山东省青岛市人民政府办公厅


青政办发〔2007〕4号
关于印发《青岛市食品安全责任目标考核办法》的通知


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位:
　　《青岛市食品安全责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。


　　 青岛市人民政府办公厅
　　二○○七年一月三十一日


　　
　　青岛市食品安全责任目标考核办法


　　第一条　为科学评价各区市政府和有关部门的食品安全工作，有效落实食品安全责任制及责任追究制，提高食品安全保障水平，推动全市食品安全体系建设工作深入开展，根据《山东省食品安全责任目标考核办法》和市政府《关于进一步加强食品安全体系建设的意见》（青政发〔2007〕2号）的有关要求，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于对各区市人民政府和市食品安全委员会成员单位食品安全责任制落实情况的考核。
　　第三条　市食品安全委员会负责对各区市人民政府和市食品安全委员会成员单位进行考核。
　　第四条　考核工作遵循“客观公正、科学规范、求真务实、以考促管”的原则，坚持食品安全综合评价与责任目标考核相结合，宣传教育与督导检查相结合，责任落实与责任追究相结合，定期考核与不定期抽查相结合。
　　第五条　对各区市政府的考核内容包括：
　　(一)食品安全工作的组织领导情况。政府对食品安全工作进行政务督查考核的情况，食品安全综合协调机制建立及运行情况，食品安全工作所需经费保障情况，建立完善食品安全责任体系和落实食品安全工作责任制及责任追究制等情况。
　　(二)农村食品安全监管工作情况。农村食品安全监管的办法和措施，农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设等情况。
　　(三)食品安全信息管理情况。食品安全信息网络建设情况，各部门食品安全监管信息的收集、整理、分析、传递、报送、发布等情况。
　　(四)食品安全法律法规、政策和有关食品安全知识的宣传教育情况。
　　(五)食品放心工程和食品安全专项整治工作开展情况，食品安全信用体系建设试点情况，本地区重大食品安全事故应急处理体系和应急反应能力建设情况。
　　(六)食品安全监管部门依法履行食品安全监管职责，贯彻执行食品安全法律法规情况。
　　(七)指标完成情况。
　　第六条　对直接监管部门的考核内容包括：
　　(一)加强组织领导，将食品安全工作列入部门年度工作计划和考核内容，制定并落实食品安全监管工作责任制和责任追究制情况。
　　(二)贯彻执行食品安全法律法规，加强日常监管，有效落实监管措施，深入实施食品放心工程，认真组织开展食品安全专项整治等情况。
　　(三)建立重大食品安全事故应急体系，按照《青岛市重大食品安全事故应急预案》要求，积极开展应急处置工作情况。
　　(四)加强食品安全监管信息管理，及时收集、整理、分析、传递、报送和规范发布食品安全监管信息，认真做好食品安全宣传工作情况。
　　(五)查处食品安全事故，有效遏制制售假冒伪劣食品的违法行为情况。
　　(六)市政府部署的其他食品安全监管任务完成情况。
　　(七)事故控制指标完成情况。
　　第七条　对非直接监管部门的考核内容包括：
　　(一)加强组织领导，将食品安全工作列入部门年度工作计划和考核内容情况。
　　(二)落实工作措施，制定支持食品产业发展和监管工作的有关政策措施，积极支持、配合、协调、督导有关食品安全监管部门开展工作，认真完成市政府部署的其他食品安全工作任务情况。
　　(三)事故控制指标完成情况。
　　第八条　对各区市政府考核分为自查和现场考核两个阶段，现场考核主要采取听、查、看、访等方式。
　　(一)听汇报。全面了解被考核部门食品安全工作开展和各项食品安全责任目标完成情况。
　　(二)查资料。查阅被考核部门涉及食品安全工作的规章制度、工作文件、规划方案、计划总结、监管记录及其他档案材料。
　　(三)看企业。随机抽查部分农产品种植养殖基地（场），食品生产加工、流通、餐饮企业，畜禽屠宰场，农（集）贸市场，集体食堂等。
　　(四)访重点。对城乡结合部、农（集）贸市场、食品摊点、小作坊等食品安全问题比较突出的重点区域和环节进行暗查暗访，全面了解当地食品安全状况及监管措施落实情况。
　　第九条　对市食品安全委员会成员单位的考核，以各部门自查为主，市食品安全委员会办公室组织进行现场考核。
　　第十条　各区市政府和市食品安全委员会成员单位要按照本办法要求，于每年12月中旬前向市食品安全委员会办公室提交年度食品安全工作自查报告，委员会成员单位同时提交本年度涉及食品安全工作的有关文件资料。市食品安全委员会在各区市政府、各成员单位自查的基础上，于次年1月底前，组织相关部门组成食品安全责任目标考核小组对各区市政府和各成员单位进行现场考核。
　　第十一条　食品安全责任目标考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。年度考核总分≥90分者为优秀，≥80分者为良好，≥70分者为合格，＜70分者为不合格。
　　第十二条　市食品安全委员会办公室根据各区市政府和各成员单位的年度考核分数确定被考核区市和单位的考核等级，并于次年2月15日前形成全市食品安全责任目标完成情况考核报告，报市政府。
　　第十三条　对年度食品安全责任目标考核结果为不合格的，责令其限期整改。有关区市政府和成员单位要在一个月内制定整改措施，并将整改落实情况报市食品安全委员会办公室。
　　第十四条　对在考核工作中发现弄虚作假、越权渎职等违法、违规、违纪行为，要依法追究相关人员的行政或法律责任。
　　第十五条　各区市政府应当根据本办法，结合本行政区域内实际情况，制定对下一级政府和有关食品安全监管部门的责任目标考核办法。
　　第十六条　本办法实施细则由市食品安全委员会办公室另行制定。




