公安部


治安拘留所管理办法（试行）

1990年1月3日，公安部

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，为加强治安拘留所的管理，制定本办法。
第二条 治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。
第三条 治安拘留所由县（自治县、旗）、市公安局，城市公安分局设置，公安机关的治安部门负责管理。
相当于县级的铁路、交通、民航、林业公安局（处）根据需要，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，可以设置治安拘留所。
第四条 治安拘留所实行所长负责制。设正、副所长，根据需要配备民警。其中应有一定数量的女民警。
第五条 治安拘留所的拘舍要牢固、通风，采光充足。
对被拘留人应当男、女分舍拘禁。
对被拘留人中的外国人和无国籍人应当单设拘舍。
有条件的治安拘留所应当设置学习室和活动场地，可以开辟劳动场所。
第六条 治安拘留所新建、扩建、修缮和购置必要设备、器材等所需经费，报请当地人民政府列入地方基建、财政预算，专项拨款、专款专用。日常管理所需经费列入公安业务经费预算解决。

第二章 入 所
第七条 治安拘留所接收被拘留人，须凭裁决机关开具的《治安管理处罚执行拘留通知书》或《出入境管理拘留审查通知书》。
第八条 被拘留人入所时，要查验其居民身份证或者其他证明身份的证件，并填写《入所登记表》。
第九条 对被拘留人随身携带的物品要检查登记，除允许随身携带的生活、学习必需品外，其余物品由治安拘留所统一保管，并填写《暂存物品收据》，出所时发还。
入所检查中发现的违禁品或者应予没收的危险物品，工作人员要作笔录，并开具《违反治安管理没收财物收据》交原裁决机关处理；对不便交回原裁决机关处理的，可以由治安拘留所制作笔录，就地处理。
第十条 拘留后发现被拘留人患有传染病、精神病和其他严重疾病的，以及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的，应当通知原裁决机关另行处理。
因为被拘留人有其他犯罪行为，决定予以刑事拘留、逮捕、劳动教养等处理或者予以少年收容教养的，应当根据有关凭证终止拘留，并办理出所手续，注明出所的具体时间和所去地点。

第三章 管 理
第十一条 治安拘留所对被拘留人应当按教育与处罚相结合的原则进行法制、道德教育。
第十二条 治安拘留所可以组织被拘留人参加适当的劳动。劳动的收入主要用于补贴被拘留人的伙食费，必需的生活、学习费用。
对被拘留人劳动的收支应当在财务部门指导下单独立帐、专人管理，并接受财务部门的监督检查。
第十三条 被拘留人在拘留期间，因为招工、升学考试或者遇有妻子生育，近亲属病危、丧葬等特殊情况需要离所时，由本人或者其近亲属提出申请，担保人出具保证书，经原裁决机关批准后离所，并在规定的期限内返回，逾期不归的按违反所规处理。
被拘留人离所期间，不计入执行拘留时间。
第十四条 被拘留人在拘留期间能够主动揭发、检举和制止重大违法犯罪行为，经查证属实的，拘留所所长可以提出提前解除拘留的建议，经县级以上公安机关主管领导批准后执行，并填写《提前解除拘留决定书》。
提前解除拘留的时间不得超过拘留期的三分之一。
第十五条 治安拘留所依法保护被拘留人的通信自由。被拘留人寄出和收到的信件不检查、不扣押。
被拘留人的近亲属和单位负责人在规定的时间内凭身份证件可以到治安拘留所会见被拘留人。
第十六条 治安拘留所的工作人员必须秉公办事。严禁徇私枉法、索贿受贿；严禁打骂、体罚、虐待和侮辱被拘留人；严禁让被拘留人为个人办事；严禁利用被拘留人看管被拘留人。
第十七条 治安拘留所对被拘留人提出的申诉、检举、揭发材料和控告治安拘留所工作人员违法违纪行为的材料，应当及时送交上级主管单位或者有关领导处理。
第十八条 治安拘留所应当建立健全严格的管理制度，实行二十四小时值班制度和岗位责任制。值班人员要严守岗位，不得擅离职守，发现问题要及时报告，妥善处理。

