江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室关于印发抚州市强农惠农政策落实情况监督办法的通知

抚府办发〔2009〕30号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：

　　《抚州市强农惠农政策落实情况监督办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○九年六月十九日

抚州市强农惠农政策落实情况监督办法

　　第一条　为了切实加强对强农惠农政策落实情况的监督，确保各项强农惠农资金规范管理和高效运行，根据国家有关法律法规和强农惠农专项资金支付管理有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条　监督对象。

　　(一)各县（区）人民政府；

　　(二)市农办、财政局、农业局、教育局、发改委、国土资源局、建设局、林业局、人口计生委、民政局、卫生局、交通局、水利局、劳动和社会保障局、文化局、科技局、中小企业局、扶贫办、商业行业管理办、农业开发办、农机局等部门以及涉及强农惠农政策、资金管理使用的相关金融部门和工作人员；

　　(三)各乡（镇）政府、各县（区）相关部门及工作人员；

　　(四)各村民委员会等村基层组织工作人员。

　　第三条　监督内容。

　　(一)中央和省级各项强农惠农政策的落实情况；

　　(二)市、县（区）制定的关于“三农”问题的各项规定措施的落实情况；

　　(三)中央和省、市级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金的使用管理等情况。

　　第四条　监督方式。

　　(一)加强审计监督。各级审计部门要加强对强农惠农资金的审计，每年按规定定期或不定期对强农惠农资金的拨付、筹资、使用和管理运行情况进行审计。发现严重违规使用资金问题，要将审计情况及时向监察机关通报。

　　(二)加强财政监督。各级财政部门要对强农惠农政策资金预算、核拨、发放等资金流程环节进行监督和管理,规范拨付支出行为，对强农惠农项目和资金开展事前、事中、事后全程监督检查，确保各项强农惠农资金及时足额拨付到位。

　　(三)加强执法监察。各级监察机关每年要定期不定期地会同有关部门认真开展对强农惠农政策资金管理使用的执法监察，强化对强农惠农资金拨付、使用、收支、补偿报销和受益情况的检查，严肃查处违纪违法行为。

　　(四)加强部门监督。各有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，从项目、资金来源渠道入手，自上而下的加强监督检查，既要管好、用好本部门的强农惠农资金，又要积极配合监察机关、财政和审计部门共同做好监督管理工作。

　　(五)畅通投诉举报渠道。各级监察机关和审计部门要向社会公布举报电话，畅通举报渠道，加强社会监督和新闻监督，认真受理和查处在强农惠农政策落实、资金管理使用中出现的违法违纪问题。

　　第五条　监督检查制度。

　　(一)实行公示制度。各县(区)、乡(镇)和相关部门在落实各项强农惠农政策中要按照“公平、公正、公开”的原则,进一步建立和完善公示制度,采取张榜公布、电视公布等形式,定期公布强农惠农资金落实情况，接受社会和群众直接监督。

　　(二)实行年度检查制度。各级监察机关和审计部门会同有关部门对资金管理使用情况每年进行集中检查，查纠问题，督促加强管理。

　　(三)实行情况通报制度。强农惠农政策资金的各级行政主管部门、财政、审计等职能部门要加强协作，互通情况，按照职责进行管理、监督和检查，对监督检查中发现的问题，在按规定实施行政处罚的同时，将有关情况报告监察机关。

　　(四)实行跟踪监督制度。各级监察机关和财政、审计部门对数额较大或社会较关注的强农惠农政策资金管理使用情况进行跟踪监督，根据需要单独或组织财政、审计等有关部门对某项强农惠农政策资金管理使用情况随时开展专项检查。

　　第六条　责任追究。

　　(一)各级政府及其有关部门的主要领导和分管领导，对强农惠农资金的管理、监督和使用，负主要领导责任和直接领导责任，直接负责的主管人员和工作人员负直接责任。

　　(二)对在审计、检查中发现严重违反财经纪律，且未按审计、检查决定纠正、整改的县（区）和部门，除市政府给予通报批评外，还要追究主要领导、分管领导和主管人员及其他责任人员的责任。

　　(三)对因监管不力，工作不实，底子不清，导致截留、滞留、转移、挪用、挤占、套骗、贪污、瞒报、冒领强农惠农资金等行为发生的，要严格追究有关领导的责任；对有关直接责任人，追究党纪、政纪责任；构成犯罪的，移送司法部门，依法追究有关责任人的刑事责任。

