河北省石家庄市人大常委会


石家庄市文化市场管理条例

（１９９５年４月１４日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过　１９９５年４月２２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准　１９９５年６月１日起施行）



第一章　总　则
　　第一条　为加强文化市场管理，繁荣社会主义文化事业，活跃人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在石家庄市行政区域文化市场从事经营、管理活动的单位和个人以及消费者，必须遵守本条例。
　　第三条　文化市场管理必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，依法维护文化市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益。
　　第四条　鼓励和支持开展健康有益的经营活动，禁止和取缔内容反动、腐朽、淫秽、渲染暴力、宣扬封建迷信以及赌博等非法经营活动。
　　对净化、繁荣文化市场有突出贡献的单位或者个人，有关主管部门应当按照有关规定予以奖励。
　　第五条　各级人民政府应当编制文化市场发展规划，纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。
　　第六条　本条例所称文化市场经营活动，是指主营或者兼营下列业务：
　　（一）营业性演出；
　　（二）从事歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座等歌舞娱乐经营活动和电子游艺厅、台球室、保龄球室及综合性游艺经营活动；
　　（三）电影拷贝的发行、放映；
　　（四）图书报刊出版、印刷、发行、销售、出租；
　　（五）音像制品出版、复制、批发、零售、出租、播映；
　　（六）美术、书法、摄影、雕塑等艺术品的收售、展销、拍卖；
　　（七）营业性文化艺术培训；
　　（八）其他文化经营活动。
第二章　管理机构及其职责
　　第七条　文化、新闻出版、广播电视行政管理部门按照职责分工主管文化市场经营活动的监督管理。
　　文化行政管理部门负责文化娱乐和文化艺术经营活动的监督管理；新闻出版行政管理部门负责图书报刊出版、印刷、发行、销售、出租经营活动的监督管理；广播电视行政管理部门负责音像制品出版、复制、批发、零售、出租、播映和电视剧（片）交易的监督管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻并监督执行有关文化市场管理的法律、法规、规章；
　　（二）建立健全文化市场管理制度，制定管理措施；
　　（三）按权限审批文化经营项目；
　　（四）检查、处理违反文化市场管理规定的行为；
　　（五）法律、法规授予的其他职责。
　　第八条　公安机关负责文化经营场所治安、消防的监督管理。
　　工商行政管理部门负责对从事文化经营活动的单位和个人，依法确认其经营资格，进行注册登记，核发营业执照，查处违法经营行为。
　　税务、物价、环保、卫生、交通、旅游、城建、海关、邮政通信等部门，应当协助文化市场主管部门加强日常管理，共同负责本条例的贯彻实施。
　　第九条　文化市场管理实行属地管理与分级、分部门管理相结合的原则。
　　石家庄市文化市场管理部门负责全市文化市场管理工作。
　　县（市）区的文化市场管理部门按管理权限负责本辖区文化市场的管理工作。
　　第十条　文化市场的经营活动，实行经营许可证制度。在取得《文化市场经营许可证》、《消防安全合格证》、《物价收费许可证》后，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。
　　第十一条　文化市场主管部门应当公布文化市场经营项目的开办条件和程序。对符合开办条件的，应当在受理之日起１５日内办结审核手续，并核发经营许可证；对不予核发经营许可证的，应当书面告知理由。
　　第十二条　文化市场管理人员实施监督、检查，应当主动出示河北省人民政府统一核发的执法证件。实施处罚的，应当出具处罚决定书和财政部门监制的罚没收据；收取费用的，应当持有物价部门核发的行政事业性收费许可证，并开具收费票据。
第三章　经营者、消费者的权利与义务
　　第十三条　经营者对无有效执法监督检查证件的人员和无证人员的检查，有权拒绝、举报；对因违法行使职权侵犯合法权益造成损害的，有权依照有关法律要求赔偿。
　　第十四条　经营者对文化市场管理部门逾期不予核发许可证件或者不予答复以及违法收费、集资的行为，可依法申请复议或者向人民法院起诉。
　　第十五条　经营者应当守法经营，接受执法部门监督、检查，并依法缴纳税、费。
　　第十六条　经营者必须遵守下列规定：
　　（一）不得用色情方式服务或者以此招揽、陪随顾客；
　　（二）不得利用演出、播映和电子游艺从事内容反动、腐朽、淫秽、渲染暴力、宣扬封建迷信和有损身心健康以及赌博活动；
　　（三）不得允许１８周岁以下的未成年人进入歌舞娱乐场所，禁止中小学生进入电子游艺场所和观看少儿不宜电影及录像片；
　　（四）不得在文化娱乐场所出售酒精含量超过３８度的饮品；
　　（五）不得在文化娱乐场所聘用无演出许可证的乐队或者表演人员；
　　（六）经营场所售票数和入场人数不得超过标准数额；
　　（七）不得举办核准登记项目之外的文化经营活动；
　　（八）经营服务项目应当明码标价，不得敲诈勒索或者以其他方式损害消费者合法权益；