必须注意防止被拘留人逃跑、行凶、自杀、哄闹和其他危害安全的行为。对于有证据表明确实有上述行为可能的被拘留人，经县级公安机关负责人批准可以使用械具。
第十九条 治安拘留所要严格出入登记制度。非拘留所工作人员不得进入；必需进入时要经所长批准，由工作人员带领。
第二十条 认真搞好生活管理和防疫、防病工作。对患病的被拘留人要及时治疗；患传染病的，要立即隔离；患严重疾病必须出所治疗的，可以由担保人出具保证书，经原裁决机关或者县级以上公安机关主管领导批准出所治疗，其尚未执行的拘留日期可以宣布不再执行。
被拘留人在拘留期间死亡，应当由县级以上公安机关组织法医或者医生作出有法律效力的死亡鉴定，经同级人民检察院检验，报上级公安机关及其同级人民检察院备案，并通知被拘留人家属。没有家属或者家属不来的，由治安拘留所负责拍照后火化，骨灰保存一年后处理。
第二十一条 治安拘留所要制订《治安拘留所规则》，要求被拘留处罚的人必须做到：
（一）严格遵守治安拘留所规定的纪律，自觉服从管理和教育。认真学习党和国家的政策、法律，反省自己的违法行为，认识错误。
（二）保持室内肃静、整洁，室内不准吸烟、喝酒；不准喧哗、吵闹；不准打架、骂人、讲污秽语言、敲诈勒索；不准乱涂乱画；不准强行索要他人饭食或物品。
（三）不准传播犯罪手段；不准拉帮结伙。
（四）不准将危险品和违禁物品带入所内。
（五）受护公物，损坏物品要赔偿。
（六）对他人违反所规的行为要及时劝止，并报告工作人员，不得包庇、隐瞒。
（七）未经许可不得离开治安拘留所。
（八）按照规定及时交纳伙食费、粮票和医疗等费用，不得拖欠。
第二十二条 对被拘留人违反所规的，视情节轻重分别予以批评教育、训诫、责令检查。有新的违反治安管理行为的，提请执行地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，予以治安处罚；如被裁决拘留处罚，应当与正在执行的拘留期合并执行。构成犯罪的，依照法定程序追究刑事责任。
第二十三条 被拘留人确实无力交纳拘留期间伙食费和医疗费用的，可以允许缓期交纳，或者由治安拘留所造册，经主管领导审核后，申报当地财政部门解决。
第二十四条 拘留期满的，应即解除拘留。

第四章 出 所
第二十五条 被拘留人出所时，应当在《治安管理处罚执行拘留通知书》或者《出入境管理拘留审查通知书》上签名，注明拘留期满的日期和出所日期。被拘留人凭《暂存物品收据》，领取所存物品。
第二十六条 被拘留人出所时，如有必要，应当通知其亲属或单位来人接领。

第五章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本办法，结合当地的实际情况制订具体规定，并报公安部备案。
第二十八条 本办法自下达之日起执行。


浙江省湖州市人民政府办公室


湖政办发〔2007〕40号


湖州市人民政府办公室关于印发湖州市农村困难群众危房改造保障办法的通知




各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：



　　《湖州市农村困难群众危房改造保障办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二○○七年四月二十六日







湖州市农村困难群众危房改造保障办法




第一章 总 则




　　第一条 为完善农村新型社会救助体系建设，保障农村困难群众的基本住房要求，确保农村困难群众无危房，制定本办法。



　　第二条 农村困难群众危房改造工作以切实解决农村困难群众的住房困难为出发点，建立起申报有序、救助及时、资金保障、机制健全、与我市经济社会发展相适应的保障制度。




第二章 基本原则




　　第三条 科学规划，统筹建设。各地要从农村的实际出发，摸清农村困难群众住房状况，结合“百村示范、千村整治”工程、避灾工程、灾民倒房恢复重建等工作，制定年度具体实施方案。



　　第四条 因地制宜，分类救助。既要切实解决农村困难群众的基本住房需求，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房质量状况，实施分类救助。



　　第五条 自力更生，多方帮扶。立足困难户自身实际，动员社会各方力量参与，鼓励群众互帮互助。




第三章 政策措施




　　第六条 凡具有我市农村居民户口，并常年生活在农村、家庭人均收入在当地低保标准120%以内，且家庭住房属于危房的，可申请危房改造救助。



　　具备以下三类情况之一的住房属于危房：



　　（一）房屋主体结构年久失修，破损严重，难以居住，有现实或潜在倒塌的危险；



　　（二）雨天屋顶、墙壁有较严重的渗水现象；



　　（三）房屋承重墙为泥墙和不具备基本居住条件的。



　　第七条 农村困难群众危房改造，可根据住房实际状况、村镇建设规划以及受助对象的意愿，采取新建、改建、扩建、重建、修缮、置换等方式进行。具体救助形式及其适用范围、条件，由各地具体规定，并向社会公布。



　　确定新建、改建、扩建、重建、修缮的住房，必须符合县区村庄布局规划和村庄建设规划，其中确定新建、改建、扩建、重建的，还应依法办理规划、用地审批手续。危房改造建设方案，需经各地民政和建设部门认定，在确保施工质量和施工进度的前提下，由乡镇政府、村委会统一组织有资质的施工单位进行施工。