　　(四)各级监察机关对在强农惠农政策落实、资金管理使用情况监督检查中发现的违规违纪行为，依法提出监察建议，责成有关部门或人员限期纠正，同时按照党风廉政建设有关规定，追究有关领导的责任，对单位给予通报批评。

　　(五)审计、财政和监察机关，对违反强农惠农资金管理使用规定行为的单位及其责任人员，不按照有关法律、法规和党纪政纪进行严肃处理的，要依纪追究直接负责的主管领导和其他直接责任人员的责任。

　　第七条　本办法自下发之日起实施。


北京市安全生产监督管理局


北京市公园风景名胜区安全管理规范(试行)

第一条 为加强全市公园、风景名胜区的安全管理，确保公园风景区的安全秩序，切实保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区暂行条例》、《北京市消防条例》、《北京市安全生产条例》、《北京市公园条例》、北京市实施《中华人民共和国文物保护法》办法、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《风景名胜区安全管理标准》等有关规定，结合我市基本情况，特制定本规范。

　　第二条 本规范所称的公园、风景名胜区指全市范围内已经注册的风景名胜区、公园。

　　第三条 公园、风景名胜区的法人代表对本单位的安全工作负总责。

　　第四条 公园、风景名胜区应建立健全各项安全责任制，明确职责，确定各级、各岗位的安全工作责任人。

　　第五条 公园、风景名胜区应设置安全管理机构或配备专兼职安全管理人员，每月至少召开一次安全会，研究、部署本单位的安全工作。

　　安全管理机构和安全管理人员须履行以下职责：

　　（一）制定和完善本单位的各项安全保卫制度，落实安全保卫防范措施；
　　（二）按照市人民政府的有关规定确定公园、风景名胜区内的重点要害部位，严格落实各项保卫措施，确保重点要害部位的安全；
　　（三）加强重点防范部位和贵重物品、危险物品的安全管理；
　　（四）组织安全检查，及时发现和消除安全隐患。对有关部门指出的事故隐患和提出的改进建议，在规定的期限内解决，并将结果报相关部门。对暂时难以解决的事故隐患，要采取相应的安全措施。

　　第六条 公园管理机构应当按照《公园设计规范》规定的游人容量接待游人。风景名胜区管理机构应按照《风景名胜区规划规范》规定的容量接待游人。

　　第七条 公园、风景名胜区举办大型活动的安全工作应当遵循"谁主办，谁负责"的原则，主办单位承担第一责任，审批单位承担监管责任。举办活动的主办单位应当制定相应的安全工作方案和应急预案。大型活动前，必须报上级主管部门同意，同时报当地公安、消防部门审查批准后方准进行。文物保护单位还应报市文物保护部门审查批准。

　　举办大型活动的公园、风景名胜区应履行下列安全责任：

　　（一）保证活动场所、设施符合国家安全标准和消防安全规范；
　　（二）安全出入口和安全 通道要设置明显的标志标识保证畅通；
　　（三）必要时在场所入口处按公安机关的要求设立安全疏导缓冲区；
　　（四）配备应急广播、照明设施，并确保完好有效；
　　（五）安全技术防范设备、设施应当与举办活动的要求相适应。

　　第八条 公园、风景名胜区在遇有黄金周、主要节假日及大型活动等重点时期，景区、景点如展室、桥梁、狭窄路段等处人员过多（室内达到1平方米/人、室外达到0.75平方米/人）或遇有紧急情况和突发事件时，要立即启动应急预案，采取临时关闭景区、展馆、疏散游人等措施，并及时向有关部门报告。

　　正常开放时要派专人随时掌握入园的人流量，确保游人安全。

　　第九条 公园、风景名胜区要完善各项应急预案，每季度进行一次演练。有关责任人和职工能够掌握预案内容，履行预案规定的岗位职责。

　　第十条 公园、风景名胜区要加强对锅炉、压力容器等特种设备的安全技术管理工作，建立健全特种设备安全管理制度。并向特种设备监督管理部门注册登记，实行定期检验制度。未取得特种设备使用证的，不得投入运行；对存在安全隐患的特种设备，必须停止运行。