　　（九）不得出版、印刷、发行、销售、出租国家禁止的图书报刊和音像制品；
　　（十）文化经营活动的广告、海报，内容必须真实、合法，不得以色情、暴力的文字、画面等形式招揽观众；
　　（十一）不得擅自转包或转租他人经营；
　　（十二）保持和维护经营场所公共秩序和环境卫生；
　　（十三）法律、法规规定的其他事项。
　　第十七条　消费者因经营者违法经营行为致使合法权益遭受损害的，可向文化市场有关管理部门或者消费者协会举报，有关部门应当及时予以调查、处理并告知处理结果
　　第十八条　消费者应当遵守公共场所管理的有关规定，维护公共秩序，不得酗酒、赌博、索求或接受色情服务、寻衅滋事、打架斗殴。不得携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒腐蚀、含放射性等危险物品入场。
　　妨碍合法经营的，经营者有权拒绝提供服务并予以劝诫、制止、举报。受理举报的公安机关应当及时予以查处。
第四章　文化娱乐和文化艺术管理
　　第十九条　文化娱乐场所的建设，应当符合发展规划，以满足不同消费者的不同层次的需求。
　　第二十条　营业性歌舞娱乐场所，必须符合下列条件：
　　（一）歌厅面积不得少于６０平方米，舞厅面积不得少于８０平方米，卡拉ＯＫ厅面积不得少于４０平方米，设包厢的卡拉ＯＫ总面积不得少于８０平方米，每个包厢面积不得少于６平方米，并有透明门窗；
　　（二）舞厅亮度不得低于４勒克司，歌厅、卡拉ＯＫ厅亮度不得低于６勒克司，包厢亮度不得低于３勒克司；
　　（三）歌舞娱乐场所扩声系统正常使用在９６分贝以下，场外噪声符合《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》；
　　（四）灯光、音响技术符合国家及文化部行业标准；
　　（五）消防设备齐全、有效，并备有应急照明设施和两个以上保持畅通、红灯显示的出口通道，符合消防安全管理规定；
　　（六）歌舞娱乐场所营业时间不得超过零点，节假日不得超过次日凌晨一点；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第二十一条　营业性游艺场所，必须符合下列条件：
　　（一）电子游艺厅经营面积不得少于２０平方米，每台游艺机占地面积不得少于３平方米，台球室经营面积不得少于４０平方米，球台间距不得少于１．５米，其他游乐场所面积必须符合市文化行政管理部门规定的标准；
　　（二）场内声响不得超过７０分贝，场外声响不得超过６０分贝；
　　（三）电子游艺厅距中小学校周边２００米以外，露天台球距民宅１００米以外；
　　（四）消防设备齐全、有效，具有两个以上疏通道，符合消防安全管理规定；
　　（五）不得设置老虎机、角子机、苹果拼盘机或者其他赌博性游艺机，不得使用带有反动、淫秽、封建迷信、恐怖等内容及其它未经主管部门审核批准的电子游艺机电路板；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第二十二条　申请开办营业性歌舞娱乐、游艺场所的，必须报经开办地的市或县（市）区文化行政管理部门批准后，方可办理文化市场经营许可证。
　　第二十三条　在本市进行营业性演出活动（含义演）的外埠演出团体，必须持本年度营业性演出许可证，经演出地的市或县（市）文化行政管理部门审查同意后，方可演出。
　　设立营业性表演团体，必须向市或县（市）文化行政管理部门申请办理演出许可证
　　在文化娱乐场所从事表演的个人，必须向演出地的市或县（市）文化行政管理部门办理表演许可证。
　　组织大型临时性演出活动，必须报经演出地的市或县（市）文化行政管理部门审核同意。
　　第二十四条　各级电影公司负责电影拷贝的发行工作，其他单位或者个人一律不得以任何形式发放电影拷贝。
　　电影放映单位或者个人必须从所在地的市或县（市）电影公司租赁、购进电影拷贝
　　任何单位或者个人均不得擅自复制电影拷贝进行营业性放映活动。
　　第二十五条　开办电影放映场所，由当地县级以上文化行政管理部门核发放映许可证。
　　第二十六条　单位和个人进行美术、书法、摄影、雕塑作品、美术装璜经营活动，必须报经当地县级以上文化行政管理部门批准，办理经营许可证；进行收售、展销、拍卖的，必须报经当地县级以上文化行政管理部门审查批准。
　　第二十七条　举办营业性文化艺术培训，必须报经当地县（市）区文化行政主管部门初审同意后，方可向教育行政管理部门办理社会力量办学审批手续。
第五章　图书报刊管理
　　第二十八条　任何单位或者个人未经新闻出版（文化）行政管理部门批准，不得经营图书、报刊的发行业务。
　　第二十九条　设立书刊二级批发业务经营单位，必须经市新闻出版行政管理部门审查同意，报省新闻出版行政管理部门批准后，方可办理书刊二级批发经营许可证。
　　第三十条　单位或者个人从事图书报刊零售和出租业务，必须经所在地县（市）区新闻出版（文化）行政管理部门审查同意，报市新闻出版行政管理部门批准，办理书刊经营许可证。
　　第三十一条　季节性零售挂历、年历画、年画、贺卡，必须到所在地县（市）区新闻出版（文化）行政管理部门办理临时销售许可证。
　　第三十二条　图书报刊发行单位在经营场所以外举办图书报刊展销活动，必须报经市新闻出版、公安、工商行政管理部门批准。
　　第三十三条　批发单位批发书刊，必须经市新闻出版行政管理部门审验同意后方可发行；从本市运往外地的书刊，必须取得市、县（市）新闻出版（文化）行政管理部门开具的放行证明后，方可发货。
