规定职权范围内，或者受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2012年10月1日起施行。《廊坊市财政监督检查办法》（廊政办〔2007〕111号）同时废止。
印发江门市土地储备实施细则的通知
广东省江门市人民政府
江府［2008］58号
印发江门市土地储备实施细则的通知
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市土地储备实施细则》业经市政府十三届三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
江门市人民政府
二○○八年十二月二十八日
江门市土地储备实施细则
第一章 总 则
第一条 为提高建设用地保障能力，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综［2007］17号）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称土地储备，是指政府土地储备机构为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第三条 江门市土地整理储备中心（以下简称储备中心）为独立法人资格的事业单位，隶属江门市国土资源局管理，代表市政府实施土地储备工作。
第四条 储备中心的主要职责是:
（一）根据产业布局、城市规划、土地市场供需状况，组织编制土地储备计划，报市政府批准后组织实施；
（二）根据土地储备计划，实施土地征收、收购、协议收回等工作；
（三）根据土地使用需要，对储备土地实施前期开发或整理；
（四）筹措土地储备资金，做好土地储备资金的管理和运作；
（五）管理储备土地，建立储备土地档案；
（六）定期向市政府报告储备土地和储备资金运作情况；
（七）协助市国土资源局办理储备土地使用权出让前期工作；
（八）完成市政府交办的开发和补充耕地等其他工作任务。
第五条 为统筹做好土地储备工作，建立市土地整理储备工作联席会议制度，由分管市领导为召集人，成员包括市国土资源局、市发展改革局、市财政局、市规划局、市建设局、市市政局、市房产局、市中级法院、人行江门市中心支行、蓬江区政府、江海区政府等相关单位领导，办公室设在市国土资源局。各有关单位按照各自职责配合做好土地储备工作，土地整理储备中心每季度向各有关单位通报土地储备相关信息。
第二章 土地储备计划管理
第六条 土地储备实行计划管理。储备中心根据我市社会经济发展计划、产业布局、土地储备和市场供需状况，在每年年底编制下一年度土地储备计划，报市国土资源局和市财政局审核，并报市政府审批实施。计划外的特殊项目经市政府审批后实施。
第七条 在实施储备计划中，根据实际情况需调整计划的，须报市国土资源局和市财政局审核，并报市政府或市土地整理储备工作联席会议批准。
第八条 年度土地储备计划应当包括：
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地前期开发规模；
（三）年度储备土地临时利用计划；
（四）年度土地储备资金收支计划。
第九条 储备中心根据市政府批准的年度土地储备计划，组织开展储备土地的各项具体工作。需有关部门协调解决的，会同规划、建设、发改等相关部门协调拟定方案，报市政府或市土地整理储备工作联席会议批准后实施。
第十条 没有纳入储备的国有建设用地原则上不纳入供地计划。
第三章 范围与程序
第十一条 下列土地经储备中心审核，有利土地利用的，经市政府批准后应当纳入土地储备：
（一）根据城市规划征收的新增建设用地；
（二）因公共利益需要和实施城市规划依法收回、收购，具有储备价值的土地；
（三）市国土资源局依法收回移交的闲置土地和其它土地；
（四）土地使用权转让申报价明显低于市场价，政府依法行使优先购买权取得的土地；
（五）因单位撤销、解散、破产、产业结构调整、迁移或其他原因而停止使用，由国土资源管理部门收回移交的土地；
（六）土地使用期限届满，土地使用权人未申请续期或申请未获批准，由政府收回移交的土地；
（七）依法取得城市规划区内无明确业主的公共土地；
（八）土地使用权人向政府申请收购、托管的土地；
（九）其他需要储备的土地。
收回、收购的土地应连同地上构（建）筑物一并收回。区政府可根据用地需求情况向储备中心提出土地储备计划，储备中心审核后报市政府批准，市政府同意后，由储备中心纳入年度计划并组织实施。
第十二条 土地储备方式和程序。
（一）储备中心可通过以下方式取得储备土地：
1.征收。根据城市规划，由储备中心按征收土地的有关规定，与被征收土地的农村集体签订征收土地补偿协议，支付各种补偿和税费，并形成报批资料后由市国土资源局向有批准权的人民政府申请报批，经批准后移交储备中心储备。
2.接受移交的土地。包括国土资源管理部门或其他政府部门移交的各类土地。由土地使用者申请移交储备中心托管的土地，按上级有关土地托管的规定处理。
3.收购。由储备中心代表政府收购转让申报价明显低于市场价的转让土地、土地使用者申请政府回购的土地、司法机关公开处理的涉案土地、金融机构抵债土地等。
4.其他符合法律法规规定的方式。
（二）不同方式取得储备土地的程序如下：
1.征收方式：