　　乡镇政府、村委会可以资助救助对象取得可居住的闲置房。乡镇政府、村级集体组织和村民的闲置房，经原批准用地的人民政府批准，可以依法收回土地使用权，将闲置房分配给救助对象用于居住。但被救助对象必须符合农村村民申请宅基地的条件，农村村民所有的闲置房，应取得所有权人同意。



　　第八条 救助标准：



　　（一）建筑面积标准。新建、改建、扩建面积，以受助户实际在册人口数计算，具体是：1人户一般不超过40平方米（该困难对象应未满60周岁或是非五保户）；2人户一般为50-60平方米；3人户为70-80平方米；4人及4人以上户在100平方米以内。



　　（二）质量标准。新建、改建、翻建后的住房，应为一层砖混结构或两层砖混结构，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做防漏防渗处理。置换的闲置房应为砖木结构或砖混结构。住房的水、电、灶实施配套。




第四章 资金保障和管理




　　第九条 危房改造资金采取“四个一点”的办法给予解决，即：一是困难群众自身筹措一点；二是所在村资助一点；三是乡镇财政安排一点；四是县区财政补助一点。



　　第十条 各级政府要将补助资金列入当年财政预算。市本级按每户补助原则上不低于8000元安排资金预算，市、区两级财政按各50%配套安排资金预算。各县可参照执行，也可结合当地实际具体确定补助标准。村集体经济确有困难的，县区、乡镇政府要适当增加补助比例，并确保资金到位。各级民政部门用于灾后倒房恢复重建的救灾资金，仍按原渠道下拨使用。



　　第十一条 市本级危房改造资金根据年初预算和工作进度，由财政部门按照政府资金集中支付的操作规程和规定，市承担部分由市财政核拨到区财政，区承担部分和市下拨部分由区财政核拨到乡镇政府，乡镇按建房进度，分户办理拨付补助手续，动工前按审批补助额度先付50%，竣工验收合格后付清余款。



　　财政、审计、监察、建设、民政等部门，要加强对救助资金管理使用情况的监督。各地要根据工作需要，制定相应的资金使用管理办法，确保专款专用。




第五章 工作程序




　　第十二条 申请。符合危房改造条件的家庭，自愿向所在村委会提出申请，填写《湖州市农村困难群众危房改造申请表》，并提供户籍、住房状况以及家庭收入证明等材料。



　　第十三条 评议。村委会接到困难家庭的申请后，应在十个工作日之内召开会议进行评议，议定是否救助，并予以公示；经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，上报乡镇政府，并提供危房照片。对不符合救助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明情况和理由。



　　第十四条 审查。乡镇政府接到村委会的申报材料后，应在十个工作日内上门核查。经审核，认为符合条件的，报县区民政局；不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明原因。审核结果应在村务公开栏进行公示。



　　第十五条 核准。县区民政部门接到乡镇的申请材料后，应在十个工作日内进行汇总复核，对符合救助条件的，核准其危房改造的方式及标准，并根据住房危旧程度，按先重后轻的原则列出计划，分批实施救助。



　　因灾倒房需救助家庭的有关资料，由乡镇政府按救灾工作相关规定，及时上报县区民政部门核实，核定后列入救助对象。



　　危房改造的申请、评议、审查、核准工作要在上一年的第四季度内完成，在此基础上确定下一年度的计划。



　　第十六条 验收。各乡镇政府应及时掌握工程进度，加强监督检查，严把质量关。工程竣工后，由乡镇政府组织民政、城建、国土等部门进行竣工验收，并填写验收合格报告书。



　　县区民政部门要对危房改造工作的完成情况进行总结，并报告县区政府和市民政局。




第六章 组织实施




　　第十七条 各级政府要高度重视农村困难群众危房改造工作，把它列入社会主义新农村建设和为民办实事的重要内容。各级民政部门要在当地政府的领导下，结合实际研究制定具体实施方案，组织实施农村困难群众危房改造工作。



　　第十八条 各级民政、建设、财政、国土、审计、公安、残联和农村工作部门，要根据各自职责，加大扶持力度，加强协调配合，优先解决实施过程中遇到的问题。



　　第十九条 各级宣传部门、新闻单位，要大力宣传农村困难群众危房改造工作的重要意义，引导社会各界广泛参与，弘扬乐善好施、互帮互助的传统美德，营造良好的工作氛围。




第七章 附 则




　　第二十条 本办法由市民政局负责解释。



　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。