湖北省宜昌市人民政府办公室


宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市利用国家开发银行政策性贷款及偿债资金管理办法》的通知



宜府办发[2008]007号


城区各区(不含夷陵区)人民政府，市政府有关部门，宜昌开发区管委会：
《宜昌市利用国家开发银行政策性贷款及偿债资金管理办法》业经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○八年二月二十六日

宜昌市利用国家开发银行政策性贷款及偿债资金管理办法
第一章 总 则
　第一条 为加强利用国家开发银行政策性贷款资金的管理，确保按时足额偿还贷款本息，根据《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区（不含夷陵区，下同）开行贷款和偿债资金的管理。
　第三条 市政府和国家开发银行对贷款资金和偿债资金实行共同监管、统收统支。
市财政局负责贷款资金和偿债资金管理工作。
城区各区政府、宜昌开发区管委会及市发改委、市建设、国土资源、税务、国有资产监督管理等部门，按照各自的职责协同做好贷款资金和偿债资金管理工作。
　市政府指定并授权市城市建设投资开发有限公司（以下简称市城投公司）作为市级利用国家开发银行政策性贷款用于城市公共基础设施及宜昌开发区基础设施建设项目的借款主体（贷款平台），具体承担贷款资金借、用、还责任，确保及时足额偿还国家开发银行贷款本息。
　各项目单位（下称用款人）负责建立本项目偿债准备金并按期划转到市城投公司“偿债资金专户”。
　 　第二章 贷款资金的审批程序和管理
第四条 以城投公司为借款主体的开行贷款项目的申报严格按国家开发银行规定的程序和用途，统一由市城投公司组织贷款项目的申报材料，报经市政府批准同意后上报国家开发银行。在获得国家开发银行批准后，签订正式贷款合
同，并组织贷款项目的实施。
　第五条 项目单位在申请使用国家开发银行贷款时，要向市财政部门申报贷款项目简介、贷款额度、贷款利率、每年还本付息计划、还本付息资金来源、还款责任单位，并以书面形式作出还款承诺。
第六条 市财政部门收到项目单位的申请后，负责组织审核贷款项目。建立专家咨询机制，对各贷款项目的投入产出能力、偿债能力和承诺保证能力进行论证和审核。经审核合格的项目上报市政府。
第七条 市政府对市财政部门审核合格的项目，报经市政府主要领导审批，并在《国家开发银行贷款审批表》上签章。
第八条 市城投公司在接到市政府签批的《国家开发银行贷款审批表》后，向国家开发银行提出用款计划，并严格按项目进度拨付贷款资金。
第三章 偿债资金来源及用途
第九条 偿债资金来源包括：
（一）用款人的经营收入和其他收入；
（二）城市建设资金。包括城建税、城市基础设施配套费、公用事业附加费、污水处理费等；
(三）国有土地增值收益；
　(四）政府信用贷款项目收益上缴财政部分；
（五）经营城市有形和无形资产而产生的各项收入，包括城市客运经营权、户外广告位使用权、城市道路冠名及其他特许经营权拍卖取得的收入等；
（六）可用于归还贷款的其他财政性资金。
第十条 偿债资金专项用于：
（一）归还开发银行贷款本金；
（二）支付开发银行贷款利息。
第四章 偿债资金保障
　第十一条 市财政局根据用款人年度还本付息的承诺，拟定下一年度应筹措的偿债资金规模和资金来源，报市政府批准后执行。
第十二条 市财政局根据经市政府批准的当年需要偿债资金额度，按照不同的财政体制和贷款用途，分别列入各用款人同期财政预算和经营所得的增值收益偿还本息。
（一）贷款用于城市道路等纯公益性项目的，偿债资金由市财政统筹安排。
（二）由市城投公司用于经营性项目的，偿债资金由市城投公司通过土地开发、项目经营所取得的收益偿还。
（三）由宜昌开发区用于东山园区、白洋园区建设的，偿债资金由宜昌开发区承担。
（四）由宜昌开发区用于犭虎亭园区建设的，偿债资金由市财政局、犭虎亭区财政局以及在犭虎亭园区设立工业园区的县市财政局，按照财政体制分别承担。
（五）经市政府批准利用开行贷款用于其他方面的，采取一事一议的方式确定和落实偿债资金。
第五章 偿债资金管理与监督
第十三条 市财政局根据本办法负责项目的全过程的管理与监督，督促项目单位落实配套资金，协调、督促贷款本息的偿还事宜。
　第十四条 利用开发银行贷款建设的项目单位必须接受财政、审计部门的监督与检查。
　第十五条 市城投公司在国家开发银行指定的银行开设“偿债资金专户”，用于归集偿债资金。
　第十六条 在国家开发银行贷款本息到期前15日内，用款人应将偿债准备金划至市城投公司“偿债资金专户”，确保每次国家开发银行本息到期前15日内，“偿债资金专户”内资金余额不低于当期应偿还本息的额度。
　第十七条 市城投公司和用款单位应当自觉接受国家开发银行对偿债资金归集、使用情况实施的动态监管。
第十八条 利用国家开发银行贷款建设的项目列入年度审计范围，市审计局每年对国家开发银行贷款的使用情况进行审计监督。
第六章 附 则
　　第十九条 本办法自发文之日起施行，至国家开发银行贷款本息全部清偿完毕时终止。