　　第三十四条　包销类、教材类、内部发行类、进口类图书报刊的发行以及古籍图书的回收与再销售，由新华书店、古籍书店负责经营，其他单位和个人不得经营。
　　第三十五条　书刊批发经营单位批发图书时，必须据实填写统一印制使用的书刊批发经营购销单。
　　第三十六条　图书报刊经营单位或者个人，不得以设立分支机构等方式一证多家经营。
第六章　音像制品管理
　　第三十七条　除国家批准的音像出版、复制单位外，任何单位和个人不得擅自出版和复制音像制品进行销售、出租或营业性放映。
　　第三十八条　设立音像制品出版或复制单位，必须经市广播电视行政管理部门审核同意，报上级主管部门批准，办理出版或者复制生产许可证。
　　第三十九条　设立音像制品批发、零售、出租经营单位，必须向市或县（市）广播电视行政管理部门申请领取音像制品发行许可证。
　　第四十条　音像制品的零售、出租，必须从持有音像制品发行许可证的批发单位购买、租赁。
　　第四十一条　音像制品出版、发行和批发单位举办音像制品展销、展览以及视听观摩等临时性活动的，必须向当地的市或县（市）广播电视行政管理部门备案。
　　第四十二条　设立录像或激光视盘放映单位，应当报县（市）或区广播电视管理部门初审，由市或县（市）广播电视行政管理部门核发放映许可证。
第七章　法律责任
　　第四十三条　文化市场管理部门违反第十二条规定，无证收费或擅自增设收费项目、超标准收费的，由物价行政管理部门依照国家及省、市有关规定予处罚。
　　第四十四条　未经文化市场主管部门批准或者未办理经营许可证，擅自从事超出核准登记项目范围从事文化市场经营活动的，由文化市场主管部门责令停止经营活动，没收经营物品及非法所得，并处以非法所得二倍以上五倍以下罚款。
　　第四十五条　经营者违反第十六条的，由有关主管机关依照本条例规定的职责权限予以处罚：
　　（一）违反第（一）项规定的，由文化行政管理部门处以一万元以上三万元以下罚款，吊销文化市场经营许可证。
　　（二）违反第（二）、（九）项规定的，由文化市场主管部门责令停止违法行为，没收非法经营的物品和非法所得，并处以非法所得五倍以上十倍以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。
　　（三）违反第（三）、（五）项规定的，由文化或广播电视行政管理部门予以警告，责令停止违法行为，并处以一千元以上五千元以下罚款。情节严重的，责令停业整顿
　　（四）违反第（四）、（六）、（十二）项规定的，由文化或广播电视行政管理部门责令限期改正，并处以一千元以上三千元以下罚款。
　　（五）违反第（八）项规定的，由物价部门责令返还不当得利、赔偿损失，并处以非法所得二倍以上五倍以下的罚款。
　　（六）违反第（十）项规定的，由文化市场主管部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。
　　（七）违反第（十一）项规定的，由文化市场主管部门责令限期改正，没收转包、转租双方非法所得，并处以非法所得一倍以上二倍以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。
　　第四十六条　消费者违反第十八条规定的，由公安机关依照有关法律、法规予以处罚。
　　第四十七条　文化娱乐场所不符合本条例第二十条、第二十一条规定的，由文化行政管理部门责令停业整顿，限期达标；限期内仍未达到规定标准的，吊销经营许可证。
　　第四十八条　违反第二十四条规定的，由文化行政管理部门责令限期改正，没收非法所得，并处以非法所得一倍以上三倍以下罚款。
　　第四十九条　违反第三十七条规定的，由广播电视行政管理部门责令停止违法行为，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五倍以上十倍以下罚款。
　　第五十条　实施责令停业整顿、吊销经营许可证或处以一万元以上罚款的，必须报经文化市场管理部门法定代表人批准。
　　罚没财物管理按照《石家庄市罚没财物和追缴赃物管理办法》执行，任何单位或者个人不得截留挪用。
　　文化市场主管部门吊销《文化市场经营许可证》的，并会同公安、物价、工商行政管理部门同时收回《消防安全合格证》、《物价收费许可证》和营业执照。
　　第五十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依照有关法律、法规，申请行政复议或直接向人民法院起诉；逾期不申请复议也不起诉，又拒不执行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
　　第五十二条　文化市场管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。
第八章　附　则
　　第五十三条　本条例下列用词的含义是：
　　（一）文化娱乐场所：指歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座、电子游艺厅、台球室、保龄球室、影剧院、录像放映厅以及具有上述功能的场地。
　　（二）音像制品：指录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘以及其他以物质媒介为载体记录声音和图像的产品。
　　第五十四条　本条例具体应用问题由石家庄市人民政府法制部门解释。
　　第五十五条　石家庄市人民政府可依据本条例制定实施细则。
　　第五十六条　本条例自１９９５年６月１日起施行。石家庄市人民政府１９８８年颁布的《石家庄市文化市场管理暂行办法》同时废止。


湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城市规划区私房建设施工许可管理办法》（试行）的通知

娄政办发〔2003〕33号

各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构，市属以上企事业单位：

《娄底市城市规划区私房建设施工许可管理办法》（试行）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○○三年八月一日



娄底市城市规划区私房建设施工许可管理办法(试行)



第一条 为了加强对娄底城市规划区私房建设的监督管理，保证建筑工程质量和建筑施工安全，维护社会公众利益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部第71号令）、《湖南省建设工程勘察设计管理条例》以及《湖南省人民政府办公厅转发省建设厅关于加强建筑市场监管确保建设工程质量安全意见的通知》（湘政办发〔2002〕57号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市县级以上城市规划区内从事私房建设（包括新建、改建、扩建），必须遵守本办法。建房人在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级建设行政主管部门（含娄星区、市经济技术开发区建设规划分局，以下简称发证机关）申请办理施工许可证。

两层及两层以下或建筑总面积在300平方米以下的私房，可以不申请办理施工许可证。

第三条 本办法所称“私房”，是指在城市规划区内建房人依法取得土地使用权，私人投资的自建自用房屋、私人合伙投资自建自用房屋及拆迁安置自建自用房屋。

第四条 本办法规定必须办理施工许可证的私房未取得施工许可证的，一律不得开工，城市规划管理部门不得现场放线；房地产管理部门不得办理房屋所有权证。

第五条 私房的勘察设计工作应委托给具有相应资质的勘察设计单位。四层及四层以下的砖混结构私房可选用通用设计、标准设计。五层及五层以上的私房应当经施工图审查机构审查。