　　公园、风景名胜区使用特种设备的应建立特种设备技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：

　　（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
　　（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；
　　（三）特种设备的日常使用状况记录；
　　（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
　　（五）特种设备运行故障和事故记录。

　　公园、风景名胜区特种作业人员必须经国家和本市特种作业人员安全技术考核，持证上岗。

　　第十一条 公园、风景名胜区应当加强文物、古树名木、名胜古迹等公园、风景名胜区内的自然遗产、文化遗产以及有关文化资源、自然资源的保护。

　　第十二条 公园建筑物、高大游乐设施、公园制高点等应当安装防雷设备，并在每年雷雨季节前进行检测维修，保证完好有效。

　　第十三条 公园、风景名胜区内的游船、缆车、索道、码头等交通游览设施及游乐项目未经有关部门的质量和安全检验合格不得运营。各类交通游览设施及游乐项目必须公示安全须知。各类设备、设施应当定期维护检查，保持完好、安全、有效。

　　第十四条 在游览危险地段、水域及有害动植物生长地区，应当完善安全防范措施，设置明显的警示标志，并应专人负责。非游泳区、非滑冰区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。

　　第十五条 风景名胜区内的道路应当符合规定标准，及时维修，并结合风景名胜区特点，配合有关部门按道路交通管理的有关规定设置进行禁行、限速、警示等交通标志，保障交通安全。

　　第十六条 在公园、风景名胜区内施工，应当设置明显的施工标志，并提供安全防护措施。

　　第十七条 公园、风景名胜区内应当按照消防安全有关规定合理设置消防水源、消防设施，保证消防通道畅通并严格贯彻有关消防法规，建立义务消防队，组织相应的消防演习，并按要求配备消防器材。消防器材应当登记造册，专人管理，定期检查维修保养，保持完好。

　　第十八条 公园、风景名胜区要加强对辖区内古建筑的消防安全管理：

　　（一）凡古建筑的管理、使用单位，必须严格对一切火源、电源和各种易燃、易爆物品的管理。
　　禁止在古建筑保护范围内堆存柴草、木料等易燃可燃物品。严禁将煤气、液化石油气等引入古建筑物内。
　　（二）禁止利用古建筑当旅店、食堂、招待所或职工宿舍。禁止在古建筑的主要殿屋进行生产、生活用火。
　　（三）在重点要害场所，应设置"禁止烟火"的明显标志。指定为宗教活动场所的古建筑，如要点灯、烧纸、焚香时，必须在配有消防设施、设备的指定地点，并派专人看管或采取值班巡查等措施。
　　（四）在古建筑物内安装电灯和其他电器设备，必须经文物行政管理部门和公安消防部门批准，并严格执行电气安全技术规程。
　　（五）凡与古建筑毗连的其他房屋，应有防火分隔墙或开辟消防通道。古建筑保护区的通道、出入口必须保持畅通，不得堵塞和侵占。
　　（六）古建筑需要修缮时，应由古建筑的管理与使用单位和施工单位共同制订消防安全措施，严格管理制度，明确责任，并报上级管理部门和当地公安机关审批后，才能开工。在修缮过程中，应有防火人员值班巡逻检查，遇有情况及时处理。

　　第十九条 公园、风景名胜区应当制定相应的林区防火管理办法。重点部位应当设置明显的禁烟禁火标志，并设专人管理。

　　第二十条 公园、风景名胜区应当建立安全用电制度，严禁违章用电，保证用电安全。

　　（一）公园、风景名胜区内配电装置的清扫和检修，一般每年不应少于二次。一般情况下，室外高压配电装置至少每半年一次，室内高压配电装置至少每年一次。清扫的内容：清扫电器设备上的尘土;进行电缆遥测和接地遥测；各部连接点和接地处的紧固情况；检查油式变压器是否缺油。
　　（二）安装或移动电气设备，必须由电工按照安全操作规程进行接线和安装。任何部位的线路、闸箱，开关必须符合安全规程，除电工外不许任何人擅自接电源或接线增容。
　　（三）所有电器设备均应安装漏电保护装置，漏电保护装置不准任何人擅自拆卸、移动，需要移动、保养维修时必须由电工办理。

　　第二十一条 本规范自2005年3月24日起施行。