　　附件：国家开发银行贷款审批表(略)



海南省人民政府办公厅


海南省人民政府办公厅关于印发海南省巩固退耕还林成果建设项目管理办法的通知

琼府办〔2010〕22号


各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　　
《海南省巩固退耕还林成果建设项目管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年三月十一日


海南省巩固退耕还林成果建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省巩固退耕还林成果专项资金（以下简称专项资金）及巩固退耕还林成果建设项目（以下简称建设项目）管理，规范项目建设程序，确保项目建设质量，提高资金使用效益，确保退耕农户长远生计，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）和《财政部、国务院西部办、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发〈巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法〉的通知》（财农〔2007〕327号）及《海南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》（琼府〔2009〕56号）精神，制定本办法。

第二条 专项资金和建设项目是指中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题的资金和建设项目。

第三条 巩固退耕还林成果建设项目管理办法遵循以下原则：坚持巩固退耕还林成果与退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与农民自力更生相结合；坚持农村改善基础设施与发展特色经济、促进农民增收、改善生态相结合；坚持目标、任务、资金、责任“四到市县”；坚持规划指导，以计划定项目定资金；坚持布局相对集中，适当连片，适当兼顾周边农民。

第四条 市、县人民政府对巩固退耕还林成果工作负总责。发展改革部门负责对巩固退耕还林成果工作的组织牵头、综合协调工作，具体负责后续产业发展项目组织、实施、管理等；财政部门负责资金管理、拨付和监督等工作；林业、农业、水务等部门按照职责分工，配合做好补植补造、基本口粮田、生产技能培训和行业技术指导等工作；项目法人（业主）负责项目具体实施工作。

第五条 市、县有关部门实施巩固退耕还林成果专项资金使用和项目建设，须遵循本办法。

第二章 规划管理主要内容

第六条 海南省巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）内容包括：基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、后续产业发展规划、生产技能培训规划和补植补造规划。
　　
（一）认真做好基本口粮田建设规划。通过农田土壤改良、坡耕地改农田及整修山塘，开挖抗旱水井，修建小型提灌站、排灌沟渠与蓄水池等农田水利设施建设，改善基本农田的灌溉条件，将低产田和一般农耕地改造成基本口粮田，实现退耕农户人均不低于0.5亩高产稳产基本口粮田目标，解决退耕农户吃饭问题。
　　
（二）认真做好农村能源建设规划。建设沼气池、改建节柴灶，从根本上解决退耕农户的生活烧柴问题，有效减少退耕农户的烧柴数量，保护森林资源。
　　
（三）认真做好后续产业发展规划。主要借助农民专业合作社、企业等平台，结合海南农业资源优势，重点引导退耕还林农户发展橡胶、竹、藤、热带水果、冬季瓜菜、南药、海南珍贵树种培育等种植产业及发展以猪、鸡、鸭、鹅等为重点的养殖业。扶持退耕农户建立家庭产业基地，形成稳定的经济收入来源，避免退耕后由于家庭经济收入低而复耕等现象发生，解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前与长远生计问题，巩固退耕还林成果。同时按就地方便原则，兼顾其他农户。
　　
（四）认真做好生产技能培训规划。通过举办各种形式的生产技能培训，力争使退耕农户中的劳动者掌握1-2门劳动生产技能，达到增加收入的目的。
　　
（五）认真做好补植补造规划。按照国家核查验收的退耕还林基数，对因非人为造成的造林成活率较低或因灾毁严重的退耕还林工程造林地，进行补植补造，力争使全省退耕地造林和配套荒山造林面积保存率和合格率达到国家要求。

第三章 计划管理责任分工

第七条 省发展改革部门会同省直有关部门根据《海南省巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）》，于每年11月30日前，将下年度建议计划上报国家发展改革、财政、农业、林业、水务等五部委。