我国现代法律制度中司法解释的若干思考
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师

　　[ 前面的话 ]
　　司法解释是我国法律的重要组成部分，在当前调整社会关系、指导我国各级人民法院审判工作，对我国法律具体条文的补充与扩展，加强社会主义法制建设有着非常重要的作用。同时我国司法解释由于诸多原因，也存在着诸如“超越立法制度”、“不具有立法权”、“违反全国人大规定”等这样、那样的问题与不足，这方面也在社会各界、专家学家、司法人员、律师以及诉讼当事人中产生强烈的意见。
　　不可否认，依据我国现行法律进行审判解决错综复杂的种类诉讼案件确存在一些实际难度，实际的审判活动不能没有司法解释。同时公众对司法解释的一些法律制度方面的问题不甚了解，司法解释的功能不知晓，本文试通过一些简要粗浅的分析说明，增加对司法解释的了解，以利在诉讼活动中，更好的学习、理解、掌握及适用司法解释。
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　　一、司法解释的法律渊源
　　司法解释大致源于我国古代唐朝，当时唐朝先颁布“唐律”。“唐律”又称为“唐律令”，是唐代法令的总称。为了让大多数官员能够了解以及执行法律，唐朝派专人编写了《唐律疏议》，来作为对唐朝法律的“补充与解释”供古代官员们学习与使用。《唐律疏议》完成后，又由朝庭来颁布，将“学理解释”直接升格成了法律，这也就是今天的司法解释的渊源。
　　[唐律令] 唐代法令的总称，一般认为有：
　　1、《武德律》以隋代《开皇律》为蓝本，唐高祖武德七年（公元624年）颁行。
　　2、《贞观律》根据《武德律》修订，唐太宗贞观十一年（公元637年）颁行。
　　3、《永徽律》在《贞观律》上修订，唐高宗永徽三年（公元662年）颁行。
　　4、《开元律》在《永徽律》上修订，唐玄宗开元二十五年（公元737年）颁行。
　　现仅有《永徽律》（502条）完整保存下来，《开元律》保存部分。唐代法典除“律”外，还有“令”、“格”、“式”三种。

　　[唐律疏议] 唐《永徽律》的律文注解全书。长孙无忌、李责 等十九人于唐高宗永徽三年（李治，公元652）奉诏撰。次年撰成上报，随即颁行。共三十卷。《唐律疏议》系《永徽律》的逐条注释，阐明文义，剖析内涵，并设置问答，通过相互辩难，以补律文所未完备之处。
　　《唐律疏议》通篇贯穿唐初封建统治集团注重法制的精神，集中的发挥汉、魏、晋、隋各代的法律理论，着重鼓吹君主专制、封建伦理和等级制度。它也是宋、元、明、清各代制定和解释封建法典的蓝本，为中国至今的最古、最系统的封建法律著作，对《唐律》在东南亚各国的传播起了促进作用。