第六条 建房人应当将工程发包给具有相应资质等级，且在工商行政管理部门注册登记的施工单位施工。施工发包可以采取委托发包，也可实行招标发包，由建房人自主选择。

第七条 私房建设办理施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）已办理建筑工程用地批准手续；

（二）已取得建设工程规划许可证；

（三）已确定施工单位并签订施工合同；

（四）具有相应资质的勘察设计单位编制，五层及五层以上的私房还需具有通过施工图审查的勘察设计文件（施工图）和工程地质勘探资料；

（五）已办理工程质量、安全监督手续；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第八条 办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）建房人向发证机关领取、填写《建筑工程施工许可证申请表》；

（二）建房人持《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第七条规定的文件和图纸，向发证机关提出申请；

（三）发证机关审查有关证明文件和规定资料后，对于符合条件的，应当在7个工作日内发给《建筑工程施工许可证》；对于不符合条件的，应在收到申请之日起10日内书面通知建房人，并说明理由；对于证明文件不齐或失效的，应当在3个工作日内书面通知建房人补齐有关资料。

第九条 施工许可证应当放置在施工现场备查，并作为办理房屋产权证的必备依据。

第十条 对建房人办理私房施工许可证，按省里的有效收费依据收取相应费用，并实行优惠。不得违规收费。

第十一条 承包人在施工过程中，应严格按照国家的施工规范、技术标准和施工图组织施工，确保工程质量和施工安全。对于违反国家工程建设标准强制性条文，或者不按工程设计图施工，或者质量低劣的，建筑质量监督机构应当责令其停工整改，建设行政主管部门可依法进行行政处罚并将其视作不良行为予以记录和公示，建房人和承包人应予配合。工程建设中造成重大质量或安全事故的，依照有关法律和规定追究相关单位和责任人的责任。

第十二条 临街建设私房，施工现场应设置遮挡围栏，临街外脚手架应实行全封闭防护，严禁使用竹、木脚手架；非临街建设使用木脚手架的，应符合安全生产要求，不得使用竹脚手架和单排木脚手架。脚手架的搭设和施工用电必须符合规范要求。严禁使用一柱两篮、悬臂吊等不符合安全生产要求的物料提升设备。

违反前款规定的，或者施工材料、设备、垃圾乱摆乱堆的，或者建设施工占用城市道路和绿地的，或者安全设施不符合规定危及生产人员和公众安全的，建筑安全监督机构应当责令改正、停工，并将其视作不良行为予以记录和公示。

第十三条 建房人应在工程完工后15天内组织竣工验收，并由建设行政主管部门会同规划等有关部门监督实施。竣工验收合格后，填写《私房建设竣工验收备案登记表》，连同竣工验收资料向质监机构申请竣工验收备案。建房人凭已经备案的登记表和有关资料申请办理房屋所有权证。

竣工验收不合格，或未经质监机构竣工验收备案的，不得交付使用；存在结构安全隐患的，必须经有相应资质的机构进行结构安全鉴定，消除安全隐患后方可交付使用。

第十四条 对于未取得建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证而擅自施工的，由有管辖权的行政机关责令改正、停工，并对建房人和承包人按有关法律法规规章分别作出罚款处理，并将其视作不良行为予以记录和公示。严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其停工，并限期拆除。

第十五条 违反本办法规定，将私房发包给不具备相应资质条件的勘察设计、施工企业或个人，或无资质、超越资质范围、无工商营业执照、超越工商营业执照标明的范围承揽勘察设计、施工业务的，责令其改正，分别由建设行政主管部门和工商行政管理部门按管理权限依法进行处罚。

第十六条 建房人对私房不组织竣工验收的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》进行处罚。

第十七条 有关部门及其工作人员为不符合本办法规定的私房建设现场放线、颁发建筑工程施工许可证和房屋所有权证的，由其上级机关责令改正，并由所有单位或监察机关追究相关责任人的责任。对于玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，触犯法律的，依法追究其法律责任。

第十八条 私人投资用于生产经营、销售，或其他涉及公共利益、公众安全的建设项目，不适用本办法。

第十九条 本办法由娄底市建设局负责解释。

第二十条 本办法自2003年10月1日起施行。