第八条 市、县发展改革部门根据海南省巩固退耕还林成果专项规划，牵头组织编制巩固退耕还林成果各专项年度建议计划，并经财政、林业、农业、水务等部门会签后报省发展改革及相关部门。
　　
（一）基本口粮田、农村能源、生产技能培训项目建议计划由市、县农业部门具体负责编制，并逐项编制项目实施方案，报省农业主管部门审批后由省发展改革部门列入年度建议计划。实施方案可参照项目可行性研究报告的内容和深度。
　　
（二）后续产业发展项目建议计划由市、县发展改革部门具体负责编制，并委托有资质的中介单位编制项目可行性研究报告，经有资质的咨询单位审核并出具审核意见，报省发展改革部门审批后列入年度建议计划。
　　
（三）补植补造项目建议计划由市、县林业部门具体负责编制，并按行业规范编制实施方案，报省林业主管部门审批后由省发展改革部门列入年度建议计划。
　　
年度建议计划项目应当优先考虑符合国家政策和规划、且自筹资金落实的项目。

第九条 省发展改革部门根据国家年度计划任务、资金计划及海南省巩固退耕还林成果专项规划，参考市、县的年度建议计划及相关文件，编制省年度计划，并会同省财政、林业、农业、水务部门联合下达市、县执行。

第四章 项目管理责任分工

第十条 巩固退耕还林成果项目实行项目法人（业主）负责制。项目法人（业主）由市、县人民政府根据项目性质和责权利相统一的原则自主确定或公开招标确定。公益性、专业性强且受益对象不明确的项目可由市、县人民政府委托相关管理部门作为项目法人（业主）。其他项目可视具体情况由农民专业合作社或在当地有一定带动能力的企业承担。
　　
项目法人（业主）要对项目前期工作、资金筹措、施工组织以及项目安全、质量、进度、财务、后续管理等负全面责任。

第十一条 省发展改革部门对巩固退耕还林项目管理负责，省有关部门和市、县有关部门应当通力合作，履行职责，共同推进巩固退耕还林成果项目建设按时、按质、按量完成。
　　
（一）发展改革部门责任。省级发展改革部门建立项目检查工作机制，每个工作年度牵头组织一次全省范围项目的自查、抽查或检查。市、县发展改革部门负责监督项目法人（业主）按计划完成巩固退耕还林成果后续产业发展项目建设任务，对项目质量、建设进度等进行监督检查，负责做好专项验收工作。对所在市、县其他巩固退耕还林成果项目负有牵头组织、监督的责任。
　　
（二）林业部门责任。省级林业部门负责做好巩固退耕还林成果建设项目实施区域范围审核，以及补植补造项目方案审查、技术指导、质量监督检查等工作。市、县林业部门负责补植补造项目的具体实施、信息收集及专项验收等工作。配合同级发展改革部门做好后续产业发展林业项目实施的基础性、技术性等工作。
　　
（三）农业部门责任。省级农业部门负责基本口粮田、农村能源等方案审查、技术指导、质量监督检查等工作。市、县农业部门负责以上项目的具体实施、工程质量监督、技术指导、信息收集及专项验收等工作。配合同级发展改革部门做好农业后续产业发展项目实施基础性、技术性等工作。

第五章 资金管理责任分工

第十二条 专项资金实行专项核算，专款专用，严格管理，任何部门和单位不得截留、挪用。

第十三条 专项资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行，具体专项资金管理细则由省财政部门另行制定。

第十四条 专项资金不得作为其他中央补助项目的地方配套资金，任何单位和个人不得擅自改变专项资金用途，不得以虚列工程内容、虚报工程量、虚增定额等方式套取项目资金。对违反专项资金使用规定，滞留、截留、挤占、挪用专项资金的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律、法规的规定处理。

第六章 竣工验收和监督检查责任分工

第十五条 市、县发展改革、农业、林业、水务等部门按照职责分工，对各自负责的项目完成情况开展自查，并报省级发展改革等相关部门备案。市、县发展改革部门牵头组织同级财政、林业、农业、水务等部门分别对基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造和生产技能培训等项目进行专项验收。专项验收合格后，由省发展改革部门于每年年底会同省财政、林业等相关部门进行综合性验收。

第十六条 项目法人（业主）应当加强工程建设资料收集和档案管理，指定专人负责及时对有关资料进行科学分类和归档保存，确保档案资料系统、完整。
　　

需归档的资料档案包括：项目批复文件、可研报告或实施方案、作业设计、各类合同、监理报告、阶段及总体检查验收资料、财务决算报告、审计报告、技术资料、项目前后图片和录像资料、退耕农户相关材料等。项目竣工验收后，所有档案按程序移交同级档案管理部门保存。

第十七条 各级发展改革部门会同同级相关部门应适时对巩固退耕还林成果专项工程建设进行检查、指导，了解和掌握项目建设进展、资金到位及使用管理等情况，及时纠正和督促整改存在的问题。监察、审计部门依法对专项资金和工程建设项目进行监督审计检查，对违反有关规定，情节严重的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第十八条 各市、县可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则，并报省有关部门备案。

第十九条 本办法由省发展改革部门负责解释。

第二十条 本办法自印发之日起施行。