（1）由储备中心根据土地利用总体规划和城市规划，确定征收地块选址，经市政府同意后开展征收土地工作；
（2）储备中心与被征地农村集体签订征收土地补偿协议，并代表政府履行土地征收应承担的各种义务。组织征收土地报批材料，移交市国土资源局报有批准权的人民政府批准；
（3）经批准后，储备中心负责接收土地，支付各种补偿后纳入土地储备库。
2.接受移交方式：
（1）接受国土资源管理部门或其他政府部门移交的储备土地，双方应共同核定土地成本，并签订移交合同。储备中心需要支付成本的，在该地块重新出让后按核定的成本支付。
（2）接受土地使用者移交托管的土地，应签订托管合同，托管合同应明确以下内容：移交时间、托管期限、托管费用、双方的权利义务。
3.收购方式：
收购申报转让价明显低于市场价、土地使用者申请收购以及涉案土地、抵债土地的，应先经政府土地评估机构评估，储备中心提出收购方案，经市政府批准后与被收购方签订《国有土地使用权收购合同》，约定收购补偿金额、支付方式、土地移交方式和移交时间，明确权利义务接收土地后进入储备库储备。
储备中心通过收购方式储备土地的，必须先核查土地权属状况，征询城市规划主管部门意见，根据评估后果提出费用测算意见，形成收购储备方案报市政府审批。
（三）确权登记：
通过各种方式取得的储备土地，由储备中心或联同原土地使用者向国土资源管理部门申请办理土地登记或土地变更登记。储备土地由储备中心管理。
第四章 土地储备补偿
第十三条 土地储备中的补偿标准：
（一）征收集体土地的，按照国家、省和市有关征收集体土地补偿标准，经市政府批准，与被征地农村集体经济组织达成补偿协议后实施。
（二）依法无偿收回的土地，不予补偿；闲置土地收回，按照处理闲置土地有关法律法规及政策执行。
（三）因城市规划调整需收购、收回出让性质的土地，按原批准用途，经有资质的土地评估机构评估后，原则按评估价进行补偿。
（四）收回城市范围内有房屋等地上建（构）筑物的土地，土地补偿按该宗地原批准用途的评估价扣除已使用年期内应交纳的土地出让金之后的金额进行补偿。房屋等建（构）筑物的补偿，按《城市房屋拆迁管理条例》和省、市有关规定进行补偿。
（五）收回的土地是划拨性质的，按基准地价减除补交土地出让金标准后补偿。涉及工程投入部分通过评估机构评估进行补偿。
（六）采用置换使用方式补偿的，同等地类级别的土地按1:1等面积置换；不同地类级别的土地按等值原则置换。
上述各项补偿费用均不计利息，所需支付的各项费用，需经国土资源管理部门审核后，报市政府审批。
第五章 开发与利用
第十四条 储备中心可对储备的土地进行前期开发，包括以下内容：
（一）完成地上建（构）筑物拆迁；
（二）对地块进行平整，与有关部门协同完成地块的基础设施建设。
储备中心可委托区政府、镇政府（街道办事处）进行土地前期开发，有关工程的实施应按基建程序有关规定处理。
第十五条 储备土地利用是指储备中心对暂未安排给项目使用的储备土地，安排作临时使用，包括以下内容：
（一）与规划、建设主管部门协调确定临时使用的用途；
（二）组织储备土地临时利用项目的招投标工作，与中标单位签订合同，并对合同的履行情况进行跟踪管理；设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意；储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
储备土地临时利用取得的土地储备零星收入全部缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。
第十六条 承租用地者可凭租赁合同，直接到有关部门办理临时建筑报建及有关审批或登记手续。
第十七条 储备土地完成前期开发整理后，纳入市土地供应计划，由市国土资源局统一组织供地。
第十八条 储备中心应当对纳入储备的土地采取必要措施予以保护管理。对侵害储备土地行为的单位和个人，按照有关规定进行处理。
第六章 土地储备资金
第十九条 土地储备资金来源：
（一）启动资金通过财政支持及与金融机构建立战略合作关系等多渠道筹措解决，用于征用和收购土地的前期投入，由市财政局、市国土资源局等单位负责落实；
（二）从储备土地出让后的土地收入计提，储备土地出让后，将出让地块增值部分的20%和储备成本安排用于征收和收购储备土地；
（三）储备中心按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；
（四）储备土地临时利用形成的收入；
（五）上述资金产生的利息收入；
（六）其他资金来源。
第二十条 储备中心所需的日常经费由市财政纳入预算安排。土地储备资金与日常经费实行分账核算，不相互混用。
第二十一条 土地储备资金的管理，依据《江门市土地储备资金财务管理实施细则》执行。
第七章 附 则
第二十二条 土地收购过程中,被收购土地使用权人未如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料，造成政府损失的,依法追究相关责任。
第二十三条 江门市蓬江、江海两区范围内的土地储备工作，适用本细则。各市和新会区可参照本细则执行。
第二十四条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十五条 本细则自2009年1月1日起施行。