　　二、我国司法解释的产生
　　新中国成立后，最高人民法院根据当时审判工作的需要曾也作出了不少相关规定对指导审判工作，但当时并没有司法解释的明确提法及形式。“文革”后，1979年公、检、法三司法机关得以恢复，全国人大实施了《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法（试行）》、《律师暂行条例》、《国籍法》、《婚姻法》等基本法律及法规。由于法律一下子多了起来，并且当时这些基本法律在条文表述上比较简单，无法适应面临改革开放、搞活社会主义商品经济、以及随之而来的大量的公民权利纷争、刑事案件等审判实践的形势。出台司法解释就提到一个重要的地位上来了。 1981年6月日第五届全国人大公布了《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》全文如下：
　　《决议》作了的两个最主要决定：
　　一、凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定。
　　二、凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。最高人民法院和最高人民检察院的解释如果有原则性的分歧，报请全国人民代表大会常务委员会解释或决定。
　　《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》已相距今天有23年了，全国人大的《决议》的规定是十分明确的，没有任何歧义之处。

　　三、司法解释的具体文书形式
　　（一）司法解释：
　　1、【解释】例如：法释[2003]20号--《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
　　2、【意见】例如：法发[2003]6号--《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》
　　3、【规定】例如：《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》
　　4、【批复】例如：《关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复》
　　5、【废止目录】例如： 《最高人民法院予以废止的2000年底以前发布的有关司法解释目录（第六批）》法释[2002]32号
　　6、【安排】例如：《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》法释[2002]26号）
　　7、【解答】例如：无文号--最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答（一九九三年八月七日）
　　上述形式中，【解释】、【规定】【批复】是最常见的司法解释形式，其中包括“若干规定”、“补充规定”、“具体规定”等。严格讲，由于各级人民法院对最高人民法院的所有司法解释与司法文件都需要遵照执行，因此人们无法从文件名称上对其是否属于司法解释作出判断。因此，一般只好通过最高人民法院的发文文号来判断，凡最高人民法院公布的司法解释，文号均为“法释[××××]××号”（文号其中“[××××]”为年份、“××号”为该年度最高人民法院所发司法解释的序号）。自2003年至今，司法解释的文书形式多限定在“解释”、“规定”、“批复”三种形式，如此看来，最高人民法院也对司法解释文书表现形式作了规范化管理，但究竟以什么文书形式表现，有多少种文书形式我们不得而知。
　　（二）司法文件：
　　除了最高人民法院在文书文号上做了区分外，在司法实践中，还有很多文书形式下达的司法文件（在《最高人民法院公报》上以“司法文件”进行分类），这些司法文件文号多以“法发[××××]××号”、“法[××××]××号”出现。最高人民法院往往在下文时要求各级法院“遵照执行”、“参照执行”或“执行”，大部分已公开公布的司法文件是对于与审判工作有着直接关系的，它们往往是具有司法解释执行效能的文书形式。
　　大致有：
　　【复函】例如：法函[2001]46号--最高人民法院关于执行《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》中有关问题的复函
　　【答复】例如：法函[2003)46号--《最高人民法院关于对〈最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定〉第五十六条理解的答复》
　　【通知】例如：法[2004]33号--最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知
　　【批复】例如：法[2004]17号--最高人民法院关于诉前责令停止侵犯专利权、商标权、著作权行为案件编号和收取案件受理费问题的批复
　　【解答】例如：法复[1996]2号--关于企业相互借贷的合同出借方尚未取得约定利息人民法院应当如何裁决问题的解答
　　【座谈会纪要】例如：法[2004]96号--最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知
　　【会议纪要】例如：公通字[2002]29号--《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》等诸多形式。自2003年至今，对于与审判工作有直接关系的司法文件多采用“通知”的形式，文号也多采用“法发[××××]××号”、“法[××××]××号”两种形式，由此可见，最高人民法院也对司法文件的文书表现形式作了规范化管理。
　　（三）司法文件与司法解释的关系
　　司法文件与司法解释之间存在什么样的关系，这类与审判工作有直接关系，最高人民法院以“法发”、“法”文件形式直接下发，要求各级法院在审判工作中加以执行的司法文件是否具有司法解释的效能，如果说具有此效能又为何不以司法解释直接公布。其内在原因我们不得而知。
　　1、从[ 中国法院网http://www.chinacourt.org/ ] 的法律文库中打开具体的单个司法文件，可以清楚看到：【所属类别】国家法律法规；